Дело №2-2746/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июля 2011 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Стех Н.Э.,

при секретаре Самохваловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косаревой И.Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по УР,

У С Т А Н О В И Л:

Косарева И.Г. (далее по тексту – истец) обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Ижевске (межрайонному) УР (далее по тексту – УПФР в г. Ижевске (межрайонное) УР, ответчик), Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по УР (далее по тексту – Отделение) о восстановлении пенсионных прав.

Иск мотивирован тем, что 19 января 2011 года истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей пенсии, как лицо, более 30 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Ответчик принял решение об отказе истцу в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. При этом из ее специального медицинского стажа незаконно исключены: работа в должности учительницы в школе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, которые должны быть зачтены в ее специальный медицинский стаж. Истец просит суд признать незаконным решение УПФР в г. Ижевске (межрайонного) УР (далее – решение) <номер> от 15 марта 2011 года, решение Отделения <номер> об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости; обязать ответчика досрочно бессрочно назначить ей трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на ее назначение; взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 3000 рублей, за оформление доверенности в сумме 500 рублей и за оплату госпошлины в сумме 200 рублей.

В судебное заседание истец, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представила заявление, в котором просила включить период работы в должности учителя в школе с 29.08.1974 года по 27.07.1978 года в ее специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, с учетом данных по заработной плате за период выполнения ею медицинской деятельности за 2000-2001 годы или любые иные пять лет за исключением периода с 29.08.1974 г. по 27.07.1978 г. Обязуется не претендовать на исчисление размера пенсии с учетом данных по заработной плате за период с 29.08.1974 г. по 27.07.1978 г. до исполнения ей возраста 55 лет.

В судебном заседании представитель истца Суслова Т.С., действующая на основании доверенности, исковые требования Косаревой И.Г. поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы искового заявления, просила их удовлетворить. При этом пояснила, что оценка деятельности истца должна быть произведена на основании законодательства, действовавшего в спорные периоды. Подчеркнула, что воля истца направлена на назначение ей пенсии с учетом данных по заработной плате за период выполнения ею медицинской деятельности за 2000-2001 годы согласно сведений персонифицированного учета, имеющихся у УПФР в г. Ижевске (межрайонное) УР или любые иные пять лет за исключением периода с 29.08.1974 г. по 27.07.1978 г. с учетом имеющихся в материалах пенсионного дела сведений о заработной плате истца.

Просила обязать ответчика назначить истцу пенсию с момента наступления права с 19 января 2011 года – даты обращения с заявлением о назначении пенсии.

Представитель ответчика, Кожевникова Е.Б., действующая на основании доверенности, исковые требования Косаревой И.Г. не признала, просила оставить иск без удовлетворения. При этом пояснила, что за досрочным назначением трудовой пенсии по старости истец обратилась к ответчику 19 января 2011 года. Решением <номер> от 15 марта 2011 года истцу было обоснованно отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого специального трудового стажа. По представленным документам педагогический стаж Косаревой И.Г. составил 28 лет 06 месяцев 16 дней, что не достаточно для принятия решения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Период работы истца в должности учителя в школе не подлежит включению в медицинский стаж истца, так как наименование учреждения и наименование должности не предусмотрены Списком, утвержденным Постановлениями Правительства РФ № 781. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не являются периодами работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, поэтому не могут быть зачтены в специальный стаж истца в льготном исчислении.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

- Косарева И.Г. <дата> года рождения, согласно записям в трудовой книжке в следующие периоды осуществляла следующие виды деятельности:

с 29 августа 1974 года до 27 июля 1978 года работала учительницей в <адрес> начальной школе;

с 02 марта 1982 года по настоящее время работает медсестрой в <данные изъяты>).

- 19 января 2011 года Косарева И.Г. представила в УПФР в г. Ижевске (межрайонное) УР документы для досрочного назначения ей трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику.

- решением УПФР в г. Ижевске (межрайонного) УР <номер> от 15 марта 2011 года Косаревой И.Г. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку установлено, что специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью у нее менее 30 лет и составляет 28 лет 6 месяцев 16 дней.

В стаж не были включены следующие периоды:

а). с 09.10.1995 по 03.11.1995, с 02.10.2000 по 27.10.2000, с 10.05.2005 по 06.06.2005, с 27.09.2010 по 22.10.2010 - периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации.

Письмом от 13.04.2011 года <номер> Отделения признана обоснованность решения УПФР в г. Ижевске (межрайонного) <номер> от 15 марта 2011 года.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями сторон, представленными доказательствами и сторонами в целом не оспариваются.

Руководствуясь п.3 ст.196 ГПК РФ, суд рассматривает требования истца в рамках заявленного иска, то есть дает оценку лишь тем периодам ее деятельности (далее по тексту - спорные периоды), на включении которых в свой педагогический стаж она настаивает.

Требования истца Косаревой И.Г. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ с изменениями от 30 декабря 2008 года №319-ФЗ (далее по тексту – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

В соответствии с пунктом 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного статьей 7 возраста, в т.ч. лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, независимо от их возраста (подпункт 20).

Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п.2 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»). Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через десять дней со дня приема заявления (п.5 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Вследствие этого обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденной соответствующими документами.

Данные юридически значимые обстоятельства истцом выполнены.

Так, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет), истец обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, 19 января 2011 года.

На день обращения истца за трудовой пенсией по старости и приема ответчиком ее заявления со всеми необходимыми документами, общая суммарная продолжительность медицинской деятельности истца составляла более 30 лет, то есть право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости возникло у нее со дня обращения за назначением пенсии, а именно с 19 января 2011 года.

При этом периоды работы истца в должности учителя в школе, периодов нахождения на курсах повышения квалификации подлежали включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном исчислении, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении №18-П от 15 июня 1998 года, а также в определении за №320-О от 05 ноября 2002 года, суд вправе применять нормативные правовые акты, утратившие силу, но действовавшие в спорные периоды деятельности истца.

Исходя из изложенного, давая оценку периодам, не зачтенным ответчиком в специальный педагогический стаж истца, суд, в том числе руководствуется действовавшими в течение них нормативными правовыми актами.

1. Периоды работы в должности учителя в школе (далее по тексту – спорный период).

В течение спорных периодов действовал Закон СССР от 15 июля 1956 года «О государственных пенсиях».

Статьей 58 данного Закона СССР были сохранены пенсии за выслугу лет, установленные Постановлениями Правительства СССР для отдельных категорий специалистов (учителей, медицинских работников и других). При этом Совету Министров СССР было поручено определить порядок дальнейшего назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, в т.ч. определить круг работников, которым назначаются эти пенсии.

В связи с чем, Советом Министров СССР было принято постановление за №1397 от 17 декабря 1959 года, пунктом 1 которого было предусмотрено право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах.

Согласно записям №№ 1-2 в трудовой книжке в спорный период истец работала в должности учителя В-Урадинской начальной школы.

Согласно действующему законодательству основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости отдельным категориям работников является длительное выполнение профессиональной деятельности, например, педагогической работы. Поэтому истица пользуется правом на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда по занимаемой ею должности.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 06 декабря 2001 года №310-О признаны нарушением конституционных принципов и норм федерального законодательства случаи, когда «какие-либо категории педагогических работников ставятся в неравные условия или ограничиваются в своих пенсионных правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет…».

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являвшимся приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 (далее по тексту – Перечень), были установлены списки должностей и учреждений, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет для учителей и других работников просвещения (раздел 1 Перечня), а также для врачей и других медицинских работников (раздел 2 Перечня).

Проанализировав данный Перечень, суд констатирует, что при исчислении стажа для учителей и других работников просвещения, право на пенсию за выслугу лет давала работа в должности учителя в школе.

30 июня 1986 года Министерством социального обеспечения РСФСР было принято Инструктивное письмо за №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», пунктом 4.1 которого разъяснялось, что «При исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет допускается суммирование времени работы в должностях, предусмотренных разделами 1 и 2 Перечня. В этом случае пенсия назначается по выбору заявителя либо как работнику просвещения, либо как работнику здравоохранения. Продолжительность стажа, требуемого для назначения пенсии, определяется в зависимости от того, по какой должности взят заработок для ее исчисления». Данное Инструктивное письмо направлено на формирование единой практики применения Перечня от 17 декабря 1959 года №1397 органами социального обеспечения, носило нормативный характер, и должно было исполняться органами социального обеспечения при назначении пенсий по выслуге лет, как работникам просвещения, так и работникам здравоохранения.

Данное Методическое письмо было отменено Инструктивным письмом №1-63-И от 30 июня 1986 года, тем самым издавший его орган распространил действие последнего на предыдущие периоды.

С учетом изложенного, принимая во внимание то, что истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости как лицу, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, независимо от их возраста, воля истца направлена на исчисление пенсии с учетом данных по заработной плате за 2000-2001 годы или любые иные пять лет за исключением периода с 29.08.1974 г. по 27.07.1978 г., то есть за годы медицинской деятельности медицинской сестрой в больнице, суд считает возможным суммировать время работы истца с 29 августа 1974 года по 27 июля 1978 года – учитель в школе и периоды ее медицинской деятельности, зачтенные ответчиком, также подлежащие зачету в медицинский стаж.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорный период работы истца с 29 августа 1974 года по 27 июля 1978 года – учитель в школе продолжительностью 3 года 10 месяцев 29 дней, подлежит включению в ее специальный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Ссылка представителя ответчика на то, что Положение от 17 декабря 1959 года №1397 отменено с 01 октября 1993 года постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №953, поэтому не может применяться при оценке спорных периодов, отклоняется судом.

Так, в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года, утвержденном постановлением Верховного Суда РФ 01 августа 2007 года, определено «Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года №2-П, а также в ряде его определений, ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано». При этом Верховный Суд РФ указал на то, что спорные периоды подлежат включению в стаж, дающий право досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, на основании норм пенсионного законодательства, действовавшего до 01 октября 1993 года.

2. Период нахождения истца на курсах повышения квалификации и специализации с 09.10.1995 по 03.11.1995, с 02.10.2000 по 27.10.2000, с 10.05.2005 по 06.06.2005, с 27.09.2010 по 22.10.2010.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждаются справкой МУЗ «МСЧ №8» от 30.12.2010 г.

Согласно пункту 5 Правил №516 от 11 июля 2002 г., периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в стаж лишь при условии выполнения работы постоянно в течение полного рабочего дня.

По мнению представителя ответчика, в период нахождения на курсах повышения квалификации истец не работала полный рабочий день, поэтому данные периоды подлежат исключению из ее специального стажа. Однако суд не может согласиться с указанным доводом по следующим основаниям.

Судом установлено, что обязательным условием осуществления лечебной деятельности для медицинских работников является систематическое обучение на курсах повышения квалификации, в том числе с целью получения соответствующей квалификационной категории. На время нахождения работника на курсах повышения квалификации, трудовые отношения с ним не прекращаются, ему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, во время которого сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Данные обстоятельства установлены в соответствии с нормами трудового законодательства, Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1, приказом Минздрава РФ от 09 августа 2001 года №314 «О порядке получения квалификационных категорий», и в целом сторонами не оспариваются.

В Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска, каковым по существу является период нахождения на кусах повышения квалификации, должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).

Действовавшим до 01 февраля 2002 года Кодексом законов о труде РФ и пришедшим ему на смену Трудовым кодексом РФ работникам, совмещающим труд с обучением, гарантируются такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Периоды нахождения Косаревой И.Г. на курсах повышения квалификации были предоставлены с сохранением заработной платы. В соответствии с действующим законодательством работодатель производил во время них уплату налога в Фонд государственного социального страхования и Пенсионный фонд.

Кроме того, согласно пункту 5 Правил №516 от 11 июля 2002 года в стаж работы по специальности включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды нахождения Косаревой И.Г. на курсах повышения квалификации, с 09.10.1995 по 03.11.1995, с 02.10.2000 по 27.10.2000, с 10.05.2005 по 06.06.2005, с 27.09.2010 по 22.10.2010, в общей сложности составляющие 03 месяца 14 дней, подлежат включению в ее специальный стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При включении в специальный стаж лечебной деятельности истца Косаревой И.Г. спорных периодов, специальный стаж в общей сложности составит на 19 января 2011 года 32 года 08 месяцев 19 дней, что позволяет принять решение о досрочном назначении Косаревой И.Г. трудовой пенсии по старости со дня обращения ее к ответчику с заявлением о ее назначении, а именно с 19 января 2011 года.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что решение УПФР в г. Ижевске (межрайонного) УР за <номер> от 15 марта 2011 года и письмо Отделения <номер> от 13 апреля 2011 года об отказе Косаревой И.Г. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконно и необоснованно, поэтому подлежит удовлетворению требование истца о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости со дня обращения за ее назначением, т.е. с 19 января 2011 года.

В силу пп.1 п.6 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовые пенсии назначаются бессрочно. Учитывая, что назначение пенсии истца связано с выработкой установленного законом специального стажа, что не носит временного характера и не обусловлено каким-то периодом времени, то требование истца в части бессрочного назначения пенсии также подлежит удовлетворению.

С учетом того, что решение состоялось в пользу истца, на ответчика в порядке статьи 98 ГПК РФ должна быть возложена обязанность по возмещению истцу судебных расходов, состоящих из государственной пошлины в сумме 200 рублей, расходов за оформление нотариально удостоверенной доверенности в сумме 500 рублей.

Согласно ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг пред­ставителя в разумных пределах.

В связи с чем, суд определяет подлежащими взысканию с УПФР в г. Ижевске (межрайонного) УР в пользу Косаревой И.Г. расходы на оплату услуг представителя, принимавшего участие в судебном заседании, в размере 1500 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Косаревой И.Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики <номер> от 15 марта 2011 года и письмо Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике об отказе Косаревой И.Г. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики:

- досрочно назначить Косаревой И.Г. трудовую пенсию по старости, как лицу, не менее 30 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городах и сельской местности, независимо от ее возраста, с момента возникновения права на ее назначение, то есть с 19 января 2011 года, бессрочно;

- Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики в пользу Косаревой И.Г. расходы за услуги представителя в сумме 1500 рублей, расходы за услуги нотариуса по оформлению доверенности в сумме 500 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, а всего 2200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей на компьютере 18 июля 2011 года.

Судья Стех Н.Э.