Дело № 2-2600/11

№ 2-2722/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2011 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе :

председательствующего судьи Стех Н.Э.,

при секретаре Самохваловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Данилова А.Ю. к Государственному учреждению «Отдел внутренних дел по Юкаменскому району», Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии период службы в льготном исчислении, внести изменения в приказ Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике <номер> от 04 марта 2011 г. об увольнении,

У С Т А Н О В И Л :

Данилов А.Ю. обратился в суд с иском к Государственному учреждению «Отдел внутренних дел по Юкаменскому району», Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее МВД по УР) о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии период службы с 01 января 2001 года по 07 марта 2011 года в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Иск мотивировал тем, что 01 июня 1999 года был назначен на должность <данные изъяты>.

На основании приказа МВД по УР <номер> от 08 ноября 2004 года внесены изменения в штатное расписание и группа конвоирования реорганизована в группу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел.

07.03.2011 г. истец уволен из органов внутренних дел по достижении предельного возраста. На момент увольнения истцу был определен срок выслуги по состоянию на 07 марта 2011 года в календарном исчислении 25 лет 02 месяца 20 дней.

С определением срока выслуги лет в период прохождения службы в органах внутренних дел истец не согласен.

В соответствии с п.п. «г» п. 3 Постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 года, в редакции Постановления Правительства РФ № 690 от 15.09.2000 года, "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г.

В соответствии с Типовым штатным расписанием изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденных приказом МВД России от 20.05.2004 г. № 309, в ИВС не предусмотрено наличие структурной единицы «группа охраны и конвоирования», в связи с чем и в перечне должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденных приказом МВД России от 09.10.2004 г. № 540 отсутствуют должности «Старший конвоя группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых».

Считает, необоснованным введение такой должности в штатное расписание МВД по УР.

В последующем истец обратился с иском к Государственному учреждению «Отдел внутренних дел по Юкаменскому району», Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии период службы в льготном исчислении, внести изменения в приказ Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике <номер> от 04 марта 2011 г. об увольнении, указав срок выслуги лет по состоянию на 07 марта 2011 года в льготном исчислении 30 лет 3 месяца 23 дня.

Указанные иски объединены в одно производство для совместного рассмотрения отдельным определением суда.

В судебном заседании истец Данилов А.Ю. исковые требования поддержал, пояснив, что его функциональные обязанности заключались в непосредственном осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений.

Представитель ответчика - Государственного учреждения «Отдел внутренних дел по Юкаменскому району» Дорофеева Е.В. исковые требования не признала. Суду пояснила, что в соответствии с п.11.3 Нормативов штатной численности создания ОВД и их структурных подразделений (Приложение № 14) к приказу МВД России № 1120ДСП-2002 года) структурные подразделения, входящие в состав горрайорганов внутренних дел, создаются: отделение (самостоятельное) - при штатной численности личного состава 4 единицы и более; отделение (входящее в отдел) – при штатной численности личного состава 6 единиц и более, группа – при штатной численности личного состава 2 единицы и более.

Личный состав группы <данные изъяты> отдела внутренних дел при отделе внутренних дел Юкаменского района Удмуртской Республики 2 единицы.

Не признание исковых требований мотивировала тем, что в перечне должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденных приказом <номер> от 2004 года, отсутствуют должности <данные изъяты>

Не оспаривала тот факт, что в функциональные обязанности Данилова А.Ю. входило непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений.

Представитель ответчика - Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике Косачева О.И. также просила в удовлетворении требований истца отказать, мотивируя это отсутствием в перечне должностей выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденных приказом <номер> от 2004 года, отсутствуют должности «старший конвоя группы» и «старший конвоя группы охраны и конвоирования».

Допрошенный в качестве свидетеля Г.И.И. - начальник <данные изъяты> МВД по УР, в судебном заседании пояснил, что функциональные обязанности истца заключались в непосредственном осуществлении функций по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений. Отсутствие в приказе <номер> от 09.10.2004 года должности <данные изъяты> являлось, по его мнению, пробелом в законодательстве. В отдельных ОВД, с учетом малочисленности штатов, предусмотрено создание групп охраны и конвоирования. На сегодняшний день этот пробел восполнен. На данный момент все - милиционеры ИВС. В соответствии с приказом МВД Росси №1120 ДСП от 20.11.2002 г. «Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов подразделений и организаций системы органов внутренних дел РФ», при штатной численности менее четырех человек создаются группы. В данном случае было конвойное отделение, после сокращения осталось менее четырех человек – два человека, была создана группа. Милиционеры групп конвоирования принимают участие в охране и конвоирования, что предусмотрено их должностными инструкциями. Должностные инструкции составлялись по приказу №140 ДСП от 2006 г.

Допрошенный в качестве свидетеля П.А.Н., суду показал, что работал <данные изъяты> при отделе внутренних дел Юкаменского района с 2006 по 2009 год, а с 2009 года по 2011 год начальником группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Юкаменского района. Функциональные обязанности истца заключались в непосредственном осуществлении функций по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений. Он делал туже самую работу, что и милиционеры, участвовал в дежурствах, разница состояла в том, что он еще и отвечал за организацию охраны и конвоирования подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений. Во время отсутствия начальника ИВС исполнял его обязанности, в которые входили охрана и конвоирование подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений. Режим работы был как и у всех согласно графику – день-ночь –два выходных. Кроме конвоирования подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений на судебные процессы, на следственные действия, при этапировании, участвовал в дежурствах внутри ИВС по охране заключенных.

Допрошенный в качестве свидетеля С.А.Н. суду показал, что проходил службу вместе с истцом. В период с 2001 года по 2011 год в функциональные обязанности Данилова А.Ю. входило непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений.

Выслушав мнение участников процесса, проверив полномочия представителей ответчиков, выслушав свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно сведениям послужного списка, Данилов А.Ю. осуществлял трудовую деятельность:

С 14 ноября 1983 года по 15 ноября 1985 года проходил службу по призыву в рядах Российской Армии <данные изъяты>;

С 18 декабря 1987 года по 20 марта 1989 года служил в отделе внутренних дел <данные изъяты>;

С 21 марта 1989 года по 31 мая 1999 года – милиционер, милиционер-водитель отдела внутренних дел <данные изъяты>;

с 01 июня 1999 года по 31 октября 2003 года – <данные изъяты>;

с 01 ноября 2003 года работал <данные изъяты> УР;

Приказом МВД по УР <номер> от 04 марта 2011 года Данилов А.Ю. уволен из органов внутренних дел по п. «б» ст. 58 Закона РФ Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по достижению предельного возраста) с 07 марта 2011 года. При этом определено, что выслуга лет по состоянию на 07 марта 2011 года в календарном исчислении составляет 25 лет 02 месяца 25 дней.

В соответствии с п.11.3 Нормативов штатной численности создания ОВД и их структурных подразделений ( Приложение № 14) к приказу МВД России № 1120ДСП-2002 года) структурные подразделения входящие в состав горрайорганов внутренних дел, создаются: отделение ( самостоятельное) - при штатной численности личного состава 4 единицы и более; отделение ( входящее в отдел) – при штатной численности личного состава 6 единиц и более, группа – при штатной численности личного состава 2 единицы и более.

Приказом МВД УР от 02 сентября 2003 года <номер> утверждена персональная расстановка ОВД Юкаменского района (введена с 01 ноября 2003 года), согласно которому штатная численность личного состава <данные изъяты> – 2 единицы (<данные изъяты>) Данилов А.Ю. назначен на должность <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами в целом не оспариваются.

Исковые требования Данилова А.Ю. являются законными, обоснованными и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 « О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ».

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел постановлено засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в ИВС органов внутренних дел и конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в ИВС, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержден приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640. В данном перечне должность « старший конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС» отсутствует.

Факт того, что истец в исследуемый период работы в ИВС ОВД по Юкаменскому району выполнял функций <данные изъяты> не оспаривается сторонами и подтверждается представленными доказательствами.

Так, согласно функциональным обязанностям <данные изъяты> Данилова А.Ю., утвержденным начальником Юкаменского ОВД 23 декабря 2003 года, в обязанности Данилова А.Ю. входило умело и грамотно управлять действиями конвоя по своевременной доставке конвоируемых лиц к месту назначения, обеспечивать охрану их в судах и во время производства следственных действий, на железнодорожных станциях, пристанях, аэропортах; определять способы действия конвоя на случай происшествий; при осложнении обстановки на основном маршруте конвоирования переходить на запасной; организовывать при побеге немедленное преследование и задержание бежавших; следить за соблюдением конвоируемыми и составом конвоя правил санитарии и гигиены, при нахождении в пути свыше одних суток предоставлять поочередный отдых конвоирам, не допуская при этом оставления конвоируемых без охраны. Старшему конвоя запрещается оставлять конвой, за исключением случаев болезни и травмы.

Согласно должностной инструкции <данные изъяты> Данилова А.Ю., утвержденной начальником ОВД по Юкаменскому району 11 января 2010 года, в его должностные обязанности входило при конвоировании знать обстановку на маршруте конвоирования и ее особенности, основные сведения о конвоируемых; готовить конвой к выполнению задачи, устанавливать порядок взаимодействия между конвоирами, умело и грамотно управлять действиями конвоя по своевременной доставке конвоируемых лиц к месту назначения, обеспечению охраны их в судах и во время производства следственных действий. Принимать меры к усилению их охраны на ночлегах, привалах, железнодорожных станциях; определять способы действия конвоя на случай происшествий; при осложнении обстановки на основном маршруте конвоирования переходить на запасной; организовать при побеге немедленное преследование и задержание бежавших; следить за соблюдением конвоируемыми и составом конвоя правил санитарии и гигиены; при нахождении в пути свыше одних суток предоставлять поочередный отдых конвоирам, не допуская при этом оставления конвоируемых без охраны; лично принимать участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых; в отсутствие начальника ИВС исполнять его обязанности.

Кроме того, выполнение истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений подтверждается представленными копиями постовых ведомостей, показаниями свидетелей.

Суд считает установленным, что выполняемые Даниловым А.Ю. функции:

- с 01 января 2001 года по 31 октября 2003 года в должности <данные изъяты> УР;

- с 01 ноября 2003 года по 07 марта 2011 года в должности <данные изъяты> УР

являются тождественными функциям <данные изъяты>, работа в котором предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначении пенсии.

Создание группы <данные изъяты> обусловлено лишь тем, что при малочисленности штатов в районных подразделениях и сельских отделах внутренних дел и в частности в ОВД по Юкаменскому району, была создана <данные изъяты> ( 2 человека)

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении изменений в действующее правовое регулирование, необходимо иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционного значимые цели.

Такая дифференция – при наличии у сотрудников, осуществляющих одни и те же функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, разных прав для назначения пенсии при увольнении, а именно наличие прав на льготное исчисление службы у сотрудников, работающих во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, и отсутствие таких прав у сотрудников, работающих в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, в нарушение конституционного принципа равенства приводит к необоснованным различиям в объеме их прав, связанных с вопросами исчисления выслуги лет в льготном исчислении.

В связи с изложенным, суд считает возможным обязать ответчиков Государственное учреждение «Отдел внутренних дел по Юкаменскому району», Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть Данилову А.Ю. в выслугу лет для назначении пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, следующие периоды работы в органах внутренних дел:

- с 01 января 2001 года по 31 октября 2003 года в должности <данные изъяты> УР;

- с 01 ноября 2003 года по 07 марта 2011 года в должности <данные изъяты> УР.

При этом срок выслуги лет истца по состоянию на 07 марта 2011 года в льготном исчислении составит 30 лет 03 месяца 23 дня, что является основанием для возложения обязанности на ответчика Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике внести соответствующие изменения в приказ об увольнении Данилова А.Ю. <номер> от <дата>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Данилова А.Ю. к Государственному учреждению «Отдел внутренних дел по Юкаменскому району», Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии период службы в льготном исчислении, внести изменения в приказ Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике <номер> от 04 марта 2011 г. об увольнении удовлетворить.

Обязать ответчиков Государственное учреждение «Отдел внутренних дел по Юкаменскому району», Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть Данилову А.Ю. в выслугу лет для назначении пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, следующие периоды работы в органах внутренних дел :

- с 01 января 2001 года по 31 октября 2003 года в должности старшего <данные изъяты> УР;

- с 01 ноября 2003 года по 07 марта 2011 года в должности <данные изъяты> УР.

Обязать ответчика Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике внести изменения в приказ об увольнении Данилова А.Ю. <номер> от 04 марта 2011 г., указав срок выслуги лет по состоянию на 07 марта 2011 года в льготном исчислении 30 лет 03 месяца 23 дня.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение изготовлено председательствующим судьей на компьютере в совещательной комнате.

Председательствующий судья Стех Н.Э.