о взыскании пенсионных прав

Дело №2-2975/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2011 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Стех Н.Э.,

при секретаре Самохваловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елышева В.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Елышев В.Н. (далее по тексту – истец) обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики (далее по тексту – УПФ РФ (ГУ) в г. Ижевске (межрайонное) УР, ответчик), Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по Удмуртской Республике (далее по тексту – Отделение) о восстановлении пенсионных прав.

Иск мотивировал тем, что 11 января 2011 года обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему медицинскую деятельность, однако в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ему было отказано. Ответчик незаконно исключил из его медицинского стажа период прохождения истцом срочной службы по призыву в рядах вооруженных сил СССР, период нахождения на курсах повышения квалификации.

Елышев В.Н. просит признать незаконным решение УПФР в г. Ижевске (межрайонного) УР (далее по тексту – решение) <номер> от 05 апреля 2011 года и письмо Отделения <номер> от 24 мая 2011 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости; обязать ответчика досрочно назначить ему трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему медицинскую деятельность, с момента возникновения права на ее назначение, бессрочно. Кроме того, просил возместить ему судебные расходы.

В судебное заседание истец Елышев В.Н., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца, Суслова Т.С., исковые требования поддержала заявленные Елышевым В.Н. требования в полном объеме, ссылаясь на доводы искового заявления, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Гущина Д.С., действующая на основании доверенности, исковые требования Елышева В.Н. не признала, пояснив, что за досрочным назначением трудовой пенсии по старости истец обратился 11 января 2011 года. Решением <номер> от 15 апреля 2011 года ему было обоснованно отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого специального трудового стажа. По представленным документам специальный стаж лечебной деятельности Елышева В.Н. составил 27 лет 11 месяцев 9 дней. При этом период прохождения истцом срочной службы по призыву в рядах вооруженных сил СССР не может быть зачтен в стаж, т.к. не соответствует Спискам. Закон СССР «О государственных пенсиях» и принятые на его основе Перечень и Положение от 17 декабря 1959 года №1397 отменены с 01 октября 1993 года постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №953, в связи с чем не могут применяться на момент принятия оспариваемого решения об отказе истцу в назначении пенсии. Периоды курсов повышения квалификации не могут быть зачтены в специальный стаж истца, поскольку истец в эти периоды не работал.

Выслушав пояснения участников процесса, проверив полномочия представителей сторон, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

- Елышев В.Н., <дата> года рождения, согласно сведениям трудовой книжки:

с 01 апреля 1978 года по 28 апреля 1978 года работал <данные изъяты> станции скорой помощи <адрес> центральной районной больницы.

С 11 августа 1980 года по 28 ноября 1980 года работал <данные изъяты> <адрес> участковой больницы.

С 10 марта 1982 года по 01 июня 1984 года работал <данные изъяты> <данные изъяты>.

С 17 марта 1985 года по 08 августа 1988 года работал в МСЧ № 3, сначала <данные изъяты>, а с 03 августа 1987 года <данные изъяты>.

С 10 августа 1988 года по 30 ноября 1988 года работал <данные изъяты>.

С 02 декабря 1988 года по настоящее время работает в <данные изъяты> Администрации г. Ижевска, был <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты>, врачом <данные изъяты>, врачом-<данные изъяты>.

- 11 января 2011 года Елышев В.Н. обратился в УПФР в г. Ижевске (межрайонное) УР с заявлением о досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости как работнику, не менее 30 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

- Решением УПФР в г. Ижевске (межрайонного) УР №<номер> от 05 апреля 2011 года Елышеву В.Н. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку было установлено, что специальный стаж для назначения пенсии в связи с лечебной деятельностью у него менее 30 лет и составляет 27 лет 11 месяцев 9 дней.

При этом из медицинского стажа истца были исключены следующие периоды:

а). с 11.05.1978 года по 04.06.1980 года – период прохождения службы по призыву в Вооруженных силах в СССР в должности санинструктора <данные изъяты>;

б) с 14.08.2006 года по 31.12.2006 года – не выработана ставка – на включении в свой специальный стаж указанного периода истец не настаивает;

в) с 30.09.2003 года по 27.10.2003 года, с 02.10.2008 года по 29.10.2008 года – курсы повышения квалификации;

г) с 09.09.2010 года по 10.09.2010 года – отпуск без сохранения заработной платы – на включении указанного периода в свой специальный стаж истец не настаивает.

Письмом Отделения от 24 мая 2011 года <номер> признана обоснованность решения УПФР в г. Ижевске (межрайонного) УР <номер> от 05 апреля 2011 года.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями участников процесса, представленными доказательствами и сторонами в целом не оспариваются.

Требования истца Елышева В.Н. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь п.3 ст.196 ГПК РФ, суд рассматривает требования истца в рамках заявленного иска, то есть дает оценку лишь тем периодам ее деятельности, на включении которых в свой стаж лечебной деятельности истец настаивает.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года за №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с изменениями от 30 декабря 2008 года №319-ФЗ (далее по тексту – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») определяет основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии. В качестве условий назначения трудовой пенсии по старости в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» закреплено достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа (не менее пяти лет) (статья 7) и предусмотрено право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

В соответствии с пунктом 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного статьей 7 возраста, в т.ч. лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста (подпункт 20).

Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п.2 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Вследствие этого обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), в данном случае - не менее 30 лет лечебной деятельности в городах, подтвержденной соответствующими документами.

Данные юридически значимые обстоятельства истцом выполнены.

Так, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет), истец обратился в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, 11 января 2011 года.

На день обращения истца за трудовой пенсией и приема ответчиком его заявления со всеми необходимыми документами, общая суммарная продолжительность лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в городах, сельской местности и поселках городского типа у него составляла более 30 лет.

При этом период прохождения службы по призыву в Вооруженных силах в СССР в должности санинструктора медицинского пункта подлежат включению в стаж лечебной деятельности истца в календарном исчислении (01 год за 01 год) по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении №18-П от 15 июня 1998 года, а также в определении за №320-О от 05 ноября 2002 года, суд вправе применять нормативные правовые акты, утратившие силу, но действовавшие в спорные периоды деятельности истца.

Исходя из изложенного, давая оценку спорным периодам, не зачтенным ответчиком в стаж лечебной деятельности истца, суд руководствуется, в том числе действовавшими во время него нормативными правовыми актами.

1) Период прохождения службы в Советской Армии.

До 01 октября 1993 года действовал «Закон о государственных пенсиях», принятый Верховным Советом СССР от 14 июля 1956 года (далее по тексту – Закон СССР «О государственных пенсиях»), а также принятое на его основе постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее по тексту – постановление СМ СССР от 17 декабря 1959 года №1397), подпунктом «б» пункта 1 которого было установлено право на пенсию за выслугу лет врачам и другим работникам здравоохранения при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах.

Приложением к постановлению СМ СССР от 17 декабря 1959 года №1397 являлось «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (далее по тексту – Положение от 17 декабря 1959 года №1397), согласно которому учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и в партизанских отрядах, а также в войсках и органах, указанных в подпункте "г" пункта 1 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности, независимо от этого условия.

Период прохождения истцом службы в составе Вооруженных Сил СССР подтверждается справкой Военного комиссариата Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов г. Ижевска от 08 декабря 2008 года <номер>, копией военного билета.

При этом специальный стаж истца, зачтенный ответчиком, превышает 20 лет.

Довод представителя ответчика о том, что Закон СССР «О государственных пенсиях» и принятые на его основе Перечень и Положение от 17 декабря 1959 года №1397 отменены с 01 октября 1993 года постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №953, в связи с чем не могут применяться на момент принятия оспариваемого решения об отказе истцу в назначении пенсии, суд отклоняет, в связи со следующим.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года, утвержденном постановлением Верховного Суда РФ 01 августа 2007 года, определено следующее «Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года №2-П, а также в ряде его определений, ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано».

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего медицинские работники не могли предвидеть в дальнейшем изменения в правилах включения в стаж лечебной деятельности периода прохождения службы в Вооруженных Силах СССР.

Таким образом, период прохождения истцом службы в составе вооруженных сил СССР с 11 мая 1978 года по 14 июня 1980 года подлежит включению в специальный стаж истца.

Суд констатирует, что период работы истца в Т-Пельгинской участковой больнице всего 3 месяца 18 дней зачтен ответчиком в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении в порядке, установленном постановлением Совета Министров СССР от 06 сентября 1991 года №464 – 01 год за 01 год и 03 месяца.

Учитывая волеизъявление истца, на применение законодательства, действовавшего в спорный период, суд признает необходимым пересчитать данный период его работы в соответствии с требованиями Положения от 17 декабря 1959 года №1397 один месяц работы за 1,2 месяца.

Таким образом, указанный период в льготном исчислении составит вместо 4 месяца 15 дней 4 месяца 6 дней, то есть на 9 дней меньше, чем зачтено ответчиком.

2) Периоды прохождения курсов повышения квалификации.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 г. (далее по тексту – Правила №516 от 11 июля 2002г.) периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в стаж лишь при условии выполнения работы постоянно в течение полного рабочего дня.

По мнению представителя ответчика, в период нахождения на курсах повышения квалификации истец не работала полный рабочий день, поэтому данный период подлежит исключению из ее специального стажа лечебной деятельности. Однако суд не может согласиться с указанным доводом по следующим основаниям.

Судом установлено, что медицинские работники обучаются на курсах повышения квалификации, в том числе с целью получения соответствующей квалификационной категории. На время нахождения работника на курсах повышения квалификации, трудовые отношения с работником не прекращаются, ему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, во время которого сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Данные обстоятельства установлены в соответствии с нормами трудового законодательства, Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1, приказом Минздрава РФ от 09 августа 2001 года №314 «О порядке получения квалификационных категорий», и в целом сторонами не оспариваются.

Согласно представленным документам истец направлялся на курсы повышения квалификации с 30.09.2003 года по 27.10.2003 года и с 02.10.2008 года по 29.10.2008 года.

В Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период, оплачиваемого учебного отпуска, к каковым также по существу относится и период нахождения на кусах повышения квалификации, должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).

Трудовым кодексом РФ установлено, что повышение квалификации является правом работника и обязанностью работодателя и в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы (ст.187 ТК РФ).

В связи с чем, периоды нахождения Елышева В.Н. на курсах повышения квалификации были предоставлены с сохранением средней заработной платы. В соответствии с действующим законодательством работодатель производил во время них уплату взносов на государственное социальное страхование.

Кроме того, согласно пункту 5 Правил №516 от 11 июля 2002 года в стаж работы по специальности включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды нахождения Елышева В.Н. на курсах повышения квалификации, в общей сложности составляющие 01 месяц 24 дня, подлежат включению в его специальный стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При включении указанных периодов в специальный стаж Елышева В.Н., на 11.01.2011 года он составит 30 лет 1 месяц 17 дней (27 лет 11 месяцев 9 дней, зачтенных ответчиком – 9 дней (разница в льготном исчислении периода работы в сельской местности) + курсы 1 месяц 24 дня + служба в составе вооруженных сил СССР 2 года 23 дня), что позволяет принять решение о назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости со дня обращения за ее назначением.

Таким образом, решение УПФР в г. Ижевске (межрайонного) УР <номер> от 05 апреля 2011 года, равно как и письмо Отделения от 24 мая 2011 года <номер> об отказе Елышеву В.Н. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконны и необоснованны, поэтому подлежит удовлетворению требование истца о досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости с момента возникновения права, а именно со дня обращения за ее назначением, т.е. с 11 января 2011 года.

В силу пп.1 п.6 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовые пенсии назначаются бессрочно.

С учетом того, что решение состоялось в пользу истца, на ответчика в порядке статьи 98, 100 ГПК РФ должна быть возложена обязанность по возмещению Елышеву В.Н. судебных расходов, состоящих из государственной пошлины – 200 рублей, которые подтверждены в судебном заседании квитанцией (л.д.2), оплаты услуг нотариуса в размере 500 руб., оплаты помощи представителя в размере 1500 руб. (в разумных пределах).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Елышева В.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики <номер> от 15.04.2011 года и письмо Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Удмуртской Республике <номер> об отказе Елышеву В.Н. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики досрочно назначить Елышеву В.Н. трудовую пенсию по старости пожизненно, как лицу, не менее 30 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от его возраста, с 11 января 2011 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики в пользу Елышева В.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб., расходы по оплате услуг нотариуса в сумме 500 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 1500 руб., а всего 2200 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей на компьютере 03 августа 2011 года.

Судья Н.Э. Стех