о признании незаконным действий исполняющего обязанности Удмуртского прокурора

Судебные акты /
ПФО /
Удмуртская Республика /
Октябрьский районный суд г. Ижевска /
о признании незаконным действий исполняющего обязанности Удмуртского прокурора

о признании незаконным действий исполняющего обязанности Удмуртского прокурора

Дело №2-2649/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2011 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Стех Н.Э.,

при секретаре Самохваловой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Капустина С.И. о признании незаконным действий исполняющего обязанности Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Нуртдинова Т.Р.,

У С Т А Н О В И Л:

Капустин С.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным действий исполняющего обязанности Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Нуртдинова Т.Р.

Заявление мотивировал тем, что 15.12.2010 года проводился строевой смотр, перед которым Капустин С.И. побрился. Однако в отношении него был составлен рапорт о том, что он был небрит, что считает провокацией со стороны сотрудников администрации. Кроме того, согласно п.п. 14, 15 ПВР ИУ, осужденные имеют право отращивать бороду и усы. По данному незаконному рапорту Капустина С.И. два дня закрывали в камеру штрафного изолятора. Капустин С.И. просил прокуратуру провести проверку данного факта. Согласно ответу прокуратуры, факт допущенного осужденным Капустиным С.И. нарушения установленного порядка отбывания наказания при обстоятельствах, указанных в рапорте <номер> от 15.12.2010 г. подтверждается материалами проверки, в том числе объяснениями осужденных. Считает, что проверка не проводилась.

Заявитель Капустин С.И., отбывающий наказание по приговору суда в исправительном учреждении, был своевременно извещен о времени и месте судебного заседания. При этом заявителю были разъяснены его обязанности и права, в том числе право на ведение дела через представителя. Суд в порядке п. 2 ст.257 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие заявителя Капустина С.И.

Нуртдинов Т.Р., представитель привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица Прокуратуры УР в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке п. 2 ст.257 ГПК РФ.

Представитель заинтересованного лица Удмуртской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – помощник Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Поликарпов П.П., в судебном заседании заявил о несогласии с доводами заявителя. При этом указал, что жалоба осужденного Капустина С.И. на бездействие со стороны и.о. прокурора и на действия сотрудников администрации <данные изъяты> (ранее ФБУ) в части наложения взыскания за неопрятный вид (небритость) и невыдачи демисезонной обуви является необоснованной и не подтверждается материалами проверки.

Проведенной проверкой установлено, что 15 декабря 2010 года в 09:00 часов осужденный Капустин С.И. во время проведения строевого смотра имел неопрятный внешний вид (был не брит), чем нарушил п. 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказ Минюста РФ от 03.11.2005 <номер>). По факту нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания должностными лицами <данные изъяты> составлен рапорт <номер> от 15.12.2010. 24 декабря 2010 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания с осужденным Капустиным С.И. проведена профилактическая беседа, меры дисциплинарного взыскания не применялись. С постановлением начальника исправительного учреждения от 24.12.2010 <номер> осужденный Капустин С.И. ознакомлен в тот же день, что подтверждается его собственноручной подписью в экземпляре постановления.

Как следует из п.п. 14, 15 ПВР ИУ, осужденные обязаны выполнять требования законов и правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также требования администрации исправительного учреждения, соблюдать правила личной гигиены, иметь короткую стрижку волос на голове, бороды, усов (для мужчин), содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, рабочие места, одежду. Неисполнение указанных обязанностей Капустиным С.И. повлекло за собой обоснованное проведение с осужденным профилактической беседы. Факт допущенного осужденным Капустиным С.И. нарушения установленного порядка отбывания наказания при обстоятельствах, указанных в рапорте <номер> от 15.12.2010, подтверждается материалами проверки, в том числе объяснениями осужденных.

Доводы обращения осужденного о необоснованном применении к нему меры взыскания за нарушение, допущенное 15.12.2010, являются несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 115 УИК РФ профилактическая беседа с осужденным не является мерой дисциплинарного взыскания. Случаев безосновательного водворения в штрафной изолятор администрацией исправительного учреждения не допущено.

Проведенной проверкой фактов привлечения осужденного Капустина С.И. к дисциплинарной ответственности за нарушение установленной формы одежды в декабре 2010 года не установлено. Нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также в части материально - бытового обеспечения осужденных со стороны исправительного учреждения не выявлено.

В соответствии со ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказание.

Статьями 13,14 Закона РФ от 21.07.19993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» установлена обязанность учреждений, исполняющих наказания, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, а также право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РФ, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений исполняющих наказания.

Кроме того, ношение одежды установленного образца (включая обувь) является обязательным, в соответствии с требованиями п.14 ПВР ИУ и обусловлено необходимостью поддержания установленного законом порядка отбывания наказания в виде лишения свободы (режима) и способствует обеспечению охраны и изоляции осужденных, постоянного надзора за ними, исполнению возложенных на них обязанностей, реализации их прав и законных интересов, обеспечению личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, предупреждению побегов иных преступлений, получению необходимой информации о поведении осужденных, а также обусловлено целями оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях.

В силу п.22.1 Европейских пенитенциарных правил, заключенные, не имеющие права носить собственную одежду, получают носильные вещи, соответствующие климату и сохраняющие их здоровье.

Согласно медицинским данным, осужденный Капустин, подобными рекомендациями не наделен.

Сведений о предвзятом отношении, преследовании со стороны сотрудников администрации ФКУ ЛИУ-2 к осужденному Капустину С.И. не имеется.

Таким образом, доводы осужденного Капустина С.И. о бездействии специализированного прокурора являются необоснованными, заявление удовлетворению не подлежит.

Изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие юридически значимые обстоятельства дела.

12.01.2011 года в Удмуртскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступила жалоба Капустина С.И. от 28.12.2010 года, в которой Капустин С.И. указывал, что 15.12.2010 года в 9-00 при проведении утренней проверки был произведен осмотр внешнего вида осужденных. Капустину С.И. было сделано замечание, что у него обувь гражданского образца. 15.12.2010 года на Капустина С.И. был написан рапорт за то, что он не брит. Утверждает, что был выбрит. 22.12.2010 года Капустин С.И. был водворен в штрафной изолятор до решения дисциплинарной комиссии. 24.12.2010 года Капустин С.И. вновь был водворен в штрафной изолятор для предоставления на дисциплинарную комиссию. В результате на Капустина С.И. наложено какое-то взыскание, решение Капустин С.И. прослушал. Просил провести проверку и отменить необоснованно наложенные взыскания.

11 февраля 2011 года за исходящим <номер> И.о. Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Нуртдинов Т.Р. дал ответ Капустину С.И., в котором указал, что 15 декабря 2010 года в 09:00 часов осужденный Капустин С.И. во время проведения строевого смотра имел неопрятный внешний вид (был не брит), чем нарушил п. 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказ Минюста РФ от 03.11.2005 <номер>). По факту нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания должностными лицами <данные изъяты> составлен рапорт <номер> от 15.12.2010. 24 декабря 2010 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания с осужденным Капустиным С.И. проведена профилактическая беседа, меры дисциплинарного взыскания не применялись. С постановлением начальника исправительного учреждения от 24.12.2010 <номер> осужденный Капустин С.И. ознакомлен в тот же день, что подтверждается его собственно ручной подписью в экземпляре постановления.

Таким образом, по результатам проверки нарушений уголовно-исполнительного законодательства со стороны администрации <данные изъяты> УФСИН России по УР не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

В случае не согласия с данным ответом, он может быть обжалован прокурору Удмуртской Республики.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств.

В силу ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «О прокуратуре РФ») прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (ч.1 ст.11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Верховный Суд РФ в п. 3 постановления Пленума от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.

К должностным лицам, в частности, относятся должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях (например, в ходе проверок при осуществлении надзора за исполнением законов).

Суд признает, что в рассматриваемом случае заявитель оспаривает именно действия (бездействие) прокурора, которые не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

Поэтому дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 ГПК РФ (производство по делам, возникающим из публичных правоотношений).

Согласно статье 256 главы 25 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Заявитель обратился в суд с заявлением в срок.

Рассматривая заявление Капустина С.И. по существу, суд находит его необоснованным.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Пунктом 4.12 Инструкции о порядке рассмотрения и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 N 200 предусмотрено принятие по итогам разрешения обращений одного из следующих решений:

"удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

"удовлетворено повторное обращение" - обращение, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. При этом первичное решение отменяется;

"отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

"разъяснено" - по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового характера;

"принято иное решение" - обращение оставлено без разрешения, приобщено к материалам уголовного дела (надзорного производства), прекращена переписка;

"направлено" - обращение в 7-дневный срок направлено для разрешения в другую прокуратуру или другое ведомство по принадлежности.

Срок рассмотрения обращения осужденного, по которому необходимо проведение проверки, составляет, в соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02 мая 2006 года № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, 30 дней.

Судом установлено, что по обращению Капустина С.И. Удмуртской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка и в установленный законом срок Капустину С.И. дан ответ.

В материалах надзорного производства имеются документы, подтверждающие факт проведения проверки по обращению Капустина С.И.

Согласно Постановлению от 24.12.2010 года <номер>, справке о поощрениях и взысканиях осужденного Капустина С.И., 24.12.2010 года с Капустиным С.И. за неопрятный внешний вид проведена профилактическая беседа. Постановление от 24.12.2010 года <номер> Капустину С.И. объявлено 24.12.2010 года под роспись.

В объяснительной от 21.12.2010 года Капустин С.И. указал, что согласно приказу МЮ РФ № 205 от 03.11.2005 г. осужденному (мужчине) дозволено иметь короткую стрижку волос на голове, а также бороды и усов.

В объяснительной от 22.12.2010 года один из осужденных указал, что во время осмотра 15.12.2010 года в 9-00 Капустину С.И. было сделано замечание по поводу неопрятного внешнего вида за то, что он был не брит.

Согласно рапорту <номер> от 15.12.2010 года Заместителя начальника ОБ С.Н.Н., 15.12.2010 года Капустин С.И. во время строевого осмотра имел неопрятный внешний вид, был не брит.

Из выкопировки из книги <номер> учета осужденных, содержащихся в <данные изъяты> УФСИН России по УР, начатого <дата>, в период с 15.12.2010 года по 29.12.2010 года Капустин С.И. в <данные изъяты> не водворялся, указанное подтверждается также справкой Управления по УР <данные изъяты> от 17.01.2011 года.

Также имеется справка Управления по УР <данные изъяты> от 17.01.2011 года, что осужденный Капустин С.И. с заявлением на разрешение ношения бороды к администрации <данные изъяты> не обращался.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режима).

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (п. 1 ст. 82 УИК РФ).

Статьей 11 УИК РФ установлены в том числе следующие основные обязанности осужденных.

1. Осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

2. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

3. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В силу п. 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденные обязаны соблюдать правила личной гигиены, иметь короткую стрижку волос на голове, бороды и усов (для мужчин).

Судом установлено, что Капустин С.И. бороды и усов не имеет, однако 15.12.2010 года на строевом осмотре был небрит, за что в отношении него проведена профилактическая беседа.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей;

в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

2. К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней. (ст. 115 УИК РФ).

Профилактическая беседа к мерам взыскания не относится.

Таким образом, в связи с получением заявления Капустина С.И. по его доводам Удмуртской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка, которой было установлено, что 15.12.2010 года Капустиным С.И. было допущено нарушение режима отбывания наказания, а именно несоблюдение опрятного внешнего вида, за что мерам взыскания он не подвергался, а с ним проведена профилактическая беседа, о чем Капустину С.И. И.о. Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Нуртдинов Т.Р. 11 января 2011 года был дан ответ за исходящим <номер>.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что ответ от 11 января 2011 года за исходящим <номер> дан в соответствии с законом и не нарушает прав заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Капустина С.И. о признании незаконным действий исполняющего обязанности Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Нуртдинова Т.Р. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его принятия через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей на компьютере 18 июля 2011 года.

Председательствующий судья Стех Н.Э.