№2-4423/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 20 октября 2011 года г. Ижевск Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Фроловой Ю.В., при секретаре Кудрявцеве Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Садыкова М.Ф. о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о выдаче разрешения на строительство жилого дома, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, У С Т А Н О В И Л: Садыков М.Ф. (далее по тексту – заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее по тексту — ГУАиГ ) в выдаче разрешения на строительство жилого дома, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Требования заявления мотивированы тем, что заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>. Заявитель обратился в ГУАиГ с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. 08.09.2011 г. заявитель получил отказ в выдаче такого разрешения со ссылкой на то, что указанный земельный участок расположен в зоне Ж1 – зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности, в которой градостроительным регламентом не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. Полагая, что указанный отказ является незаконным, так как он не соответствуют закону, ограничивает права заявителя как собственника земельного участка на владение, пользование и распоряжение имуществом, заявитель обратился в суд 20.09.2011 г. с вышеуказанным заявлением. Заявитель Садыков М.Ф. будучи надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия. Судом дело рассмотрено в порядке ст. 257 ГПК РФ в отсутствие заявителя. В ходе судебного заседания Садыков М.Ф. заявленные требования поддержал в полном объеме. Представитель Садыкова М.Ф. – Пушина О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования заявителя поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Кроме того, суду пояснила, что обременений в отношении указанного земельного участка не установлено. В июне 2011 г. собственником было снесено прежнее строение, так как оно было повреждено пожаром. Считает, что разрешенное использование земельного участка – эксплуатация и обслуживание жилого дома не запрещает осуществить собственнику строительство индивидуального жилого дома. Считает, что отказ ГУАиГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> нарушает права и свободы заявителя, создает препятствия к осуществлению жилищного строительства. Представитель ГУАиГ Локатун Г.В., действующий на основании доверенности, с заявлением не согласился, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным, указал, что земельный участок расположен в зоне Ж1- зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности, градостроительный регламент не предусматривает строительство малоэтажных жилых домов для проживания одной семьи. Согласно кадастровому паспорту земельного участка разрешенным использованием данного участка является эксплуатация и обслуживание жилого дома,, а не реконструкция или строительство нового объекта недвижимости. Кроме того, заявителем не представлена схема планировочной организации земельного участка, то есть не известна общая площадь земельного участка и месторасположения предполагаемого объекта недвижимости. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно свидетельства о регистрации прав собственности серии <номер> Садыкову М.Ф. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на землях поселений по адресу: <адрес>. 01.09.2011 г. Садыков М.Ф. обратился в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, разрешенное использование/назначение земельного участка - для эксплуатации и обслуживания жилого дома. 08.09.2011 г. ГУАиГ письмом за <номер> отказало Садыкову М.Ф. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, мотивировав свой отказ тем, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденными решением Городской Думы г.Ижевска от 27 ноября 2007 года №344, не предусматривает в зоне Ж1, где расположен земельный участок, строительство малоэтажных жилых домов для проживания одной семьи. Согласно, кадастрового паспорта земельного участка <номер> от <дата> в графе: «разрешенное использование/назначение» указано: эксплуатация и обслуживание жилого дома. В соответствии со справкой <номер> от <дата> УНД ГУ МЧС России по УР жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> поврежден ( стены, кровля) в результате пожара <дата> Согласно данных ГУП « Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества» от <дата> жилой <адрес>. постройки снесен. Эти обстоятельства следуют из содержания заявления, пояснений участников процесса в судебном заседании, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами. Заявление Садыкова М.Ф. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса РФ - заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд на защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, то есть по общему правилу правом на обращение в суд наделено лицо права, свободы и законные интересы которого нарушены. В силу статьи 13 Гражданского Российской Федерации - ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со статьей 254 ГПК РФ - гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Согласно статье 255 ГПК РФ - к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» - исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. При рассмотрении настоящего дела данные условия нашли свое подтверждение. ГУАиГ в соответствии с Положением «О Главном Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска», утвержденном решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 г. № 121 (далее по тексту – Положение о ГУАиГ), является структурным подразделением Администрации г.Ижевска осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования « Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ГУАиГ. Согласно п. 2.7 Положением о ГУАиГ к его полномочиям отнесена выдача разрешений на строительство, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. В соответствии с п. 4.2.1 должностной инструкции заместитель начальника ГУАиГ имеет право подписывать разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Таким образом, согласно вышеназванным положениям начальник ГУАиГ вправе рассматривать вопросы о выдаче разрешений на строительство жилого дома по заявлению собственника. При этом суд отмечает, что полномочия ГУАиГ на выдачу разрешения на строительство заявителем не оспаривается, в связи с чем суд полагает, что оспариваемый отказ принят в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления. На основании ст. 209 ГК РФ, Садыков М.Ф., являясь собственником земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. В судебном заседании установлено, что Садыков М.Ф. владеет земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, который согласно кадастровому паспорту земельного участка от 05.10.2011г. <номер> находится на землях поселений, предназначен в соответствии с разрешенным использованием (назначением) для эксплуатации и обслуживания жилого дома. Строительство объектов недвижимости может производиться только по специальному разрешению. Порядок выдачи разрешений на строительство определен статьей 51 ГрК РФ, согласно части 1 которой, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. По общему правилу (часть 4 статьи 51 ГрК РФ) разрешение на строительство объектов выдается органами местного самоуправления по месту нахождения подлежащего застройке земельного участка. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 ГрК РФ). Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ). Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ). Садыков М.Ф. обратился с заявлением в ГУАиГ с просьбой выдать разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, однако получил отказ, который был мотивирован тем, что земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности расположен в зоне общественно-жилой застройки, в которой градостроительным регламентом не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов, а градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки г.Ижевска, не включает в перечень видов разрешенного использования земельных участков данной территориальной зоны индивидуальное жилищное строительство. Схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства является одной из стадий подготовки документов для оформления разрешения на строительство (часть 9 статьи 51 ГрК РФ), указанная схема заявителем в ГУАиГ была представлена, что представителем ГУАиГ в суде не оспаривалось. Вместе с тем перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, содержащийся в статье 51 ГрК РФ является закрытым. Основание, указанное в письме заявителю в ст. 51 ГрК РФ отсутствует. Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Согласно положениям статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В соответствии с пунктом 1 статьей 85 ЗК РФ – в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ). Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ с учетом положений пункта 8 статьи 36 ГрК РФ несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах ( в данном случае это относится к предельным параметрам строительства, реконструкции на земельных участках). Как установлено статьей 85 ЗК РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. В силу пункта 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для определенной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Судом установлено, что земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий Садыкову М.Ф. на праве собственности, расположен в жилой зоне и предназначен для жилой застройки. Из кадастрового паспорта данного земельного участка от 05.10.2011 года <номер>, следует, что он расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания жилого дома. В соответствии со ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом, федеральными законами. То есть в отдельных случаях данные права законом могут быть ограничены. Статья 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В числе ограничений указано установление особых условий использования земельных участков в санитарно-защитных зонах (пункт 2). Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ( пункт 6). Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда ( пункт 3). Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу ( пункт 5). Статьей 280 ГК РФ предусмотрено, что земельные участки могут использоваться собственниками в соответствии с его целевым назначением и с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе в случае его изъятия для государственных или муниципальных нужд. Однако в таком случае собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка (статья 281) затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период. Из системного толкования ст. 56 ЗК РФ и ст. 280 ГК РФ следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит государственной регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться, владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагая на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включения их в выкупную цену при строительстве, расширении, реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения. В рассматриваемом случае каких-либо ограничений в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не установлено. Как при совершении сделки купли-продажи ( исходя из кадастровой выписки о земельном участке от <дата> <номер>) указанного земельного участка при покупке его Садыковым М.Ф. таких ограничений не зарегистрировано, так и в настоящее время ( кадастровый паспорт от 05.10.2011 года <номер>). При этом суд отмечает, что градостроительный план земельного участка в силу положений ст. 44 ГрК РФ не является способом ограничения прав собственника. Правила землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденными решением Городской Думы г.Ижевска от 27 ноября 2007 года №344, являясь муниципальным нормативным правовым актом, не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, определяя территориальные зоны не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. Использование земельного участка, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, не ограничено сроком, что также следует из раздела 2 градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> в графе « Иные параметры». В соответствии с которым указанные земельные участки могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, однако такого в суде не установлено. Кроме того, позиция ГУАиГ не основана на законе, поскольку каких-либо оснований полагать, что существующий вид разрешенного использования исключает строительство индивидуального жилого дома в случае его уничтожения ( сноса ) не имеется. Земельный участок заявителя расположен в составе общественной жилой застройки и в силу пункта 5 статьи 85 ЗК РФ предназначен для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения, в том числе для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки. Таким образом, каких-либо противоречий между указанным в документах на землю разрешенным использованием земли и правовым режимом использования земельного участка, в том числе под индивидуальное жилищное строительство, суд не усматривает. Оспариваемый отказ нарушает права заявителя, предусмотренные статьи209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению заявителем его прав на возведение на земельном участке здания и сооружения, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 ЗК РФ. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче заявителю разрешения на строительство не соответствуют части 13 статьи 51 ГрК РФ, нарушает права заявителя и создает препятствия к осуществлению его прав, следовательно, подлежат признанию незаконным, с последующим восстановлением нарушенного права истца - возложением на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанности выдать Садыкову М.Ф. разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Садыкова М.Ф. о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в выдаче разрешения на строительство жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить. Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от 08 сентября 2011 года за <номер> о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>. Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанность устранить в полном объеме нарушение прав Садыкова М.Ф. путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г.Ижевска в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2011 года. Судья Ю. В. Фролова