Дело № 2-3108/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 августа 2011 года г. Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
председательствующего судьи Дубовцева Д.Н.,
при секретаре Юшкиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова Л.Л. к Центру Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Удмуртской Республике о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде объявления выговора,
У С Т А Н О В И Л :
Смирнов Л.Л. (далее по тексту – истец) обратился в суд с иском к Центру Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Удмуртской Республике (далее ответчик, Центр) о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов. В ходе судебного разбирательства по делу, истец отказался от требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, а также от взыскания судебных расходов. Исковые требования о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания мотивировал следующим: С января 2006 года работает заместителем начальника Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Удмуртской Республике. Приказом начальника (руководителя) Центра № 09-О от 18 февраля 2011 года ему объявлен выговор. С наложением дисциплинарного взыскания не согласен, так как нарушений трудовых обязанностей не допускал. В приказе об объявлении выговора отсутствует информация в чем конкретно выразился дисциплинарный проступок, не указана дата ее совершения. В судебном заседании истец Смирнов Л.Л. требования о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания поддержал, дополнительно пояснил, что работая в должности заместителя начальника центра имеет право первой подписи в документах, в случае отсутствия руководителя. Все приказы были подписаны по устному указанию начальника Центра Попова А.Н., который в это время был на выезде. Представитель истца Ильин А.Г. доводы своего доверителя поддержал, дополнив, что Смирнов на момент подписания приказов, за которые ему наложено дисциплинарное взыскание, оставался за руководителя и пользовался всеми его правами, выполнял устное распоряжение своего руководителя, который это не отрицал. В пунктах 2.1 и 4.1 должностной инструкции его доверителя установлено, что при отсутствии начальника Центра он выполняет его обязанности, пользуется его полномочиями. При этом, никакими документами не закреплено, что отсутствие руководителя означает нахождение его на больничном, в командировке, отпуске. Те приказы, которые подписал Смирнов Л.Л. были необходимы для функционирования Центра в нормальном режиме, для обеспечения его сотрудникам условий для выполнения своих обязанностей. При этом все приказы, за подписание которых истцу был объявлен выговор, были изданы до 31 декабря 2010 года, то есть до вынесения приказа № 339 « О порядке наделения правом подписи», запрещающего право подписи в документах Центра ГИМС заместителю начальника Смирнову Л.Л, без соответствующего приказа на возложение обязанностей на период отсутствия начальника Центра ГИМС. Представители ответчика Мусалимов В.Н. и Русинов А.С., участвующие на основании доверенности, просили в удовлетворении требований истца отказать, мотивируя это законностью вынесенного приказа, наличием у истца права подписывать документы за начальника Центра только в случае вынесения приказа о возложения на него обязанностей начальника Центра.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
На момент вынесения оспариваемого приказа о наложении дисциплинарного взыскания истец проходил службу в должности заместителя начальника Центра ГИМС МЧС России по Удмуртской Республики.
Приказом начальника Центра ГИМС МЧС России по Удмуртской Республике Личманова М.В. от 18 февраля 2011 года № 09-0, на основании заключения Главного Управления МЧС России по УР от 10 февраля 2011 года, заместителю начальника Центра ГИМС МЧС России по Удмуртской Республики Смирнову Л.Л. объявлен выговор. Из указанного приказа следует, что основанием для наложения на истца дисциплинарного взыскания явилось превышение им своих полномочий, выразившихся в подписании приказов за начальника Центра.
Основанием для издания приказа явилось заключение Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике от 10 февраля 2011 года « О результатах служебной проверки по факту подписанных документов заместителем начальника Центра ГИМС МЧС России по Удмуртской Республике Смирновым Л.Л». Из указанного заключения следует, что в результате служебной проверки, проведенной в период с 11.01.2011 года по 09.01.2011 года, на основании распоряжения начальника Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике ФИО1, установлено что заместителем начальника Центра ГИМС Смирновым Л.Л. допускалось подписание документов Центра при нахождении непосредственного начальника при исполнении своих обязанностей. Заместителем начальника Центра ГИМС Смирновым Л.Л. подписаны следующие документы: Приказ № 138 а от 16 июня 2010 года, приказ № 170 а от 16 июля 2010 года « О продлении отпуска», приказ № 194 от 11 августа 2010 года « О выделении катера», приказ № 196 от 17.08.2010 г. « О вводе в эксплуатацию» (стула « Престиж» -2 шт.), приказ № 198 от 18.08.2010 г. « О проведении патрулирования», приказ № 202 от 19.08.2010 г. « О временном исполнении обязанностей и передаче бланков документов, подлежащих учету» и приказ № 216а от 31.08.2010 г. « О проведении инвентаризации». При этом, в указанный период начальник Центра ГИМС Попов А.Н. официально не находился в командировке, в отпуске и не отсутствовал по причине болезни.
Указанные обстоятельства следуют из содержания искового заявления, пояснений участников процесса в судебном заседании, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными доказательствами.
Исковые требования Смирнова Л.Л. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Центр ГИМС МЧС России входит в систему Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, которая в свою очередь входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Приказом № 123 от 29 декабря 2005 года, истец Смирнов Л.Л. принят переводом с 01.01.2006 года на должность заместителя начальника Центра ГИМС МЧС России по Удмуртской Республике. 10.01.2006 года со Смирновым Л.Л. был заключен трудовой договор № 29, принятым на должность заместителя начальника Центра ГИМС МЧС России по УР. В соответствии со ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. В силу ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. В соответствии со ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
На основании ст. 58 указанного Закона до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности соответствует вышеуказанным положениям.
До применения мер дисциплинарного воздействия у истца было истребовано письменное объяснение, проведена служебная проверка, дисциплинарное взыскание было наложено в пределах одного месяца со дня вынесения заключения о результатах служебной проверки. Приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности издан 18 февраля 2011 года, приказ о применении дисциплинарного взыскания объявлен истцу под роспись в этот же день. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались участниками процесса в ходе судебного заседания.
Между тем, условием привлечения работника к дисциплинарной ответственности является установление факта совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнения или ненадлежащего исполнения по его вине возложенных на него должностных обязанностей.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела данное условие не подтвердилось.
Так, согласно пунктов 1.1, 1.3 должностной инструкции заместителя начальника « Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Удмуртской Республике, утвержденной начальником Центра 20.12.2006 г. ( далее должностная инструкция), заместитель начальника Центра непосредственно подчиняется начальнику Центра, в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, Положением о « Центре ГИМС МЧС России по Удмуртской Республике» и настоящей должностной инструкции. Пункт 2.1 должностной инструкции гласит, что при отсутствии начальника Центра ГИМС заместитель начальника выполняет его обязанности. Пункт 4.1 должностной инструкции наделяет заместителя начальника Центра полномочиями начальника при отсутствии последнего.
Из пункта 4.4 должностной инструкции следует, что заместитель начальника Центра обладает правом подписи финансовых документов, заключении договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством. Согласно пункта 6 указанной инструкции, при исполнении должностных обязанностей заместитель начальника Центра взаимодействует с начальником Центра ГИМС. Из заключения служебной проверки по факту подписания Смирновым Л.Л. документов, следует, бывший начальник Центра ГИМС Попов А.Н. подтвердил дачу устных указаний заместителю начальника Центра ГИМС Смирнову Л.Л. подписать за него приказы в связи с нахождением за пределами г.Ижевска. В самом заключении служебной проверки также имеются выводы, что подписывая приказы, истец исполнял устные распоряжения начальника Центра ГИМС Попова А.Н. При этом, в заключении служебной проверки указщано, что действия заместителя начальника Центра Смирнова Л.Л., исполнявшего устные распоряжения начальника Центра по подписанию приказов во время нахождения последнего за пределами г.Ижевска, противоречат Положению о Центре ГИМС МЧС России по УР и должностным инструкциям заместителя начальника от 20.12.2006 г.
В тоже время, как в заключении служебной проверки, так и в оспариваемом приказе о наложении дисциплинарного взыскания отсутствуют данные, в чем именно выразились указанные противоречия, какие именно пункты Положения о Центре ГИМС МЧС России по УР и должностной инструкции нарушены истцом, в чем именно выразились нарушения действующего законодательства РФ, ведомственных нормативных актов МЧС России. Изучив указанные документы и сопоставив их с инкриминируемыми истцу нарушениями, принимая в том числе во внимание, что Смирнов Л.Л, действовал по устному распоряжению своего непосредственно руководителя, суд не установил в действиях истца каких-либо нарушений Положения о Центре ГИМС МЧС России по УР и должностной инструкции.
Более того, пункты 2.1 и 4.1 должностной инструкции заместителя начальника Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Удмуртской Республике устанавливают, что при отсутствии начальника Центра, заместитель выполняет его обязанности, пользуется его полномочиями.
При этом, суд соглашается с позицией стороны истца, что ни в Положении о Центре ГИМС МЧС России по УР, ни в должностной инструкции истца, понятие « отсутствие руководителя» каким либо образом не ограничено. Нет данных, что под отсутствием руководителя подразумевалось нахождение его на больничном, в командировке или отпуске.
В рассматриваемом случае можно сделать вывод, что до 31 декабря 2010 года вопрос о наделении заместителя начальника Центра полномочиями руководителя во время отсутствия последнего, до конца урегулирован не был. Все приказы, за подписание которых истцу был объявлен выговор, были изданы до 31 декабря 2010 года, то есть до издания приказа № 339 « О порядке наделения правом подписи», запретившего право подписи в документах Центра ГИМС заместителю начальника Смирнову Л.Л, без соответствующего приказа на возложении обязанностей на период отсутствия начальника Центра ГИМС.
Суд также обращает внимание на тот факт, что все приказы, которые подписал Смирнов Л.Л. были необходимы для нормального функционирования Центра, для обеспечения его сотрудникам условий для выполнения своих обязанностей. Ни один из указанных приказов, как следует из пояснений представителей ответчика, не был признан незаконным или отменен.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ начальника Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Удмуртской Республике ФИО2 от 18 февраля 2011 года № 09-0, об объявлении заместителю начальника Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Удмуртской Республике Смирнову Л.Л. выговора, является незаконным и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Смирнова Л.Л. к Центру Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Удмуртской Республике» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде объявления выговора, - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить приказ начальника Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Удмуртской Республике ФИО2 от 18 февраля 2011 года № 09-0 об объявлении заместителю начальника Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Удмуртской Республике Смирнову Л.Л. выговора.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме, через Октябрьский районный суд г.Ижевска.
Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2011 года.
Председательствующий судья Д.Н. Дубовцев