№2-4323/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 17 ноября 2010 года г.Ижевск Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Фроловой Ю.В., при секретаре Зариповой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьевой Ж.В. о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о выдаче разрешения на строительство жилого дома, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, У С Т А Н О В И Л: Соловьева Ж.В. (далее по тексту – заявитель) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее по тексту — ГУАиГ ) в выдаче разрешения на строительство жилого дома, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Требования заявления мотивированы тем, что заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес> и расположенные на нем жилой дом с пристройками, постройками, сооружениями. 26.08.2010г. заявитель обратилась в ГУАиГ с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. 30.08.2010г. заявитель получила официальный отказ в выдаче такого разрешения со ссылкой на то, что указанный земельный участок расположен в зоне общественной жилой застройки, в которой градостроительным регламентом не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. Полагая, что указанный отказ является незаконным, так как он не соответствуют закону, ограничивает права заявителя как собственника земельного участка на владение, пользование и распоряжение имуществом, заявитель обратилась в суд 21 сентября 2010 г. с вышеуказанным заявлением. Заявитель Соловьева Ж.В. в судебном заседании свои требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, представила в суд письменные объяснения, согласно которых считает, что действиями ГУАиГ нарушаются ее конституционные права на жилище. Кроме того, пояснила, что изначально земельный участок был предоставлен для строительства индивидуального жилого дома, указанное назначение земельного участка не изменялось, фактически земельный участок используется под эксплуатацию и обслуживание жилого дома. Поскольку жилой дом обветшал, она хочет снести обветшавший дом и построить новый в пределах своего земельного участка. Считает, что земельное и гражданское законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях, при этом ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику (статья 56 ЗК РФ, статья 280 ГК РФ) и подлежат государственной регистрации. Дополнительно пояснила суду, что отказ ответчика по рассматриваемому делу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> нарушает ее права и свободы, создает препятствия к осуществлению жилищного строительства, так как данный отказ препятствует ей в осуществлении индивидуального строительства, без такого разрешения индивидуальное жилищное строительство не может быть признано законным. Представитель ГУАиГ Акатьев А.С., действующий на основании доверенности, с заявлением не согласился, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным, вынесенными в соответствии с компетенцией ГУАиГ Администрации г.Ижевска, с соблюдением процедуры принятия решений. Представил письменный отзыв на заявление, согласно которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства ( п. 8 ст. 1 ЗК РФ). Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Пунктом 9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ определено понятие градостроительного регламента. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ). Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007г. № 344, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны. Соблюдение правового режима земельных участков устанавливается ст. 260 Гражданского кодекса РФ, ст.40 Земельного кодекса РФ, регулирующих правомочия собственника земельного участка. Содержащаяся в кадастровом паспорте земельного участка графа «разрешенное использование/назначение» определяется назначением земельного участка в соответствии с правоустанавливающим документом на земельный участок. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии <адрес> и кадастровому паспорту земельного участка от 14.11.2009г. разрешенное использование/назначение земельного участка - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, т.е. целью использования земельного участка является обслуживание существующего жилого дома, построенного согласно техническому паспорта в 1954 году. При этом строительство новых объектов должно осуществлять в соответствии с требования градостроительных регламентов. Правовой режим конкретного земельного участка находит отражение градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил землепользования и застройки. Подготовка градостроительных планов земельных участки осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительств реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (п.1 ст. Градостроительного кодекса РФ). Это обстоятельство подтверждает, что заявитель Соловьева Ж.В. получив градостроительный план земельного участка по <адрес>, утвержденный постановлением Администрации г.Ижевска от 20.10.2009 г. № знала о правовом режиме своего земельного участка. Земельный участок по <адрес> расположен в территориальной зоне ДЗ - зона общественно жилой застройки, для которой размещение индивидуальных жилых домов не является видом разрешенного использования земельных участков. В территориальной зоне Д3 строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков. Вместе с тем, эксплуатация и обслуживание уже существующего жилого дома на земельном участке по <адрес> не запрещена, однако новое строительство на данном земельном участке должно осуществляться в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно свидетельства о регистрации прав собственности серии <адрес> Соловьевой Ж.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 492 кв.м., расположенный на землях поселений по адресу: <адрес>. Согласно свидетельства о государственной регистрации серии <адрес> Соловьевой Ж.В. на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 17,2 кв.м., 1- этажный расположенный на земельным участке по адресу: <адрес>. 26.08.2010г. Соловьева Ж.В. обратилась в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. 30.08.2010г. ГУАиГ письмом за № отказало Соловьевой Ж.В. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, мотивировав свой отказ тем, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденными решением Городской Думы г.Ижевска от 27 ноября 2007 года №344, размещение индивидуальных жилых домов на земельном участке по <адрес> не предполагается. Согласно, кадастрового паспорта земельного участка № от 14.11.2007г. в графе: «разрешенное использование/назначение» определяется назначением земельного участка в соответствии с правоустанавливающим документом на земельный участок. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии № разрешенное использование/назначение земельного участка - для эксплуатации и обслуживания жилого дома. Эти обстоятельства следуют из содержания заявления, пояснений участников процесса в судебном заседании, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами. Заявление Соловьевой Ж.В. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса РФ - заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд на защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, то есть по общему правилу правом на обращение в суд наделено лицо права, свободы и законные интересы которого нарушены. В силу статьи 13 Гражданского Российской Федерации - ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со статьей 254 ГПК РФ - гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Согласно статье 255 ГПК РФ - к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» - исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. При рассмотрении настоящего дела данные условия нашли свое подтверждение. Полномочия ГУАиГ на выдачу разрешения на строительство Соловьевлй Ж.В. не оспариваются, в связи с чем суд полагает оспариваемые решения принятыми в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления. На основании ст. 209 ГК РФ, Соловьева Ж.В., являясь собственником земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. В судебном заседании установлено, что Соловьева Ж.В. владеет земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, который согласно кадастровому паспорту земельного участка от 14.09.2007г. № находится на землях поселений, предназначен в соответствии с разрешенным использованием (назначением) для эксплуатации и обслуживания жилого дома. Строительство объектов недвижимости может производиться только по специальному разрешению. Порядок выдачи разрешений на строительство определен статьей 51 ГрК РФ, согласно части 1 которой, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. По общему правилу (часть 4 статьи 51 ГрК РФ) разрешение на строительство объектов выдается органами местного самоуправления по месту нахождения подлежащего застройке земельного участка. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 ГрК РФ). Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ). Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ). Согласование архитектором схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства является одной из стадий подготовки документов для оформления разрешения на строительство (часть 9 статьи 51 ГрК РФ), следовательно, по мнению суда, согласование указанной схемы должно производиться архитектором с учетом норм градостроительного законодательства в части соответствия предполагаемого строительства целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию. Соловьева Ж.В. обратилась с заявлением в ГУАиГ с просьбой выдать разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, однако получила отказ, который был мотивирован тем, что земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности расположен в зоне общественно-жилой застройки, в которой градостроительным регламентом не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов, а градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки г.Ижевска, не включает в перечень видов разрешенного использования земельных участков данной территориальной зоны индивидуальное жилищное строительство. Вместе с тем перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, содержащийся в статье 51 ГрК РФ является закрытым. Основание, указанное в письме заявителю в ст. 51 ГрК РФ отсутствует. Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Согласно положениям статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В соответствии с пунктом 1 статьей 85 ЗК РФ – в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ). Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ с учетом положений пункта 8 статьи 36 ГрК РФ несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах ( в данном случае это относится к предельным параметрам строительства, реконструкции на земельных участках). Как установлено статьей 85 ЗК РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. В силу пункта 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для определенной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Судом установлено, что земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий Соловьевой Ж.В. на праве собственности, расположен в жилой зоне и предназначен для жилой застройки. Из кадастрового паспорта данного земельного участка от 14.11.2007 года №, следует, что он расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания жилого дома. Таким образом, каких-либо противоречий между указанным в документах на землю разрешенным использованием земли и действительным правовым режимом использования земельного участка суд не усматривает. Отказывая в выдаче разрешения на строительство, ГУАиГ указало, что разрешенное использование земельного участка, определенное в градостроительном паспорте земельного участка, не позволяет осуществлять на нем строительство индивидуального жилого дома. Однако нормы ГрК РФ и ЗК РФ не содержат такого запрета, поскольку земельный участок заявителя расположен в составе общественной жилой застройки и в силу пункта 5 статьи 85 ЗК РФ предназначен для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения, в том числе для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки. Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участка истца, в установленном законом порядке не зарегистрировано. В части нарушения прав и свобод заявителя Соловьевой Ж.В. и создания препятствий к осуществлению ее прав и свобод, суд отмечает следующее. В соответствии с частью 3 статьи 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного равноценного возмещения. Законом, а именно: статьями 279-283 ГК РФ, четко регламентированы порядок и условия изъятия и выкупа земельного участка для государственных и муниципальных нужд, в том числе и в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских поселений, правилами землепользования и застройки. Однако в рассматриваемом случае каких-либо доказательств предстоящего строительства в распоряжении суда не имеется. Оспариваемый отказ нарушает права заявителя, предусмотренные статьи209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению заявителем его прав на возведение на земельном участке здания и сооружения, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 ЗК РФ. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче заявителю разрешения на строительство не соответствуют части 13 статьи 51 ГрК РФ, нарушает права заявителя и создает препятствия к осуществлению ее прав, следовательно, подлежат признанию незаконным, с последующим восстановлением нарушенного права истца - возложением на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанности выдать Соловьевой Ж.В. разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Соловьевой Ж.В. о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о выдаче разрешения на строительство жилого дома, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить. Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от 30.08.2010г. за № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанность устранить в полном объеме нарушение прав Соловьевой Ж.В. – выдав разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г.Ижевска в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 03 декабря 2010 года. Судья Ю. В. Фролова