Дело № 2-1541/10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2010 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Фаррухшиной Г.Р.,

при секретаре Дорофееве С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маслова Н.И. к Управлению социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска, Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики о перерасчете и индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, взыскании недополученных сумм и убытков,

у с т а н о в и л:

Маслов Н.И. (далее по тексту – истец) обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска (далее по тексту – УСЗН в Октябрьском районе г. Ижевска, ответчик-1) и Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее по тексту – Минсо УР, ответчик-2) о признании действий ответчика-1 по уменьшению объема возмещения вреда Маслову Н.И. с 1 марта 2000г. незаконными; признании действий ответчика-1 по прекращению выплаты ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда за период с 1.03.1999 г. по 14.02.2001г. Маслову Н.И. незаконными; обязании ответчика-1 производить начисление ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда Маслову Н.И. с 01.03.2010 года в размере 29457 руб. 04 коп., индексации в дальнейшем данной компенсации в указанном размере в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; взыскании с ответчика-1 за счет средств федерального бюджета в пользу Маслова Н.И. недополученных сумм ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в размере 1359871 руб. 26 коп. и убытков за причиненный имущественный вред в размере 710315 руб. 08 коп. за счет средств федерального бюджета; обязании ответчика-2 внести в реестр, представляемый в Федеральную службу по труду и занятости, сведения о сумме задолженности перед Масловым Н.И. по недополученной ежемесячной денежной компенсацией в возмещение вреда в размере 1359871 руб. 26 коп. и убытки за причиненный имущественный вред в размере 710315 руб. 08 коп.

Иск мотивирован тем, что истец является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 21 января 1987 г. по 19 мая 1987 г. Истцу 19 февраля 1999 г. была установлена третья группа инвалидности в связи с увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы, связанным с катастрофой на ЧАЭС с потерей трудоспособности 60%.

УСЗН в Октябрьском районе г. Ижевска (ответчик-1) назначило истцу ежемесячную денежную компенсацию (далее ЕДК) в возмещение вреда с 19 февраля 1999 года в размере 510 руб. 12 коп. при 60% утрате трудоспособности. Ответчиком-1 данная компенсация была рассчитана из заработной платы за период с февраля 1987 г. по апрель 1987 г. в соответствии со справкой о заработной плате № 103 от 26 февраля 1999г. Далее в соответствии с письмом ответчика-2 о недопустимости выплаты возмещения вреда исходя из заработной платы за время участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС у истца была затребована справка о заработной плате за 12 месяцев работы, предшествующих прекращению работы, повлекших такое заболевание.

С 1 апреля 1999 г. ответчик-1 прекратил выплату истцу сумм возмещения вреда, мотивируя тем, что с 1 апреля 1999 г. истцу стало выгоднее получать две пенсии: пенсию по старости и пенсию по инвалидности, и что при получении двух пенсий, выплата сумм возмещения вреда, предусмотренного п. 25 ст. 14 закона не производится. По мнению истца, ответчик незаконно не выплачивал истцу ежемесячную компенсацию в возмещение вреда с 1 апреля 1999 г. по 14 февраля 2001 г.

С 15 февраля 2001 г., истцу стали производить выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по 3 группе инвалидности с учетом 60 % утраты трудоспособности в размере 1152 руб. 28 коп., данная сумма была рассчитана на основании заработной платы за период с мая 1986 г. по апрель 1987 г. в соответствии со справкой о заработной плате № 116 от 29 февраля 2000 г.

15 февраля 2002 г. истцу установлена вторая группа инвалидности в связи с увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы, связанным с катастрофой на ЧАЭС с утратой трудоспособности 100 % бессрочно и выплаты ЕДК в возмещение вреда производились в размере 2500 руб.

Далее ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда проиндексирована решениями Октябрьского районного суда г. Ижевска от 29 апреля 2004 г. и 14 мая 2007 г., размер ЕДК стал составлять:

с 01.01.2002 г. – 2351,90 руб.; с 15.02.2002 г. – 3367,25 руб.; с 01.01.2003 г. – 4087,50 руб.; с 01.01.2004г. – 5017,41 руб.; с 01.01.2005г. – 5569,33 руб.; 01.01.2006 г. – 6070,57 руб., с 01.01.2007 г. – 6556,22 руб., а далее размер, установленный решением суда, индексировался в соответствии с постановлениями Правительства РФ и с 01.01.2008г. составил – 7244,62 руб.; с 01.01.2009г. – 8186,42 руб.; с 01.01.2010г. – 9005,06 руб.

Истец считает незаконными действия ответчика-1 в части расчета размера ЕДК в возмещение вреда исходя из заработка за период с мая 1986 г. по апрель 1987 г.

Истец считает, что поскольку он участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 19 января 1987 г. по 21 мая 1987 г., следовательно, расчет ЕДК в возмещение вреда необходимо было произвести за 12 последних месяцев, предшествующих прекращению работы, повлекших такое увечье, то есть за период с июня 1986 г. по май 1987 г. включительно с учетом выплаты, произведенной в июне 1987 г. в размере 879 руб. 91 коп. за выполнение государственных обязанностей в период ликвидации аварии. Кроме того, п. 25 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - базовый закон) предусматривалось, что исчисление СВВ осуществлялось в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством РФ для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Порядок возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, предусматривался Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденными постановлением Верховного Совета РФ от 24.12.1992 г. № 4214-1. В соответствии со ст. 14 Правил возмещения вреда среднемесячный заработок для исчисления СВВ определяется за 12 последних месяцев работы (службы, кроме срочной военной службы), предшествующих трудовому увечью или утрате либо снижению трудоспособности в связи с трудовым увечьем (по выбору гражданина). В случае профессионального заболевания среднемесячный заработок может определяться также за 12 последних месяцев работы, предшествующих прекращению работы, повлекшей такое заболевание.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Правил возмещения вреда (введена в действие с 30.11.1995 Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 180-ФЗ) при определении общей суммы заработка для исчисления впервые сумм возмещения вреда суммы, учитываемые в составе заработка, индексируются в порядке, установленном действующим законодательством, при исчислении заработка для назначения пенсии. Следовательно с 1 марта 2000 г. ЕДК в возмещение вреда должна составлять 2048 руб. 56 коп. согласно расчету.

Истец считает, что Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска, незаконно уменьшило истцу объем возмещения вреда.

По мнению истца, ему незаконно не выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда с 1.03.1999 г. по 14.02.2001 г.

Сумма задолженности по не выплаченной сумме ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда за период с 1.03.2000 г. по 28.02.2010 г. составляет: 1359871 руб. 26 коп. В связи с ростом стоимости жизни истцу причинен имущественный вред, который должен оцениваться по коэффициенту инфляции за данный период. В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 35 суды вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации, с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики РФ. Всего сумма убытков составляет 710315 руб. 08 коп.

Истец просит сумму задолженности и убытки взыскать с Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска. По мнению истца, Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики обязано внести в реестр, представляемый в Федеральную службу по труду и занятости, сведения о сумме задолженности в размере 1359871 руб. 26 коп. и сумме убытков в размере 710315 руб. 08 коп.

Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда с 1 марта 2010 года по мнению истца должна составлять 29457 руб. 04 коп. (2048,56 ? 1,581 ? 1,515 ? 1,3469 ? 1,2139 ? 1,2275 ? 1,11 ? 1,09 ? 1,08 ? 1,105 ? 1,13 ? 1,1 = 29457,04).

В соответствии с постановлениями Правительства РФ № 607 от 21.08.2001 г. и № 73 от 14.02.2005 г. назначение ежемесячной денежной компенсации производят органы социальной защиты населения, а в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 октября 2006г. №108 «О территориальных органах Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики» территориальным органом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики в Октябрьском районе г. Ижевска, который осуществляет назначение и перерасчет ежемесячных денежных компенсаций и ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда и иных выплат, возложенных на государственные органы социальной защиты населения, гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации, других компенсационных и иных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - компенсации); составляет списки получателей компенсаций и представляет их для выплаты компенсаций в установленном порядке, является Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска, следовательно, с 1 марта 2010 г. Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска обязано производить истцу начисление ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в размере 29457 руб. 04 коп., а в дальнейшем производить ее индексацию в соответствии с действующим законодательством.

В ходе судебного разбирательства представитель истца Сармакеев С.П., действующий на основании доверенности, уточнил исковые требования, просил:

1.                 Признать действия Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска по уменьшению объема возмещения вреда Маслову Н.И. с 1 марта 2000 г. незаконным.

2.                 Признать действия Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска по прекращению выплаты ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда за период с 1 апреля 2000 г. по 14 февраля 2001 г. Маслову Н.И. незаконными.

3.                 Обязать Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска производить начисление ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда Маслову Н.И. с 1 марта 2010 года в размере 29457 руб. 04 коп., в дальнейшем производить индексацию данной компенсации в указанном размере в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

4.                Взыскать с Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска за счет средств федерального бюджета в пользу Маслова Н.И. недополученные суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в размере 1359871 руб. 26 коп. и убытки за причиненный имущественный вред в размере 710315 руб. 08 коп. за счет средств федерального бюджета.

5.                Обязать Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики внести в реестр, представляемый в Федеральную службу по труду и занятости, сведения о сумме задолженности перед Масловым Н.И. по недополученной ежемесячной денежной компенсацией в возмещение вреда в размере 1359871 руб. 26 коп. и убытки за причиненный имущественный вред в размере 710315 руб. 08 коп.

В судебное заседание истец Маслов Н.И. не явился, своевременно извещен о времени и месте судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя Сармакеева С.П., в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст. 61 ГПК РФ или прекращения производства по делу не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании действий Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска по уменьшению объема возмещения вреда Маслову Н.И. с 1 марта 2000 г. и по прекращению выплаты Маслову Н.И. ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда за период с 1 апреля 2000 г. по 14 февраля 2001 г. незаконными являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требования истца об обязании Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска производить начисление ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда Маслову Н.И. с 1 марта 2010 года подлежат удовлетворению частично - в размере 28585 руб. 19 коп. с последующей индексацией данной компенсации в указанном размере в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Требования истца о взыскании с Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска за счет средств федерального бюджета в пользу Маслова Н.И. недополученных сумм ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда и убытков за причиненный имущественный вред являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично: взыскание недополученных сумм ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда - в размере 1302204 руб. 25 коп. и убытков за причиненный имущественный вред - в размере 680765 руб. 85 коп. за счет средств федерального бюджета.

Также подлежат удовлетворению требования истца об обязании Министерства социальной защиты населения УР внести в реестр, представляемый в Федеральную службу по труду и занятости, сведения о сумме задолженности перед Масловым Н.И. по недополученной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в размере 1302204 руб. 25 коп. и убыткам за причиненный имущественный вред в размере 680765 руб. 85 коп. Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 данной статьи производятся органами социальной защиты населения или иными государственными органами, определяемыми в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 946 «О финансовом обеспечении в 2009 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что в 2009 году финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в соответствии с Правилами финансового обеспечения в 2007 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 872.

Согласно пунктам 3-6 указанных Правил решение о выплате денежной компенсации в соответствии с Порядком выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 607, либо на основании вступившего в законную силу решения судебного органа об изменении размера денежной компенсации принимает орган социальной защиты населения. Реестры граждан, составленные органом в сфере социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, уполномоченных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на основании вышеуказанной информации, представляются не позднее 10-го числа каждого месяца в Федеральную службу по труду и занятости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Маслова Н.И. к Управлению социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска, Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики о перерасчете и индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, взыскании недополученных сумм и убытков удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска по уменьшению объема возмещения вреда Маслову Н.И. с 1 марта 2000 г.

Признать незаконными действия Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска по прекращению выплаты Маслову Н.И. ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда за период с 1 апреля 2000 г. по 14 февраля 2001 г..

Обязать Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска производить начисление ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда Маслову Н.И. с 1 марта 2010 года в размере 28585 руб. 19 коп. с последующей индексацией в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Взыскать с Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска за счет средств федерального бюджета в пользу Маслова Н.И. недополученных сумм ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в размере 1302204 руб. 25 коп. и убытки за причиненный имущественный вред в размере 680765 руб. 85 коп.

Обязать Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики внести в реестр, представляемый в Федеральную службу по труду и занятости, сведения о сумме задолженности Маслову Н.И. по недополученной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в размере 1302204 руб. 25 коп. и убыткам за причиненный имущественный вред в размере 680765 руб. 85 коп.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня изготовления в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим 12 ноября 2010 года.

Председательствующий судья Фаррухшина Г.Р.