Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 ноября 2011 г.

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Долгополовой Ю.В.,

при секретаре Трефиловой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Соболева Д.А. о признании незаконным отказа во внесении изменений в постановление Администрации г. Ижевска №636/2 от 28.06.2010 г. в части изменения вида разрешенного использования, о признании незаконным бездействия Администрации г. Ижевска и возложении обязанности по внесению изменений в постановление Администрации г. Ижевска №636/2 от 28.06.2010 г. в части изменения вида разрешенного использования,

у с т а н о в и л:

Соболев Д.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска во внесении изменений в постановление Администрации г. Ижевска №636/2 от 28.06.2010 г. в части изменения вида разрешенного использования и возложении на Администрацию г. Ижевска обязанности по внесению изменений в вышеуказанное постановление о виде разрешенного использования земельного участка со строительства двухэтажного офисного центра с техническим этажом на строительство офисного центра со встроенным кафе и техническим этажом. Требования мотивированы следующим.

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска отказало заявителю во внесении изменений в вышеуказанное постановление Администрации г. Ижевска в части изменения вида разрешенного использования земельного участка. Данный отказ является незаконным. Земельный участок предоставлен Соболеву Д.А. в аренду для строительства двухэтажного офисного здания с техническим этажом в 25 м. по направлению на запад от жилого <адрес>. Основанием для предоставления земельного участка явилось постановление Администрации г. Ижевска №1060 от 02.11.2009 г. В ноябре 2009 г. с заявителем был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, который зарегистрирован в установленном законом порядке. 28.06.2010 г. постановлением Администрации г. Ижевска №636/2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для завершения строительства двухэтажного офисного здания с техническим этажом. Арендуемый заявителем земельный участок находится в зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки, основным видом использования которого является офисный центр со встроенным кафе. Изменение разрешенного вида использования земельного участка со строительства двухэтажного офисного здания с техническим этажом на строительство офисного центра со встроенным кафе соответствует Правилам землепользования и застройки. Обжалуемый Соболевым Д.А. отказ во внесении изменений в постановление Администрации г. Ижевска в части изменения вида разрешенного использования земельного участка нарушает его права и охраняемые законом интересы.

Впоследствии представитель Соболева Д.А. Павлова Е.Г., действующая на основании доверенности, уточнила требования, просив признать незаконным отказ во внесении изменений в постановление Администрации г. Ижевска №636/2 от 28.06.2010 г. в части изменения вида разрешенного использования, признать незаконным бездействие Администрации г. Ижевска, выразившееся в непринятии надлежащего решения на письменное обращение Соболева Д.А., и возложить на Администрацию г. Ижевска обязанность по внесению изменений в постановление Администрации г. Ижевска №636/2 от 28.06.2010 г. в части изменения вида разрешенного использования.

Соболев Д.А., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил. В соответствии с частью 2 статьи 257 ГПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Представитель заявителя Павлова Е.Г., доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска и Администрации г. Ижевска Орлова С.Н., действующая на основании доверенностей, требования заявителя не признала, просила оставить их без удовлетворения в связи с необоснованностью.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к нижеследующему.

Постановлением Администрации г. Ижевска № 401/4 от 01.09.2005г. ОДО "Ковчег" был предоставлен в аренду земельный участок площадью 249 кв.м. для проектирования и строительства торгового павильона в легких конструкциях для размещения магазина непродовольственных товаров примерно в 30 м. по направлению на запад от жилого <адрес>.

На основании данного постановления между Администрацией г. Ижевска и ОДО "Ковчег" был заключен договор аренды земельного участка №4123 от 01.12.2006г.

23.01.2007 г. ОДО "Ковчег" было выдано разрешение на строительство №1031800554400-34 на объект некапитального строительства: павильон в легких конструкциях для размещения магазина непродовольственных товаров, площадью 262,9 кв.м., на земельном участке с адресным ориентиром: в 30 метрах по направлению на запад от жилого <адрес>.

15.01.2008 г. Соболев Д.А. приобрел у ОДО "Ковчег" объект незавершенного строительства, степенью готовности 6%, расположенный на вышеуказанном земельном участке.

20.03.2008г. между ОДО "Ковчег" и Соболевым Д.А. заключен договор передачи прав и обязанностей, согласно которого ОДО "Ковчег" уступило права и обязанности по договору аренды земельного участка № 4123 от 01.12.2006 г. Соболеву Д.А.

На основании постановления Администрации г. Ижевска №1060 от 02.11.2009г. Соболеву Д.А. предоставлен в аренду земельный участок площадью 1200 кв.м. с адресным ориентиром в 25 м. на запад от жилого <адрес> для строительства двухэтажного офисного здания с техническим этажом.

23.11.2009г. между Администрацией г. Ижевска и Соболевым Д.А. заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка №4866 с разрешенным использованием: для строительства двухэтажного офисного здания с техническим этажом.

21.04.2010г. Соболев Д.А. обратился в Администрацию г. Ижевска с заявлением об объединении двух земельных участков, предоставленных ему на праве аренды и расположенных: в 25 м. на запад от жилого <адрес> и в 30 метрах по направлению на запад от жилого <адрес>, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для завершения строительства двухэтажного офисного здания с техническим этажом.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 28.06.2010г. № 636/2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 60/10 со следующими характеристиками:

- местоположение участка: <адрес>;

- площадь земельного участка: <данные изъяты>

- кадастровый квартал: <номер>;

- категория земель: земли населенных пунктов;

Разрешенное использование земельного участка указанным постановлением определено: для завершения строительства двухэтажного офисного здания с техническим этажом.

На основании соглашения № 4866/1 от 04.10.2010г. внесены изменения в договор аренды № 4866, в соответствии с которыми площадь земельного участка, предоставленного в аренду Соболеву Д.А., увеличилась до <данные изъяты>. Вид его разрешенного использования остался прежним: для завершения строительства двухэтажного офисного здания с техническим этажом.

В феврале 2011 г. отделом муниципального земельного контроля Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска проведено обследование предоставленного Соболеву Д.А. в аренду земельного участка. По его результатам составлен акт обследования земельного участка № 17 от 11.02.2011 г., в котором отмечено, что на вышеуказанном участке ведется строительство кирпичного здания в 5 этажей, примерной площадью <данные изъяты> По состоянию на 9 февраля 2011г. начато возведение 6-го этажа.

Изложенные в акте обследования земельного участка выводы подтверждаются письмом Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики УР от 31.03.2011г. № 01/1-15/482.

23.05.2011 г. Администрация г. Ижевска обратилась в Индустриальный районный суд г. Ижевска с иском к Соболеву Д.А. о сносе самовольной постройки, расположенной на вышеуказанном земельном участке.

27.05.2011 г. Соболев Д.А. обратился в Администрацию г. Ижевска с заявлением о внесении изменений в постановление Администрации г. Ижевска в части вида разрешенного использования земельного участка.

15.06.2011 г. заявителю отказано во внесении изменений в вышеуказанное постановление.

06.07.2011 г. Соболев Д.А. повторно обратился в Администрацию г. Ижевска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

28.07.2011 г. повторное заявление Соболева Д.А. оставлено без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Заявленные Соболевым Д.А. требования, исходя из содержания приведенных выше норм, подлежат рассмотрению в порядке публичного судопроизводства, поскольку между участниками возникших правоотношений отсутствует спор о праве. Следовательно, оценка законности оспариваемого решения должна быть дана судом по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N 2 при подготовке дела к судебному разбирательству надлежит учитывать, что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относятся обстоятельства, связанные с соблюдением срока обращения с заявлением в суд.

Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Заявителем оспаривается решение органа местного самоуправления от 28.07.2011 г. С заявлением об оспаривании указанного решения Соболев Д.А. обратился в суд 28.10.2011 г., то есть в пределах установленного законом срока.

Рассматривая требования Соболева Д.А. по существу, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что арендуемый заявителем земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена.

В этой связи суд считает возможным при рассмотрении настоящего дела применить статью 30 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, во всех случаях осуществляется после определения в установленном порядке разрешенного использования земельного участка.

К заявлению о предоставлении земельного участка от 25.07.2008 г. Соболев Д.А. приложил технико-экономическое обоснование, согласно которого этот земельный участок подлежал использованию для строительства офисного центра общей площадью здания 503 кв.м., площадью застройки земельного участка 183 кв.м., этажностью 3 этажа.

В качестве приложения к заявлению об объединении земельных участков площадью 1200 кв.м. и 249 кв.м. Соболев Д.А. представил технико-экономическое обоснование на строительство вышеуказанного офисного центра.

В данной ситуации земельный участок предоставлен заявителю органом местного самоуправления для строительства двухэтажного офисного здания с техническим этажом, следовательно, по завершении строительства этот земельный участок должен использоваться для эксплуатации объекта указанного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Статья 40 Земельного кодекса РФ определяет, что собственники земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из содержания приведенных выше норм, арендаторы земельных участков вправе использовать земельный участок для строительства в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

При этом в силу прямого указания закона пределы разрешенного целевого использования земельного участка, предоставленного для строительства здания определенного назначения, должны соблюдаться арендаторами изначально при осуществлении строительства.

В рассматриваемом случае установленное законом требование заявителем не соблюдено, назначение строящегося объекта изменено Соболевым Д.А. самостоятельно, без согласования с арендодателем земельного участка. Как видно из материалов дела, впервые вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка поставлен заявителем перед Администрацией г. Ижевска 27 мая 2011 г., после того как орган местного самоуправления обратился в суд с иском о сносе самовольной постройки, возведенной на данном земельном участке. Вместе с тем по смыслу норм Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно до начала его использования по новому назначению.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства дают суду основание квалифицировать действия Соболева Д.А. как злоупотребление правом, что согласно пункту 2 статьи 10 Гражданского кодекса РФ исключает возможность защиты принадлежащего ему права.

Другим основанием для отказа в удовлетворении заявления Соболева Д.А. является нижеследующее.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса РФ и статьей 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от формы собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 27 ноября 2007 г. №344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска (далее - Правила).

В соответствии со статьей 7 Правил изменение вида разрешенного использования земельных участков может осуществляться только путем приведения их в соответствие с установленным градостроительным регламентом.

Арендуемый Соболевым Д.А. земельный участок находится в территориальной зоне ЖД1 "Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки". Строительство офисных центров соответствует градостроительному регламенту этой территории, следовательно, основания для приведения вида разрешенного использования указанного земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом в рассматриваемом случае отсутствуют, что указывает на отсутствие у органа местного самоуправления обязанности по изменению вида разрешенного использования.

Более того, земельный участок предоставлен Соболеву Д.А. на условиях договора аренды во временное пользование. Другой стороной указного договора является Администрация г. Ижевска. В соответствии с пунктом 1.6 договора аренды изменение разрешенного использования предоставленного в аренду земельного участка без согласия арендодателя не допускается. При таких обстоятельствах, учитывая возражения органа местного самоуправления по поводу изменения вида разрешенного использования земельного участка, обязанность изменить вид разрешенного использования этого земельного участка не может быть возложена на Администрацию г. Ижевска, в том числе и на основании решения суда.

Суд отмечает, что поскольку требования Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации не допускают изменение целевого назначения земельного участка и построенного на нем объекта без разрешения компетентного органа, то законность изменения целевого назначения объекта недвижимости не может оцениваться лишь исходя из технических характеристик, надежности и безопасности строительной конструкции. Вопрос о технической возможности строительства такого объекта и о его соответствии обязательным нормам и правилам (градостроительным, строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и др.) должен рассматриваться одновременно либо после получения разрешения компетентного органа на изменение целевого назначения объекта и земельного участка.

В этой связи представленные суду заявителем расчет продолжительности инсоляции и коэффициента естественного освещения объекта "Офисный центр со встроенным кафе", расчет возможного инсоляционного воздействия проектируемого объекта на жилой <адрес> и положительное заключение государственной экспертизы объекта капитального строительства "Офисный центр со встроенным кафе по адресу: <адрес>" не может быть принято судом во внимание при разрешении заявленных по настоящему делу требований.

Вопрос о технической возможности изменения назначения подлежащего строительству здания и о соответствии законодательству его строительных характеристик должен рассматриваться после получения разрешения органа местного самоуправления на изменение целевого назначения объекта и земельного участка.

Несостоятельным является и довод заявления о допущенном Администрацией г. Ижевска бездействии, выразившемся в непринятии надлежащего решения по заявлению Соболева Д.А. об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Как указано выше, заявление Соболева Д.А. о внесении изменений в постановление Администрации г. Ижевска рассмотрено Главным управлением архитектуры и градостроительства, являющимся структурным подразделением Администрации города. По результатам его рассмотрения заявителю дан мотивированный ответ, что указывает на отсутствие бездействия со стороны органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Заявление Соболева Д.А. о признании незаконным отказа во внесении изменений в постановление Администрации г. Ижевска №636/2 от 28.06.2010 г. в части изменения вида разрешенного использования, о признании незаконным бездействия Администрации г. Ижевска и возложении обязанности по внесению изменений в постановление Администрации г. Ижевска №636/2 от 28.06.2010 г. в части изменения вида разрешенного использования оставить без удовлетворения.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим на компьютере 5 декабря 2011 г.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд УР через районный суд.

Председательствующий судья Ю.В. Долгополова