об оспаривании решения органа местного самоуправления

Судебные акты /
ПФО /
Удмуртская Республика /
Октябрьский районный суд г. Ижевска /
об оспаривании решения органа местного самоуправления

об оспаривании решения органа местного самоуправления

Дело № 2-2013/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 апреля 2012 г.

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Ивановой М.А.,

при секретаре Рассомахиной О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Даниловой А.С. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Данилова А.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Требования мотивированы следующим.

Заявитель является собственником вышеуказанного земельного участка. С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома Данилова А.С. обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. В выдаче разрешения на строительство дома заявителю было отказано в связи с расположением части принадлежащего ей земельного участка в зоне Д 3 – зона общественной жилой застройки, а также расположением другой части земельного участка в охранном коридоре линий электропередач 110 кВ.

Заявитель Данилова А.С., извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В порядке части 2 статьи 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

В суде представитель заявителя Оганесян А.А., действующая на основании доверенности, доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержала, просила заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска Зимина М.А., действующая на основании доверенности, требования заявления не признала, просила оставить его без удовлетворения в связи с необоснованностью.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Заявитель является собственником земельного участка по адресу: <адрес>.

Данилова А.С. обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

19.03.2012 г. Даниловой А.С. отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с расположением части принадлежащего ей земельного участка в зоне Д 3 – зона общественной жилой застройки, а также расположением другой части земельного участка в охранном коридоре линий электропередач 110 кВ.

Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального Кодекса РФ граждане вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 256 Гражданского процессуального Кодекса РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Даниловой А.С. оспаривается решение ГУАиГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 19.03.2012 г. С заявлением об оспаривании указанного решения Данилова А.С. обратилась в суд 28.03.2012 г., то есть в пределах установленного срока.

Рассматривая требования Даниловой А.С. по существу, суд исходит из нижеследующего.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит статья 44 Устава Администрации г. Ижевска, в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 121 (ред. от 26.10.2006) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.

Рассматривая вопрос о соответствии закону отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство индивидуального жилого дома, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского Кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 260 Гражданского Кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не существуют, что усматривается, в том числе из кадастрового паспорта земельного участка, в котором разрешенное использование обозначено как индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

Отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя и в свидетельствах о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Из кадастрового паспорта земельного участка видно, что он имеет разрешенное использование под строительство индивидуального жилого дома и ведение личного подсобного хозяйства.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 г. №344 определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

Согласно подпунктам 2 и 6 пункта 7 вышеназванных Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом суд отмечает, что в положениях статьей 2, 18 и 51 Градостроительного Кодекса РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В разделе 2 Градостроительного плана земельного участка по <адрес> в графе "Иные показатели" указано, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного строительства которых не соответствуют градостроительному регламенту могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда их использование опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, что не установлено в ходе рассмотрения настоящего дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального дома по <адрес>

Нахождение части земельного участка в охранном коридоре линий электропередач 110 кВ, в планируемых границах территории общего пользования, также не препятствует заявителю осуществить строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Учитывая то, что разрешение либо отказ на согласование вышеуказанных действий выдает сетевая организация (ее филиал, представительство или структурное подразделение), ответственная за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, отказ ГУАиГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным.

Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.. д приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении истцом строительства нового индив

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Даниловой А.С. об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 19.03.2012 г. в выдаче Даниловой А.С. разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанность по выдаче Даниловой А.С. разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Верховный Суд УР через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим 13 апреля 2012 года.

Председательствующий судья М.А. Иванова