Дело № 2-2055/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 13 апреля 2012 года Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе: председательствующего судьи Ивановой М.А., при секретаре Рассомахиной О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федорова П.М. и Федоровой В.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления, у с т а н о в и л: Федоров П.М. и Федорова В.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Требования мотивированы следующим. Заявители являются собственниками вышеуказанного земельного участка. С целью получения разрешения на строительство жилого дома Федоров П.М. и Федорова В.А. обратились в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. В выдаче разрешения на строительство им было отказано в связи с расположением земельного участка в зоне ЖД1-2 – зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. Заявители, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представили заявление о рассмотрении дела без их участия. В порядке части 2 статьи 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителей. В суде представитель заявителя Федорова П.М. – Локатун Г.В., действующий на основании доверенности, доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил заявление удовлетворить. Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска Акатьев А.С., действующий на основании доверенности, требования не признал, просил оставить их без удовлетворения в связи с необоснованностью. Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему. Заявители являются участниками общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес> (по <данные изъяты>). 12 марта 2012 года ГУАиГ Администрации г. Ижевска отказало Федорову П.М. и Федоровой В.А. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с расположением принадлежащего им земельного участка в зоне ЖД1-2 – зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами. В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Заявителями оспаривается решение ГУАиГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 12 марта 2012 года. С заявлением об оспаривании указанного решения Федоров П.М. и Федорова В.А. обратились в суд 5 апреля 2012 г., то есть в пределах установленного срока. Рассматривая требования заявителя по существу, суд исходит из нижеследующего. Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления. Аналогичное положение содержит статья 44 Устава Администрации г. Ижевска, в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска. Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 121 (ред. от 26.10.2006) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска. Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство. Рассматривая вопрос о соответствии отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство жилого дома, суд приходит к нижеследующему. В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику. В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не существуют, что усматривается, в том числе из кадастрового паспорта земельного участка, в котором разрешенное использование обозначено для эксплуатации и обслуживания жилого дома. Отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя и в свидетельствах о государственной регистрации его прав на земельный участок. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Градостроительный план земельного участка, утвержденный приказом Администрации г. Ижевска "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес>" от 31 октября 2011 года № 483/17п, определяет правовой режим земельного участка для застройки. Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 г. №344 определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. Согласно подпунктам 2 и 6 пункта 7 вышеназванных Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом суд отмечает, что в положениях статьей 2, 18 и 51 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. В соответствии с кадастровым планом земельного участка по <адрес> разрешенный вид использования указан для застройки, что не противоречит градостроительному паспорту земельного участка. С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителю строительства жилого дома по <адрес>. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.. д приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении истцом строительства нового индив Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд Заявление Федорова П.М. и Федоровой В.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить. Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 12.03.2012 г. в выдаче Федорову П.М. и Федоровой В.А. разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанность по выдаче Федорову П.М. и Федоровой В.А. разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня его вынесения через районный суд. Решение изготовлено председательствующим на компьютере в совещательной комнате. Председательствующий судья М.А. Иванова