Дело № 2-1254/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 20 марта 2012 года г. Ижевск Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Фроловой Ю.В., при секретаре Никитиной Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Акимовой Л.Н. о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в выдаче разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому и возложении обязанности выдать разрешение на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому, у с т а н о в и л : Акимова Л.Н. (далее по тексту – заявитель) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее по тексту — ГУАиГ ), Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому. Требования заявления мотивированы тем, что заявителю на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>. Заявитель обратилась в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому на указанном земельном участке. Письмом от <дата> <номер> заявитель получила отказ в выдаче такого разрешения со ссылкой на то, что вышеуказанный земельный участок расположен границах « красных линий», при том, что действие градостроительного регламента на его не распространяется. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или действие градостроительного регламента не установлено, определяется уполномоченными органами исполнительной власти Удмуртской Республики или уполномоченными органами местного самоуправления города Ижевска в соответствии с федеральными законами ( п. 5 ст. 7 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы г.Ижевска от <дата> <номер>). Полагая, что указанный отказ является незаконным, ограничивает права заявителя как собственника земельного участка, заявитель обратилась в суд с вышеуказанным заявлением. Заявитель Акимова Л.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду пояснила, что на земельном участке расположен жилой дом, котрый пришел в ветхое состояние, возникла необходимость улучшения жилищно-бытовых условий. Она обратилась в ГУАиГ для выдачи разрешения на строительство ( возведение пристроя к жилому дому), но получила отказ. Согласно кадастрового паспорта разрешенным использованием земельного участка является застройка. В связи с отказом ГУАиГ она не может улучшить свои жилищные условия, тем самым ограничены ее право пользования земельным участком. Заинтересованные лица Администрация г. Ижевска, ГУАиГ, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Представитель ГУАиГ Акатьев А.С., действующий на основании доверенности представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия. Судом дело рассмотрено в порядке ст. 257 ГПК РФ в отсутствие заинтересованных лиц. Кроме того, представитель ГУАиГ представил в суд письменный отзыв на иск, согласно которого указал, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от <дата> <номер>, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны. При этом строительство новых объектов должно осуществлять в соответствии с требования градостроительных регламентов. Подготовка градостроительных планов земельных участки осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительств реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (п.1 ст. Градостроительного кодекса РФ). Согласно градостроительному плану земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в границах « красных линий», действие градостроительного регламента на него не распространяется. В указанной зоне строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков. На земельном участке расположен жилой <адрес> года постройки. Считает, что эксплуатация и обслуживание уже существующего жилого дома на земельном участке не запрещена, однако новое строительство должно осуществляться в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, однако поскольку участок расположен в зоне « красных линий», действие градостроительного регламента на него не распространяется и соответственно строительство индивидуальных жилых домов не включается в перечень видов разрешенного использования земельных участков. Отказ в выдаче разрешения на строительство считает законным и обоснованным. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно свидетельства о праве собственности на землю <номер> от <дата> Акимовой Л.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> Согласно технического паспорта на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, свидетельству о государственной регистрации права серии <номер> от <дата> по указанному адресу расположен жилой дом, который принадлежит на праве собственности Акимовой Л.Н. <дата> Приказом Администрации г. Ижевска <номер>п утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес>. <дата> Акимова Л.Н. обратилась в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. <дата> ГУАиГ письмом за <номер> отказало Акимовой Л.Н. в выдаче разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому, мотивировав свой отказ тем, что вышеуказанный земельный участок расположен в границах « красных линий», действие градостроительного регламента на него не распространяется. Согласно кадастрового паспорта земельного участка <номер> от <дата>, расположенного по адресу: <адрес>, в графе <номер>: «разрешенное использование» указано: « для застройки». Эти обстоятельства следуют из содержания заявления, пояснений участников процесса в судебном заседании, представленными сторонами документами, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами. Заявление Акимовой Л.Н. о выдаче разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса РФ - заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд на защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, то есть по общему правилу правом на обращение в суд наделено лицо права, свободы и законные интересы которого нарушены. В силу статьи 13 Гражданского Российской Федерации - ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со статьей 254 ГПК РФ - гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Согласно статье 255 ГПК РФ - к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» - исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. При рассмотрении настоящего дела указанные условия нашли свое подтверждение. ГУАиГ в соответствии с Положением «О Главном Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска», утвержденным решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 г. № 121 (далее по тексту – Положение о ГУАиГ), является структурным подразделением Администрации г.Ижевска осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования « <адрес>» в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ГУАиГ. Согласно п. 2.7 Положением о ГУАиГ к его полномочиям отнесена выдача разрешений на строительство, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. В соответствии с п. 3.5 Положения о ГУАиГ начальник Главного управления – главный архитектор города Ижевска обеспечивает исполнение полномочий Главного управления. В соответствии с п. 4.2.1 должностной инструкции заместитель начальника ГУАиГ имеет право подписывать разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Таким образом, согласно вышеназванным положениям начальник ГУАиГ и его заместитель вправе рассматривать вопросы о выдаче разрешений на строительство жилого дома по заявлению собственника. При этом суд отмечает, что полномочия ГУАиГ на выдачу разрешения на строительство заявителем не оспаривается, в связи с чем суд полагает, что оспариваемый отказ принят в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления. На основании ст. 209 ГК РФ Акимова Л.Н., являясь собственником земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. В судебном заседании установлено, что Акимова Л.Н. владеет земельным участком на праве собственности, расположенным по адресу: <адрес>, который согласно кадастрового паспорта земельного участка <номер> от <дата> участок находится на землях населенных пунктов, предназначен в соответствии с разрешенным использованием для застройки. Строительство объектов недвижимости может производиться только по специальному разрешению. Порядок выдачи разрешений на строительство определен статьей 51 ГрК РФ, согласно части 1 которой, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. По общему правилу (часть 4 статьи 51 ГрК РФ) разрешение на строительство объектов выдается органами местного самоуправления по месту нахождения подлежащего застройке земельного участка. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 ГрК РФ). Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ). Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ). Акимова Л.Н. обратилась с заявлением в ГУАиГ с просьбой выдать разрешение на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому на принадлежащем ей земельном участке, однако получила отказ, который был мотивирован тем, что земельный участок расположен в границах « красный линий», действие градостроительного регламента на него не распространяется. Вместе с тем перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, содержащийся в статье 51 ГрК РФ является закрытым. Основание, указанное в письме заявителю в ст. 51 ГрК РФ отсутствует. Кроме того, в рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не существуют, что усматривается, в том числе из кадастрового паспорта земельного участка, в котором разрешенное использование обозначено как застройка. Отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя и в свидетельствах о государственной регистрации права собственности на земельный участок и расположенный на нем жилой дом. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Из кадастрового паспорта земельного участка видно, что он имеет разрешенное использование: для застройки. Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 г. №344 определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. Согласно подпунктам 2 и 6 пункта 7 вышеназванных Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом суд отмечает, что в положениях статьей 2, 18 и 51 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Вместе с тем, нахождение части земельного участка в границах красных линий, т.е. в планируемых границах территории общего пользования, не препятствует заявителю Акимовой Л.Н. осуществить строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Пункт 12 вышеприведенной нормы к территориям общего пользования относит территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Судом установлено, что первоначально в 1937 г. спорный земельный участок был предоставлен для возведения индивидуального жилого дома и хозяйственных построек. Из кадастрового плана не следует, что земельный участок расположен на землях общего пользования. Красные линии в рассматриваемом случае являются планируемыми, а не существующими. Так земельный участок заявителя полностью расположен за их пределами, однако существующие постройки были возведены предыдущими собственниками домовладения с разрешения компетентного органа, а право собственности заявителя на данные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке. В силу пункта 6 статьи 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Вместе с тем красные линии, на наличие которых ссылается орган местного самоуправления, в установленном законом порядке не зарегистрированы. Учитывая то, что земельный участок первоначально предоставлялся под застройку, занят жилым домом и хозяйственными постройками, никогда не являлся местом общего пользования, а также отсутствие государственной регистрации красных линий, отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным. Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.. д приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении истцом строительства нового индив С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального дома по <адрес> в г. Ижевске. Требования к Администрации г. Ижевска заявителями не определены, отказ в выдаче разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому Администрацией г. Ижевска не выдавался, следовательно, действиями указанного заинтересованного лица права заявителя не нарушены, в связи с чем требования к Администрации г. Ижевска удовлетворению не подлежат. В части нарушения прав и свобод заявителя и создания препятствий к осуществлению ее прав и свобод, суд отмечает, что оспариваемый отказ нарушает права заявителя, предусмотренные статьи209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению заявителем ее прав на возведение на земельном участке пристроя, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 ЗК РФ. В силу статьи 256 ГПК РФ - гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, при этом пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. В суд с заявлением Акимова Л.Н. обратилась <дата> Отказ в выдаче разрешения на строительство пристроя к жилому дому ГУАиГ направлен Акимовой Л.Н. – <дата> Таким образом, исходя из изложенного, судом установлено, что заявитель обратился в суд без пропуска установленного законом 3-х месячного срока. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче заявителю разрешения на строительство не соответствуют части 13 статьи 51 ГрК РФ, нарушает права заявителя и создает препятствия к осуществлению его прав, следовательно, подлежат признанию незаконным, с последующим восстановлением нарушенного права истца - возложением на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанности выдать Акимовой Л.Н. разрешение на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому. Требования Акимовой Л.Н. судом удовлетворены, следовательно, в силу ст.98 ГПК РФ, в ее пользу с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска подлежат взысканию понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>., расходы на составлению заявления в размере <данные изъяты>., поскольку данные расходы заявителем подтверждены документально. Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд Р е ш и л : Заявление Акимовой Л.Н. о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в выдаче разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому и возложении обязанности выдать разрешение на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому удовлетворить, в удовлетворении тех же требований к Администрации г. Ижевска отказать. Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от <дата> за <номер> о выдаче разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому на земельном участке по адресу: <адрес>. Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанность устранить в полном объеме нарушение прав Акимовой Л.Н. путем выдачи разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому по адресу: <адрес>. Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в пользу Акимовой Л.Н. расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты>., расходы на оплату юридических услуг по составлению заявления в размере <данные изъяты>. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г.Ижевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено судьей <дата>. Судья- Ю.В. Фролова