Дело № 2-1901 /12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2012 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Нуриевой В.М.,

при секретаре Беляевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Салихова Ф.В., Салихова Р.Ф., Удаловой Л.Н., Демшина М.С., Шайхалисламова Ф.М., Буруллина А.Н., о признании незаконным бездействия сотрудников налогового органа,

У С Т А Н О В И Л:

Салихов Ф.В., Салихов Р.Ф., Удалова Л.Н., Демшин М.С., Шайхалисламов Ф.М., Буруллин А.Н. обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия сотрудников налогового органа.

Заявление мотивировано тем, что заявители 05 апреля 2011 года направили руководителю ИФНС России по Октябрьскому району г.Ижевска жалобу, в которой обжаловали незаконные действия указанной ИФНС и просили повторно допросить заявителей по материалам налоговой проверки <номер> ( в отношении ООО «ЭКСО-Ижевск» ), по настоящее время никакого ответа на жалобу не последовало.

Определением суда от 18 апреля 2012 года заявления Салихова Ф.В., Салихова Р.Ф., Удаловой Л.Н., Демшина М.С., Шайхалисламова Ф.М., Буруллина А.Н. объеденены в одно производство.

В судебное заседание заявители не явились, о дате и времени рассмотрения дела были надлежащим образом извещены, суд рассмотрел дело в отсутствие заявителей в соответствии со ст. 257 ГПК РФ.

Представитель Салихова Ф.В., Салихова Р.Ф., Удаловой Л.Н., Демшина М.С., Шайхалисламова Ф.М, - А.В. Пиколенков, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, поддержал заявление заявителей, просил их удовлетворить.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Удмуртской Республике Пономаренко И.О., действующая на основании доверенности, заявила ходатайство о применении пропуска трехмесячного срока для подачи заявления о признании незаконным бездействия налогового органа и в удовлетворении заявленных требований Салихова Ф.В., Салихова Р.Ф., Удаловой Л.Н., Демшина М.С., Шайхалисламова Ф.М, Буруллина А.Н. отказать по обстоятельствам, изложенным в письменном ходатайстве.

Представитель Салихова Ф.В., Салихова Р.Ф., Удаловой Л.Н., Демшина М.С., Шайхалисламова Ф.М, - А.В. Пиколенков возражал в отношении заявленного ходатайства о применении пропуска срока для обращения в суд, считая, что заявителями не пропущен срок для обращения в суд, поскольку заявители до настоящего времени не получили ответ на свои жалобы.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭКСО Ижевск» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен, постольку его неявка не препятствует рассмотрению заявления, суд рассмотрел дело в его отсутствие в соответствии со ст. 257 ГПК РФ.

Выслушав пояснения участников процесса, показания свидетеля, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав, согласно ст.12 ГК РФ осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, ст. 2 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. Федеральных законов от 14.12.1995 N 197-ФЗ, от 09.02.2009 N 4-ФЗ),

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он

незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.

Согласно ст.ст.137,138 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, если, по мнению этого лица, такие акты нарушают его права.

Судебное обжалование актов (в том числе, ненормативных) налоговых органов физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путем подачи соответствующего заявления в суд общей юрисдикции в соответствии с законодательством об обжаловании в суд неправомерных действий государственных органов и должностных лиц.

Таким образом, для признания судом незаконными оспариваемого решения, являющегося ненормативным актом государственного органа (в данном случае – ИФНС) необходимо установить, что оно нарушает права или создает угрозу нарушения прав истца.

В судебном заседании установлено, МИФНС №10 по УР проведена выездная налоговая проверка ООО «Эксо-Ижевск».

В ходе осуществления контрольных мероприятий в соответствии со ст. 90 НК РФ были проведены допросы Салихова Ф.В., Салихова Р.Ф., Удаловой Л.Н., Демшина М.С., Шайхалисламова Ф.М., Буруллина А.Н.

Салихов Ф.В. является директором ООО «Флорин», Салихов Р.Ф. - сын директора ООО «Флорин» Салихова Ф. В., Удалова Л.Н. - инженер-сметчик в ООО «ЭКСО-Ижевск», Демшин М.С. - учредитель ООО «Гранит» (49%), Шайхалисламов Ф.М. - учредитель ООО «Гранит» (51%), Буруллин А.Н. - фиктивный учредитель и директор ООО «Флорин» с 09.09.2009 г., на которого зарегистрировано 9 организаций.

Результаты проверки отражены в акте выездной налоговой проверки № 10-45/006 от 05.03.2011г.

На основании ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 3 Закона РФ "О налоговых органах Российской Федерации" N 943-1 от 21.03.1991 г. (в ред. от 17.07.2009 г.) налоговые органы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Налоговым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, настоящим Законом и иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов

В соответствии с п.2 ст. 32 НК РФ налоговые органы несут обязанности, предусмотренные НК РФ и иными федеральными законами.

Согласно п.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Заявление представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Удмуртской Республике Пономаренко И.О., о пропуске заявителями трехмесячного срока для подачи заявления о признании незаконными бездействия налогового органа суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока согласно статье 134 и части второй статьи 256 ГПК Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании (часть шестая статьи 152 ГПК Российской Федерации) или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 13 октября 2009 года N 1307-О-О, от 14 июля 2011 года N 1006-О-О).

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона.

Положениями ст. 256 ГПК РФ установлен трехмесячный срок обращения в суд по заявлению об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Заявления Салихова Ф.В., Салихова Р.Ф., Удаловой Л.Н., Демшина М.С., Шайхалисламова Ф.М., Буруллина А.Н. поступили в налоговый орган 06.04.2011 г., соответственно до 06.05.2011 г. налоговый орган должен был рассмотреть обращение, поступившее в государственный орган.

Из представленных налоговым органом писем, отправленных в адрес заявителей усматривается, что ответ заявителям был дан 11.04.2011 года, что подтверждается письмами и почтовыми уведомлениями в адрес заявителей, т.е. стороны должны были обратиться в суд за защитой своих прав до 11 июля 2011 года.

Заявители обратились в суд лишь 27 марта 2012 года.

Кроме того, ООО «ЭКСО - Ижевск» обращалось с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Удмуртской Республике о признании недействительным решения налогового органа, которое было предметом рассмотрения Арбитражным Судом УР, которое рассматривалось на протяжении 2011 года ( резолютивная часть решения 27 апреля 2012 года ), где в судебном заседании был опрошен в качестве свидетеля Шайхалисламов Ф.М. и заявлялось ходатайство об опросе свидетеля Салихова Р.Ф.

Демшин М.С. был повторно опрошен Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Ижевска 18 апреля 2011 года ( протокол № 10-35\207).

Таким образом, суд исходит из того, что трехмесячный срок на обжалование действий налогового органа на момент подачи заявления Салиховым Ф.В., Салиховым Р.Ф., Удаловой Л.Н., Демшиным М.С., Шайхалисламовым Ф.М., Буруллиным А.Н. пропущен и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока заявителями не заявлено, доказательств уважительности пропуска срока для обращения в суд либо наличия обстоятельств, влекущих приостановление или перерыв течения срока давности заявителями суду не представлено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

При таких обстоятельствах и на основании ст. 152 ГПК РФ, ввиду установления факта пропуска заявителями без уважительных причин срока обращения в суд, суд считает необходимым принять решение об отказе заявителям в удовлетворении заявления на бездействия налогового органа без исследования фактических обстоятельств по делу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Удмуртской Республике Пономаренко И.О о пропуске срока для обращения в суд по заявлению об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего удовлетворить.

В удовлетворении заявления Салихова Ф.В., Салихова Р.Ф., Удаловой Л.Н., Демшина М.С., Шайхалисламова Ф.М., Буруллина А.Н., о признании незаконным бездействия сотрудников налогового органа отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательном форме изготовлено судьей на компьютере 04 июня 2012 года.

Председательствующий судья В.М. Нуриева