о признании незаконными действий государственного органа



Дело № 2-3315/12

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

3 августа 2012 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Ивановой М.А.,

при секретаре Рассомахиной О.Б.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Удмуртского Республиканского союза обществ охотников и рыболовов о признании незаконными действий государственного органа,

у с т а н о в и л :

Удмуртский Республиканский союз обществ охотников и рыболовов (далее по тексту УРСООиР, Союз) обратился в суд с заявлением о признании незаконными Предписаний «Об устранении нарушений законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов», выданных Управлением охраны фауны УР. Требования мотивированы следующим.

Управлением охраны фауны УР с 27.02.2012 г. по 26.03.2012 г. проведена плановая выездная проверка УРСООиР, по итогам которой составлен акт проверки и вынесено Предписание «Об устранении нарушений законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов». Часть из этих предписаний не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы Союза, а также возлагают на него не предусмотренные законом обязанности, чем создают препятствия для осуществления им своей лицензионной деятельности, в связи с чем подлежат признанию незаконными.

Представитель УРСООиР, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель Управления охраны фауны УР Кушнир Е.Е.. действующая на основании доверенности, требования УРСООиР считает необоснованными, поскольку все требования выданных Предписаний законны и обоснованны. Кроме того, считает, что рассмотрения настоящего дела неподведомственно суду общей юрисдикции, подлежит рассмотрению Арбитражным судом УР, в производстве которого уже имеется идентичное заявление УРСООиР об оспаривании данного же Предписания.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, в период с 27.02.2012 г. по 22.03.2012 должностными лицами Управления охраны фауны УР производилась плановая выездная проверка соблюдения Удмуртским Республиканским союзом обществ охотников и рыболовов законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, законодательства о животном мире (приказ от 31.01.2012 г. № 01-04/06). По результатам проверки составлен Акт от 26.03.2012 г. № 05/12 и вынесены оспариваемые предписания об устранении нарушений от 26.03.2012 г. № 05/12-3, 05/12-5, 05/12-6, 05/12-7, 05/12-8.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд.

Согласно ч.3 ст.22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

УРСООиР имеет Устав, согласно которому является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, самостоятельный баланс и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности и т.д. (п. 1.6)

Основными целями работы Союза является создание необходимых правовых и экономических условий деятельности Союза и его членов, в том числе для охраны охотничьих угодий, воспроизводства и рационального использования диких животных, в вопросах ведения и развития охотничье-рыболовного хозяйства и спорта; рационально ведение охотничье-рыболовного хозяйств (п. 2.1).

В силу статьи 2.2 Устава УРСООиР для осуществления своей деятельности:

- получает право пользования животным миром, закрепления охотничьих угодий;

- организует охоту, любительское рыболовство и другие формы отдыха с предоставлением услуг (в том числе платных), осуществляет гостиничную и туристическую деятельность;

- осуществляет охрану угодий;

- получает и осуществляет права землепользования, землевладения для нужд охотничье-рыболовного хозяйства, для строительства зданий и сооружений, приобретает, отчуждает, нанимает и сдает в аренду движимое и недвижимое имущество;

- добывает, закупает, перерабатывает и продает в установленном порядке пушнину, меховое сырье, мясо диких животных, рабу и другие виды продукции охотничьего промысла и рыболовства;

- осуществляет предпринимательскую, внешнеэкономическую деятельность и т.д.

Согласно гл.6 Устава Союз самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом, являясь, таким образом субъектом экономической деятельности.

Оспариваемым заявителем Предписанием на него возложена обязанность:

- предоставить первичные материалы по учету численности охотничьих ресурсов, подтверждающих проведение учетов ондатры, норки и выдры осенним маршрутным учетом по водоемам Ярском охотхозяйстве;

- предоставить картосхемы направления основных перемещений волка в Ярском районе;

- осуществлять сроком до 26 марта 2013 года проведение биотехнических мероприятий на закрепленных охотничьих угодьях в объеме и составе определяемом документом внутрихозяйственного охотустройства;

- отменить сроком до 30.03.2012 года ограничения и запреты на использование объектов животного мира, ограничения охоты;

- отменить сроком до 30.03.2012 года нормативы в области использования объектов животного мира, а также отменить в этот же срок нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

- прекратить выдачу охотничьих билетов в срок с момента вынесения предписания.

Исходя из анализа возложенных на Союз обязанностей, они затрагивают его экономическую деятельность, так, проведение биотехнических мероприятий (куда включаются подкормочные и воспроизводственные мероприятия) невозможно без несения финансовых затрат и осуществления экономической деятельности. Выдача охотничьих билетов влечет за собой выдачу разрешений на отстрел и т.п. платных услуг, за выдачу билетов уплачиваются взносы, из которых, в свою очередь формируется имущество Союза. Указанные мероприятия включают в себя и издержки по организации охотничьего хозяйства.

Таким образом, оспариваемым предписанием затрагиваются имущественные права заявителя, что свидетельствует о подведомственности данного дела арбитражному суду.

Согласно абз.2 ст.220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 134 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Учитывая, вышеизложенное требования Удмуртского Республиканского союза обществ охотников и рыболовов не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 220, 224 и 225 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л :

Производство по гражданскому делу по заявлению Удмуртского Республиканского союза обществ охотников и рыболовов о признании незаконными действий государственного органа прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд УР через районный суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Определение изготовлено судьей на компьютере в совещательной ком­нате.

Председательствующий судья М.А. Иванова