Дело № 2-4455/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 08 октября 2012 года Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе: председательствующего судьи Ивановой М.А., при секретаре Рассомахиной О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Студитских Е.М., действующей за себя, а также в интересах Студитских Е.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления, у с т а н о в и л: Студитских Е.М. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Просит взыскать с ГУАиГ Администрации г. Ижевска судебные расходы: по уплате госпошлины – 200 руб., за составление заявления – 2000 руб. Требования мотивированы следующим. Заявители являются собственниками вышеуказанного земельного участка. С целью получения разрешения на строительство жилого дома они обратились в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. В выдаче разрешения на строительство им было отказано в связи с расположением земельного участка в зоне Ж1 - зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности. В судебном заседании Студитских Е.М. требования, изложенные в заявлении, поддержала, просила заявление удовлетворить. Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В порядке части 2 статьи 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица. Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему. Заявители являются собственниками земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>. 21 сентября 2012 года ГУАиГ Администрации г. Ижевска отказало заявителям в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с расположением принадлежащего им земельного участка в зоне Ж1 - зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности. Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами. В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Заявителем оспаривается решение ГУАиГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 21 сентября 2012 года. С заявлением об оспаривании указанного решения заявители обратились в суд 28 сентября 2012 года, то есть в пределах установленного срока. Рассматривая требования заявителей по существу, суд исходит из нижеследующего. Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления. Аналогичное положение содержит статья 44 Устава Администрации г. Ижевска, в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска. Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 121 (ред. от 15.12.2011 г.) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска. Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство. Рассматривая вопрос о соответствии отказа в выдаче заявителям разрешения на строительство жилого дома, суд приходит к нижеследующему. В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику. В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителям на праве собственности, какие-либо ограничения их прав не существуют, что усматривается, в том числе из кадастрового паспорта земельного участка, в котором разрешенное использование обозначено для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Отсутствуют сведения об ограничении прав заявителей и в свидетельствах о государственной регистрации их прав на земельный участок. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением Администрации г. Ижевска "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес>" от 01 августа 2012 года № 307/16п, определяет правовой режим земельного участка для застройки. Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 г. №344 определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. Согласно подпунктам 2 и 6 пункта 7 вышеназванных Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом суд отмечает, что в положениях статьей 2, 18 и 51 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. В соответствии с кадастровым планом земельного участка по <адрес> разрешенный вид использования определен как эксплуатация и обслуживание жилого дома, что не противоречит градостроительному паспорту земельного участка. С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителями строительства жилого дома по <адрес>. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственников без предусмотренных на то законных оснований. Переходя к вопросу о взыскании судебных расходов, суд отмечает следующее: Согласно пункту 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» устанавливает, что поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ. В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств. Согласно статье 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В судебном заседании установлено, что при подаче заявления Студитских Е.М. была оплачена государственная пошлина в сумме 200 рублей, что подтверждается чек-ордером № 38 от 28.09.2012 г., которая подлежит взысканию с ГУАиГ Администрации г. Ижевска в ее пользу. Кроме того, 27 сентября 2012 года между Студитских Е.М. и Усачевой Т.В., Шайхатаровым С.М. был заключен договор возмездного оказания услуг, предметом которого является составление иска по обжалованию отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>. Вознаграждение за оказание юридической услуги по вышеуказанному договору составляет 2000 руб., которые и были уплачены Студитских Е.М., о чем имеется расписка в получении денежных средств от 27 сентября 2012 года. Данные расходы также в силу ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу Студитских Е.М.. д приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении истцом строительства нового индив Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд Заявление Студитских Е.М., действующей за себя, а также в интересах Студитских Е.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить. Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 21 сентября 2012 года в выдаче Студитских Е.М., Студитских Е.А. разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанность выдать в установленный законом срок Студитских Е.М. и Студитских Е.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в пользу Студитских Е.М. судебные расходы в сумме 2200 рублей. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Верховный Суд УР через районный суд. Решение изготовлено председательствующим в совещательной комнате. Председательствующий судья М.А. Иванова