Дело № 5390/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28.12.2010 года
Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Стех Н.Э.,
при секретаре Казариновой Э.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сабирова Э.Р. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о признании незаконным решения и назначении штрафа в меньшем размере,
У С Т А Н О В И Л:
Сабиров Э.Р. (далее по тексту истец) обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики (далее по тексту УПФР в <адрес> (межрайонное) УР) о принятии нового решения о привлечении его к ответственности за нарушение срока регистрации на основании ст. 15.32 КоАП РФ, снизив размер штрафа до 1000 руб.
Исковые требования мотивировал тем, что решением <номер> от <дата> УПФР в <адрес> (межрайонного) УР он привлечен к ответственности за нарушение срока регистрации в органах ПФР в виде штрафа в размере 5000 руб. Вместе с тем УПФР в <адрес> (межрайонное) УР не учло смягчающие ответственность обстоятельства, такие как добровольное сообщение Сабировым Э.Р. о правонарушении <дата>, получение в этот же день извещений об уплате страховых взносов до <дата>, деятельное раскаяние в совершении правонарушения, выразившееся в уплате страховых взносов <дата>.
Большой размер штрафа повлияет на совокупный доход многодетной семьи истца.
В последующем исковые требования изменил, просил признать решение УПФР в <адрес> (межрайонного) УР <номер> от <дата> незаконным в части размера штрафа и назначить в отношении истца размер штрафа за нарушение срока регистрации в Пенсионном фонде в размере 1000 руб.
В судебном заседании Сабиров Э.Р. измененные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенные в его исковом заявлении.
В судебном заседании представитель УПФР в <адрес> (межрайонного) УР Д.В. Костянко исковые требования не признал, пояснив следующее.
Считает, что решение УПФР в <адрес> (межрайонного) УР от <дата> <номер> является законным и обоснованным, а доводы истца являются несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 6 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются адвокаты.
Согласно ст. 11 и п. 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика. Адвокаты регистрируются по месту их жительства на основании, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи, удостоверения адвоката.
Истцу удостоверение адвоката выдано <дата>, что подтверждается удостоверением <номер>. В нарушение установленного срока истец зарегистрировался в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию <дата>, что подтверждается заявлением о регистрации и актом <номер> об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании и самим заявлением.
В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона № 167-ФЗ нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации до 90 дней установлена ответственность в виде уплаты штрафа в размере 5 тысяч рублей.
В исковом заявлении истец просит применить в отношении него нормы статьи 15.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также признать наличие смягчающих ответственность обстоятельств.
Ссылка на нормы ст. 15.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях является несостоятельной. Согласно данной статьи, нарушение установленного законодательством РФ об обязательном социальном страховании срока регистрации в органах государственных внебюджетных фондов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Согласно ст.2.4 КоАП РФ не предусмотрено, что к должностным лицам относятся адвокаты. Таким образом, за несвоевременную регистрацию в качестве страхователей по обязательному пенсионному страхованию адвокаты не могут привлекаться к административной ответственности. Ответственность за несвоевременную регистрацию для адвокатов установлена ст.27 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании».
Кроме того, при принятии решения о привлечении к ответственности, истец присутствовал лично, письменных возражений по существу нарушения от него не поступило, о наличии смягчающих ответственность обстоятельств заявлено не было. Соответственно с учетом уклонения от исполнения обязанности по регистрации в установленный законом срок и при наличии вины истца, УПФР в <адрес> (межрайонным) УР законно и обоснованно принято решение о привлечении его к ответственности, выразившейся в виде уплате штрафа в сумме 5000,00 рублей.
Выслушав мнение участников процесса, проверив полномочия представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 15декабря2001года N167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.
В силу п.п. 1, 2 ст. 27 Федерального закона РФ от 15декабря2001года N167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, - влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей. Нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней - влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей.
Истцу удостоверение адвоката выдано <дата>, что подтверждается удостоверением <номер>. В нарушение установленного срока истец зарегистрировался в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию <дата>, что подтверждается заявлением о регистрации и актом <номер> об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании и самим заявлением.
Решением УПФР в <адрес> (межрайонного) УР от <дата> <номер> Сабиров Э.Р. привлечен к ответственности на основании п. 1 ст. 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" с уплатой штрафа в размере 5000 руб.
01 января 2010 года вступил в законную силу Федеральный закон РФ от 24июля2009года N212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 24июля2009года N212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», настоящий Федеральный закон регулирует в том числе отношения, возникающие в процессе привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
В силу п. 1 ст. 44 Федерального закона РФ от 24июля2009года N212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:
1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
Ни на одно из обстоятельств, перечисленных в п.п. 1-3 п. 1 ст. 44 Федерального закона РФ от 24июля2009года N212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», Сабиров Э.Р. при вынесении ответчиком оспариваемого решения не ссылался, в том числе не представлял доказательств своего тяжелого материального положения.
Иные обстоятельства могут быть признаны смягчающими органом контроля за уплатой страховых взносов. В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 24июля2009года N212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации. Заместитель начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики Т.И. Лапина при вынесении решения о привлечении к ответственности Сабирова Э.Р. не расценила как смягчающие вину обстоятельства добровольное сообщение Сабировым Э.Р. о правонарушении <дата>, получение в этот же день извещений об уплате страховых взносов до <дата>, уплату страховых взносов <дата>, что является ее правом. Поскольку эти обстоятельства не указаны в качестве смягчающих вину в законе, решение в этой части не может быть признано незаконным. Состав правонарушения, за которое предусмотрена ответственность ст. 27 Федерального закона РФ от 15декабря2001года N167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», формальный, ответственность наступает независимо от размера вреда и тяжести наступивших последствий. Уплата страховых взносов является самостоятельной обязанностью страхователя, другой обязанностью по отношению к обязанности встать на учет в органах Пенсионного фонда в качестве страхователя, поэтому добровольная уплата страхователем страховых взносов не может расцениваться как смягчающее обстоятельство ответственности за нарушение страхователем срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации.
Акт <номер> от <дата> «Об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании» содержит описание обнаруженных нарушений законодательства. Смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства в акте не указаны. Очевидно, что они не были обнаружены.
В силу ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение). Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов. Привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Привлечение организации к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной или иной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Таким образом, законодатель разделяет привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах к административной ответственности и привлечение к ответственности, предусмотренной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и Федеральным законом РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
В силу ст. 15.32 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании срока регистрации в органах государственных внебюджетных фондов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Субъектом указанного правонарушения указаны должностные лица, к которым адвокат, в силу ст. 2.4 КоАП РФ, не относится.
Кроме того, у суда отсутствуют полномочия для принятия решения о привлечении лица к административной ответственности за нарушение ст. 15.32 КоАП РФ при признании незаконным решения УПФР в <адрес> (межрайонного) УР.
На основании изложенного, доводы искового заявления не являются основанием для признания недействительным оспариваемого решения и наложения на истца штрафа в меньшем размере.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Сабирова Э.Р. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о признании незаконным решения и назначении штрафа в меньшем размере оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней через районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей на компьютере <дата>.
Председательствующий судья: Стех Н.Э.