Р Е Ш Е Н И Е
9 февраля 2011 года
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе судьи Долгополовой Ю.В., при секретаре Трефиловой О.Л., рассмотрев жалобу Зволинской Нели Павловны на постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г. Ижевска от 28 декабря 2011 г., которым Зволинская Н.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г. Ижевска от 28 декабря 2010 г. Зволинская Н.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного предупреждения.
Зволинской Н.П. подана жалоба, в которой она просит отменить вышеуказанное постановление в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Кроме того, в жалобе содержится заявление о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление мирового судьи.
Рассматривая заявление о восстановлении срока, суд исходит из нижеследующего.
В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.
Из текста жалобы следует, что оспариваемое постановление получено Зволинской Н.П. 28.12.2010 г., на судебный участок жалоба поступила 13.01.2011 г., то есть с пропуском 10-дневного срока. Вместе с тем учитывая, что дни с 01.01.2011 г. по 10.01.2011 г. являлись выходными, что ограничивало возможность своевременной подачи жалобы, суд приходит к выводу об обоснованности заявления о восстановлении срока для обжалования постановления мирового судьи.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, потерпевшего, изучив и проанализировав представленные материалы административного дела, суд находит обжалуемое постановление подлежащим отмене.
В силу статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Вместе с тем обжалуемое постановление не отвечает вышеприведенным требованиям в связи с нижеследующим.
Обосновывая вывод о наличии в действиях Зволинской Н.П. вины в совершении вмененного ей административного правонарушения, мировой судья указал на то, что при соблюдении порядка осуществления своего права должностное лицо ТСЖ имело право производить действия по ограничению предоставления электроэнергии, а не ее отключение. В то же время данный вывод мировым судьей не мотивирован.
Порядок ограничения или приостановления подачи коммунальных услуг, в том числе подачи электроэнергии, установлен пунктами 80 и 81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307.
Согласно подпункту "а" пункта 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг, под которой понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения, вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.
Пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, исполнитель при наличии вины потребителя вправе после предупреждения (в письменной форме) приостановить или ограничить предоставление одной или нескольких коммунальных услуг в случае, указанном в подпункте "а" пункта 80 Правил, в следующем порядке:
а) исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено. Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводится до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения);
б) при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя;
в) в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.
Таким образом, для решения вопроса о наличии либо отсутствии в действиях Зволинской Н.П. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 КоАП РФ, необходимо установить обстоятельства, подтверждающие наличие либо отсутствие у потребителя задолженности по оплате коммунальных услуг, а также обстоятельства, связанные с соблюдением порядка ограничения подачи потерпевшему электроэнергии, установленного вышеприведенным нормативным актом. Данный порядок предусматривает обязательное направление потребителю уведомления о необходимости погашения задолженности по оплате коммунальных услуг, а в случае непогашения задолженности - уведомления об ограничении предоставления коммунальной услуги.
При рассмотрении дела мировым судьей вышеперечисленные обстоятельства не установлены.
Так, в постановлении отсутствует вывод о наличии у Измалкова И.В. статуса потребителя коммунальных услуг, оказываемых ТСЖ "Зеленый дом"; о наличии либо отсутствии у последнего задолженности по оплате коммунальных услуг; направление в его адрес уведомления о возможном приостановлении или ограничении предоставления коммунальной услуги; непогашение потребителем задолженности в течение указанного в уведомлении срока.
Суд отмечает, что решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 13.12.2010 г. удовлетворена жалоба Измалкова И.В. на постановление мирового судьи судебного участка №5 по настоящему административному делу, которым производство по делу было прекращено в связи с отсутствием в действиях Зволинской Н.П. состава административного правонарушения. Постановление мирового судьи отменено, дело направлено на новое рассмотрение. При этом в решении суда отмечено на существенные процессуальные нарушения, допущенные мировым судьей, и исключающие возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Вместе с тем при новом рассмотрении допущенные ранее недостатки мировым судьей не устранены. В частности, мировым судьей не исследованы почтовые извещения, предоставленные Зволинской Н.П. в подтверждение доводов о соблюдении порядка извещения потерпевшего об отключении электроэнергии, оценка указанным доказательствам, мировым судьей не дана. Вывод о наличии или отсутствии описи вложения, подтверждающей направление потерпевшему уведомления о погашении задолженности и о возможном ограничении предоставления коммунальной услуги, мировым судьей не сделан. Копии представленных мировому судье документов по-прежнему не заверены.
Таким образом, вывод мирового судьи о несоблюдении Зволинской Н.П. установленного порядка отключения электроэнергии не подтвержден материалами административного дела.
Кроме того, вынесенное в отношении Зволинской Н.П. постановление не содержит мотивировки принятого решения, в том числе связанной с признанием Зволинской Н.П. виновной и определением ей вида наказания; оценкой доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, о ее невиновности; ссылки на какие-либо доказательства.
Данные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. С учетом того, что изложенные выше процессуальные нарушения являются существенными и невосполнимыми при рассмотрении жалобы, а также в связи с истечением трехмесячного срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, обжалуемое заявителем постановление подлежит отмене, а административное дело - прекращению.
Руководствуясь статьями 30.6.,30.7. КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Жалобу Зволинской Н.П. удовлетворить.
Постановление, вынесенное 28 декабря 2010 г. мировым судьей судебного участка №5 Октябрьского района г. Ижевска, которым Зволинская Нели Павловна привлечена к административной ответственности по статье 19.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.
Решение изготовлено председательствующим судьей на компьютере в совещательной комнате.
Председательствующий судья Ю.В. Долгополова