№12-183/11
Р Е Ш Е Н И Е
20 апреля 2011 года г.Ижевск
Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Касимов А.В.,
рассмотрев жалобу Волковой Е.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г.Ижевска от 3 марта 2011 года о привлечении к административной ответственности по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ Волковой Е.Н., главного врача ГУЗ «Республиканская клиническая туберкулезная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г.Ижевска от 3 марта 2011 года главный врач ГУЗ «Республиканская клиническая туберкулезная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее РКТБ) Волкова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, в связи с осуществлением данным учреждением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии на осуществление медицинской деятельности (10 декабря 2010 года в РКТБ хранились 5448 упаковок лекарственного средства «Изониазид» с нарушением температурного режима в нарушение Федерального закона от 12 апреля 2010 года №61-Фз «Об обращении лекарственных средств», п.32 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 года №706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств». При этом РКТБ не имело принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям, т.е. для хранения лекарственного средства «Изониазид» с соблюдением температурного режима). Волкова Е.Н. подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Волковой Е.Н. подана жалоба, в которой она просит отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу. Основаниями к этому полагает следующие обстоятельства:
-не исследован факт внесения прокурором представления в адрес Министерства здравоохранения УР об устранении недостатков, срок исполнения которого установлен не был;
-не учтен факт устранения РКТБ 13 декабря 2010 года нарушения порядка хранения лекарственного средств «Изониазид» путем заключения договора хранения с ГУП «Фармация»;
-не дана оценка того факта, что в результате хранения с нарушением температурного режима лекарственное средство «Изониазид» свои фармакологические свойства не утратило;
-отсутствует вина Волковой Е.Н., т.к. с момента назначения на должность главного врача она систематически принимала меры по организации хранения лекарственных средств в РКТБ, обращалась в Министерство здравоохранения УР с просьбами о выделении средств для приобретения оборудования (в том числе холодильников, терморегуляторов) необходимого для хранения лекарств, надлежащее финансирование РКТБ не осуществляется продолжительное время, но, несмотря на это, Министерство здравоохранения УР во исполнение постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 года №1158 «О закупке и передаче в 2010 году лекарственных средств и медицинского оборудования для реализации в субъектах Российской Федерации мероприятий, направленных на обследование населения с целью выявления туберкулеза и лечения больных туберкулезом, а также профилактических мероприятий» принудительно определило РКТБ как грузополучателя лекарственного средства «Изониазид», поступающего для нужд всей республики; согласно уставу учреждения заявитель не несет персональной ответственности за соблюдение режима хранения лекарств;
-имели место процессуальные нарушения установленного КоАП РФ порядка возбуждения, рассмотрения дела об административном правонарушении (во-первых, постановление не мотивировано, не содержит указания на норму права (конкретный подпункт п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года №30), во-вторых, мировой судья не дала оценки доводам защитника при рассмотрении дела, в-третьих, прокурором, возбудившим административное производство, нарушены сроки составления постановления, ознакомления с ним заявителя, направления дела в суд).
В судебное заседание Волкова Е.Н., извещенная о месте и времени его проведения, не явилась, не ходатайствовала о его отложении, о причинах неявки не сообщила. Дело рассмотрено без ее участия, в порядке ст.25.1 КоАП РФ.
Защитник Алешина Л.А. доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что в РКТБ в декабре 2010 года отсутствовало помещение для хранения с соблюдением температурного режима лекарственного средства «Изониазид». Данное средство РКТБ получила и хранила в течение нескольких месяцев до выявления правонарушения. Почему лекарственное средство «Изониазид» не было сразу после получения разослано по другим медицинским учреждениям республики, не знает, полагает, что такой обязанности у РКТБ нет. Не располагает доказательствами, что РКТБ до получения данного средства обращалось в Министерство здравоохранения УР с сообщениями об отсутствии условий для его хранения, принимало иные меры с целью избежать его последующего длительного хранения. Источник средств для оплаты договора хранения лекарственного средства «Изониазид», заключенного 13 декабря 2010 года с <данные изъяты>», ей не известен. Полагает, что оплату договора хранения произвела Волкова Е.Н. из личных средств. Что препятствовало РКТБ заключить договор хранения до 13 декабря 2010 года, не знает.
Прокурор Шушаков А.Н. полагает постановление законным и обоснованным за исключением размера наказания, которое не соответствует санкции ст.19.20 ч.3 КоАП РФ.
Выслушав доводы защитника, прокурора, изучив и проанализировав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Мировой судья, оценив собранные и представленные с протоколом об административном правонарушении доказательства, верно квалифицировал действия Волковой Е.Н. по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ. В основу доказательства виновности последней правильно положены результаты проверки медицинского учреждения, согласно которым установлено, что в период с 10 по 13 декабря 2010 года в РКТБ по адресу: г.Ижевск, ул.Славянское шоссе д.0/1, хранилось в большом количестве лекарственное средство «Изониазид» с нарушением температурного режима, на данное время РКТБ не располагало зданиями, помещениями, оборудованием, необходимыми для хранения с соблюдением температурного режима указанного лекарственного средства.
По делу дана оценка всем представленным доказательствам, в том числе сведений, которые привела защитник в обоснование невиновности заявителя. Анализ исследованных доказательств приведен в постановлении.
Факт хранения лекарственного средства «Изониазид» при отсутствии к тому условий в РКТБ Волкова Е.Н. не оспаривает.
Новых сведений при рассмотрении жалобы защитник не представила.
В этой связи оснований для переоценки доказательств по делу нет.
Обстоятельства, связанные с внесением прокурором представления об устранения недостатков, устранением 13 декабря 2010 года нарушения порядка хранения лекарственного средства «Изониазид» в РКТБ, сохранением фармакологических свойств данного лекарственного средства, не имеют значения для квалификации административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ.
Доказательства об отсутствии вины Волковой Е.Н. в совершении инкриминированного ей административного правонарушения, отсутствуют.
В силу занимаемой должности, объема предоставленных организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций Волкова Е.Н. является должностным лицом РКТБ, была обязана обеспечить соблюдение учреждением установленного порядка хранения лекарственного средства. Следовательно, согласно ст.19.20 ч.3 КоАП РФ.
Доводы Волковой Е.Н. о совершении административного правонарушения вследствие ненадлежащего финансирования РКТБ, отвергаются как несостоятельные.
Фактам ее обращения в Министерство здравоохранения УР для обеспечения установленного порядка хранения лекарств мировым судьей в постановлении дана оценка.
Определение Министерством здравоохранения УР в государственном контракте на поставку лекарственного средства «Изониазид» от 19 марта 2010 года местом поставки РКТБ не препятствовало данному учреждению соблюдать установленный порядок хранения этого лекарственного средства.
Зная о заключении данного контракта, Волкова Е.Н. своевременно мер для организации хранения лекарственного средства в установленном порядке не приняла, не обратилась к государственному заказчику с предложением создать условия для его хранения, разослать его в другие медицинские учреждения в пределах Удмуртской Республики, совершить иные необходимые и возможные действия. Нет сведений о том, что у Волковой Е.Н. до 13 декабря 2010 года отсутствовали возможности заключить с другой организацией договор хранения лекарственного средства «Изониазид».
Процессуальные нарушения порядка возбуждения дела об административном правонарушении, передачи его в суд, рассмотрения дела мировым судьей, влекущие за собой отмену постановления мирового судьи, отсутствуют.
Постановление мирового судьи мотивировано, содержит необходимые, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ сведения. В том числе, в нем указано, что грубое нарушение требований и условий лицензии на осуществление медицинской деятельности выразилось в отсутствии у РКТБ принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям, что предусмотрено подп.«а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года №30.
Постановление о привлечении Волковой Е.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
В силу этого жалоба Волковой Е.Н. удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем, будучи не связан доводами жалобы и проверяя дело в полном объеме (ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, действовавшей во время совершения административного правонарушения, предусматривающей ответственность должностного лица в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
Действующая с 1 января 2011 года санкция ст.19.20 ч.3 КоАП РФ отягчает административную ответственность должностных лиц (административный штраф установлен в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей).
Согласно ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В этой связи, в соответствие с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление мирового судьи подлежит изменению в части определения размера наказания, назначенного Волковой Е.Н., на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Такой порядок не усиливает административное наказание и не ухудшает иным образом положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом всех обстоятельств, которые обоснованно учла мировой судья, размер административного штрафа, назначенного Волковой Е.Н. подлежит снижению до 1000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении жалобы Волковой Е.Н. отказать.
Постановление мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г.Ижевска от 3 марта 2011 года о привлечении к административной ответственности Волковой Е.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного ей наказания в виде административного штрафа до 1000 рублей.
Судья: А.В.Касимов
-
-
-