<номер>

Р Е Ш Е Н И Е

<дата>

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Аккуратный А. В.,

рассмотрев жалобу Кайсина Владимира Николаевича на постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 26 января 2011 года о назначении административного наказания по ст.12-1 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» Кайсину Владимиру Николаевичу <дата> года рождения, проживающего по адресу: <адрес> «б» - 338,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 26 января 2011 года <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12-1 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (20 декабря 2010 года на ул. Пушкинская г. Ижевска у остановки «ул. Красногеройская» Кайсин В. Н. в нарушение п. 2.3 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске» не обеспечил проведение работ по очистке пешеходного перехода от снега и его вывоза, являясь ответственным за проведение работ), подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Кайсиным В. Н. подана жалоба, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указывая, что он не является должностным лицом, в его обязанности не входили работы по очистке от снежных валов и вывоз снега на ул. Пушкинская г. Ижевска.

В судебное заседание Кайсин В. Н., извещенный о месте и времени его проведения, не явился, не ходатайствовал о его отложении. Жалоба рассмотрена без его участия, в порядке ст.25.1 КоАП РФ.

Защитник Кайсина В. Н. Громова Е. А. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что в действиях Кайсина В. Н. отсутствует нарушение п. 2.3. «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске», поскольку на указанном участке дороги у МУП г. Ижевска «ДРЭУ» отсутствуют принадлежащие на каком-либо вещном либо обязательственном праве объекты недвижимости либо земельные участки. Также пояснила, что за уборку снега и его вывоз с дороги по ул. Пушкинская г. Ижевска ответственным является Галлеев И. Ф. который является прорабом ДУ-1 МУП г. Ижевска «ДРЭУ», в то время как Кайсин В. Н. назначен прорабом ДУ-3 МУП г. Ижевска, которое занимается организацией работ на снегосвалке в Ленинском районе г. Ижевска.

Изучив и проанализировав материалы дела, будучи не связан доводами жалобы и проверяя дело в полном объеме (ст.30.6 КоАП РФ), нахожу жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению в связи со следующим:

Административный материал не содержит данных о направлении или вручении Кайсину В. Н. копии обжалуемого постановления в течении 3-х дней со дня вынесения, в связи с чем жалоба подана 29 июня 2011 года то есть в течение 10 дней со дня получения копии жалобы (23 июня 2011 года).

В соответствии со ст. 1 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» законодательство Удмуртской Республики об административной ответственности основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательстве Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики.

В соответствии со ст. 12-1 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - в размере от трех до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 2.3. «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске» в целях соблюдения чистоты и порядка в <адрес> лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны обеспечивать содержание территории, прилегающей к объекту недвижимости, а также территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности, ином вещном, обязательственном праве и иных законных основаниях, в том числе уборку мест общего пользования жилых помещений, общественных зданий и сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, регулярный полив зеленых насаждений; производить очистку от несанкционированной расклейки частных объявлений, печатной продукции, рекламных материалов. Границы для содержания, в том числе уборки, определяются в соответствии с границами земельного участка, принадлежащего на праве собственности, вещном, обязательственном праве или ином законном основании, а также в соответствии с условиями заключенных в отношении объектов недвижимости договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров. Содержание территорий осуществляется систематически.

В соответствии с п. 1.2. указанных Правил настоящие Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

В соответствии с Муниципальным контрактом № 98 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и обустройству улично-дорожной сети муниципального образования «город Ижевск» в зимний период 2010-2011г.г., заключенному 29 октября 201 года между Муниципальным учреждением «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска» и Муниципальным унитарным предприятием города Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» последнее обязалось выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования и обустройству улично-дорожной сети города Ижевска в соответствии Перечнем автомобильных дорог с целью обеспечения безопасности дорожного движения в зимний период с 01.11.2010 года по 15.04.2011 года. В соответствии с п. 2.2. муниципального контракта в перечень работ по контракту включены работы по выполнению разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок городского пассажирского транспорта, удаление снега.

При этом, Кайсиным В. Н. не оспаривается, что ул. Пушкинская г. Ижевска отнесена к перечню дорог, обязанность по содержанию которой в соответствии с муниципальным контрактом возложена на МУП г. Ижевска «ДРЭУ».

В судебном заседании установлено, что 20 декабря 2010 года на ул. Пушкинская г. Ижевска у остановки городского транспорта «Улица Красногеройская» допущено скопление снега по причине несвоевременного его вывоза.

Обжалуемым постановлением Кайсин В. Н. привлечен к административной ответственности как должностное лицо, совершившее правонарушение в форме бездействия.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Организационно-распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Кайсин В. Н. назначен на должность производителя работ МУП г. Ижевска «ДРЭУ» 1 августа 2007 года согласно приказа № 521к от 9 августа 2008 года.

Согласно должностной инструкции производителя работ, утвержденной директором МУП г. Ижевска «ДРЭУ» производитель работ имеет право производить расстановку кадров на объектах, обязан организовать контроль за работой машин на линии, то есть осуществлять организационно-распорядительные функции.

Между тем, согласно штатного расписания МУП г. Ижевска «ДРЭУ» в штате указанной организации имеется 3 работника в должности производителя работ (прораб), в том числе Долгов Ю. В. прораб ДУ-2, Галеев И. Ф. прораб ДУ-1, Кайсин В. Н. прораб ДУ-3. Так, путевой лист грузового автомобиля ММЗ 45056 № 021100 от 20 декабря 2010 года, вывозившего снег с ул. Пушкинская г. Ижевска (12 рейсов) подписан прорабом ДУ-1 МУП г. Ижевска «ДРЭУ» Галеевым И. Ф., который также является производителем работ МУП г. Ижевска «ДРЭУ». Доводы Кайсина В. Н. о том, что он не являлся ответственным за исполнение обязанности по уборке и вывозу снега с ул. Пушкинской материалами дела не опровергаются, доказательств, что обеспечение уборки снега и его вывоза с ул. Пушкинской г. Ижевска 20 декабря 2010 года, в том числе, путем реализации организационно-распорядительных функций, входило в должностные обязанности Кайсина В. Н., в материалах дела не содержится. Таким образом, выводы административной комиссии о том, что Кайсин В. Н. является субъектом рассматриваемого правонарушения, материалами дела не подтверждаются.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Поскольку имеющий существенное значение вопрос об ответственном лице за очистку пешеходного перехода от снега и его вывоз на указанном в оспариваемом постановлении участке дороги, в рамках производства по делу об административном правонарушении всестороннее и полно исследован не был, выводы административной комиссии о наличии в действиях Кайсина В. Н. состава административного правонарушения, предусмотренного 12-1 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», являются недоказанными.

В связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление от 26 января 2011 года, последнее на основании ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Кайсина Владимира Николаевича удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 26 января 2011 года о назначении административного наказания, которым Кайсин Владимир Николаевич подвергнут штрафу в размере 3 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Кайсина Владимира Николаевича по ст. 12-1 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через районный суд.

Судья: Аккуратный А. В.