О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 ноября 2011 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Стех Н.Э.,

рассмотрев протест прокурора Игринского района УР на определение мирового судьи судебного участка № 4 от 17.10.2011 года о возврате административного дела в отношении <данные изъяты> ООО «Лекорт» Зверева А.В. по ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ для устранения недостатков,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором Игринского района УР принесен протест на определение мирового судьи судебного участка № 4 от 17.10.2011 года о возврате административного дела в отношении <данные изъяты> ООО «Лекорт» Зверева А.В. по ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ для устранения недостатков. Протест мотивирован тем, что имеющихся материалов дела достаточно для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, обстоятельств, исключающих производство по делу не имеется.

В судебное заседание представитель Прокуратуры Игринского района г. Ижевска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

В судебном заседании защитник Зверева А.В., Агафонов А.В., с протестом не согласился. При этом пояснил, что статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", кроме постройки пандусов предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Это обстоятельство прокуратурой не исследовалось.

Выслушав защитника Зверева А.В., Агафонова А.В., изучив и проанализировав представленные материалы, не будучи связанным с доводами жалобы (ст. 30.6 КоАП РФ), судья приходит к выводу о необходимости отмены оспариваемого определения.

В силу ст. 28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьями 5.7 КоАП РФ, возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В силу ч.ч. 2-6 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В силу ч. 4 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Верховный Суд РФ в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В рассматриваемом случае основанием для возврата административного дела послужило то, что, по мнению мирового судьи, в постановлении о возбуждении административного дела требуется указать, какие конкретно меры и в соответствии с какими нормативными актами Зверев А.В. должен был предпринять, поскольку обязанность, закрепленная ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов», носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами. Кроме того, к материалам административного дела не приложены документы о проведении проверки прокуратурой.

При этом Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит указание на событие административного правонарушения, статью настоящего КоАП Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение.

В частности, указано событие правонарушения: мер по оборудованию входной группы в помещение аптеки, являющейся объектом социальной инфраструктуры, приспособлениями, облегчающими доступ инвалидов не принято, пандусы, поручни отсутствуют.

В силу ст. 9.13 КоАП РФ, уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет за собой административное наказание.

Требования к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур содержит ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», которая указана в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

К материалам административного дела приложен акт Прокуратуры Игринского района УР от 22 сентября 2011 года по результатам проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов ООО «Лекорт» в помещении аптеки № 1. При этом указано на нарушения требований ВСН 62-91*, СНиП 35-01-2001, применяемых при новом проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений.

В связи с изложенным, существенных недостатков при составлении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 сентября 2011 года, влекущих возврат Постановления вместе другими материалами дела не допущено.

В связи с указанными обстоятельствами, обжалуемое определение подлежит отмене, а постановление о возбуждении административного дела возвращению со стадии подготовки к рассмотрению административного дела правомочному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Игринского района УР на определение мирового судьи судебного участка № 4 от 17.10.2011 года о возврате административного дела в отношении <данные изъяты> ООО «Лекорт» Зверева А.В. по ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ для устранения недостатков удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 4 от 17.10.2011 года о возврате административного дела в отношении <данные изъяты> ООО «Лекорт» Зверева А.В. по ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ для устранения недостатков отменить.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.09.2011 года в отношении <данные изъяты> ООО «Лекорт» Зверева А.В. по ст. 9.13 КоАП РФ с приложенными материалами возвратить мировому судье судебного участка № 4 со стадии подготовки к рассмотрению административного дела.

Судья: Стех Н.Э.