Дело № 12-308/12

Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2012 года

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Стех Н.Э.,

При секретаре Самохваловой А.А.,

рассмотрев жалобу Меньшикова А.В. на постановление государственного инспектора по геологическому контролю по УР П.Н.Г. от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ

Меньшикова А.В.,

<дата> года рождения,

работающего <данные изъяты>

проживающего по адресу: <адрес>

ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора по геологическому контролю по УР П.Н.Г. от <дата> Меньшиков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (директор по энергетике, связи и реновации ОАО <данные изъяты> Меньшиков А.В. не выполнил условия лицензий <номер>, а именно не представил отчет по подсчету запасов, не провел государственную экспертизу запасов подземных вод, не составил и не согласовал проект водозабора в установленном порядке по эксплуатационным скважинам <номер>, чем нарушил п. 6.2 ст. 6, п. 8.1.1 ст. Соглашений лицензий <номер>, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах»), подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Меньшиковым А.В. подана жалоба, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление. Основаниями к отмене постановления указывает, что был назначен на должность директора по энергетике связи и реновации ОАО <данные изъяты> приказом от <дата> <номер> На момент его вступления в должность требования лицензионных соглашений по скважинам <номер> выполнены не были. В целях соблюдения законодательства РФ в сфере недропользования, лицензионных соглашений по скважинам <номер> Меньшиковым А.В. организована работа по заключению с АУ <данные изъяты> договора <номер> от <дата>, по которому исполнитель в срок до <дата> должен завершить работы по составлению проектов водозаборов, завершить работы по оценке запасов по скважинам <номер> до <дата>.

В судебное заседание Меньшиков А.В., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 25.1 п. 2 КоАП РФ.

Жалоба на постановление подана Меньшиковым А.В в десятидневный срок со дня получения постановления.

Изучив и проанализировав представленные материалы, суд, будучи в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ не связан доводами жалобы, проверяя дело в полном объеме, находит оспариваемое постановление несоответствующим положениям ст.29.10 КоАП РФ, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: …обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Меньшиков А.В. назначен на должность директора по энергетике связи и реновации ОАО <данные изъяты> приказом от <дата> <номер>

В постановлении о привлечении Меньшикова А.В. к административной ответственности указано, что в соответствии с п.п. 2.2.30 п. 2 должностного положения о директоре по энергетике, связи и реновации ОАО <данные изъяты> Меньшиков А.В. является ответственным лицом за соблюдение природоохранного законодательства в сфере недропользования.

Однако должностное положение о директоре по энергетике, связи и реновации ОАО <данные изъяты> условий об ответственности Меньшикова А.В. за соблюдение природоохранного законодательства в сфере недропользования не содержит.

Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

ОАО <данные изъяты> выданы лицензии <номер> на право пользования недрами.

Пунктом 6.2 Лицензионного соглашения к об условиях пользования участками недр с целью добычи питьевых подземных вод в г. Ижевске Удмуртской Республики (приложение <номер> к лицензии <номер>) предусмотрено – проведение государственной экспертизы запасов подземных вод в установленном порядке – <дата>; составление и согласование проекта водозабора в установленном порядке <дата>. В пункте 8.1.1 Лицензионного соглашения к об условиях пользования участками недр с целью добычи питьевых подземных вод в <адрес> Республики (приложение <номер> к лицензии <номер>) указано, что владелец лицензии обязуется обеспечить выполнение мероприятий по рациональной эксплуатации и охране подземных вод, изложенных в ст. 6.2 настоящего Соглашения.

Пунктом 6.2 Лицензионного соглашения к об условиях пользования участками недр с целью добычи питьевых подземных вод в г. Ижевске Удмуртской Республики (приложение <номер> к лицензии <номер>) предусмотрено – проведение государственной экспертизы запасов подземных вод в установленном порядке – не позднее трех лет после государственной регистрации лицензии; составление и согласование проекта водозабора в установленном порядке – в течение года после государственной экспертизы запасов подземных вод. В пункте 8.1.1 Лицензионного соглашения к об условиях пользования участками недр с целью добычи питьевых подземных вод в г. Ижевске Удмуртской Республики (приложение <номер> к лицензии <номер>) указано, что владелец лицензии обязуется обеспечить выполнение мероприятий по рациональной эксплуатации и охране подземных вод, изложенных в ст. 6.2 настоящего Соглашения.

Предоставление отчета по подсчету запасов не предусмотрено, предусмотрен отчет по оценке эксплуатационных запасов подземных вод с протоколом государственной геологической экспертизы – не позднее 20 дней со дня утверждения протокола п.п. 8.1.5 обоих Лицензионных соглашений. Однако нарушение п.п. 8.1.5 Лицензионных соглашений лицу, привлекаемому к административной ответственности, не вменяется.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п. <номер>).

Аналогичным образом должен исчисляться срок давности при неисполнении обязанности в срок, установленный лицензией.

Поскольку пунктом 6.2 Лицензионного соглашения к об условиях пользования участками недр с целью добычи питьевых подземных вод в г. Ижевске Удмуртской Республики (приложение <номер> к лицензии <номер>) предусмотрено – проведение государственной экспертизы запасов подземных вод в установленном порядке <дата>; составление и согласование проекта водозабора в установленном порядке <дата>, то проведение государственной экспертизы запасов подземных вод в установленном порядке должно было быть осуществлено к <дата>, а составление и согласование проекта водозабора должно было быть осуществлено к <дата>.

Таким образом, срок привлечения к ответственности за непроведение государственной экспертизы запасов подземных вод в установленном порядке по скважине <номер> истекает <дата>, а за несоставление и несогласование проекта водозабора по скважине <номер> истекает <дата>.

При данных обстоятельствах, производство по делу в отношении Меньшикова А.В. подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ст.24.5 КоАП РФ в части привлечения его к ответственности за невыполнение условия лицензии <номер>, а именно непроведение государственной экспертизы запасов подземных вод, несоставление и несогласование проекта водозабора в установленном порядке по эксплуатационной скважине <номер>.

Дата государственной регистрации лицензии <номер> из представленных материалов дела не усматривается, поэтому прийти к выводу о сроках проведения государственной экспертизы запасов подземных вод в установленном порядке, составления и согласования проекта водозабора в установленном порядке, обязательных в силу пункта 6.2 Лицензионного соглашения к об условиях пользования участками недр с целью добычи питьевых подземных вод в г. Ижевске Удмуртской Республики (приложение <номер> к лицензии <номер>) невозможно.

Также невозможно прийти к выводу о том, истекли ли в этой части сроки привлечения Меньшикова А.В. к административной ответственности.

В связи с необходимостью установления следующих обстоятельств:

1. чем предусмотрена персональная ответственность Меньшикова А.В. за соблюдение природоохранного законодательства в сфере недропользования;

2. чем и в какие сроки предусмотрено предоставление ОАО <данные изъяты> отчета по подсчету запасов по скважинам <номер>

3. дата государственной регистрации лицензии <номер>,

суд считает необходимым возвратить настоящее дело на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7, п.п. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Меньшикова А.В. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора по геологическому контролю по УР П.Н.Г. от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ Меньшикова А.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Меньшикова А.В. в части привлечении его к административной ответственности за непроведение государственной экспертизы запасов подземных вод в установленном порядке по скважине <номер>, за несоставление и несогласование проекта водозабора по скважине <номер> прекратить.

В оставшейся части дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Меньшикова А.В. возвратить на новое рассмотрение государственному инспектору по геологическому контролю по УР П.Н.Г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня его вручения или получения через районный суд.

Судья: Стех Н.Э.