03 ноября 2010года г.Ижевск Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Плеханов А.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Ижмашпроект», расположенного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, У С Т А Н О В И Л: <дата> ОАО «Ижмашпроект», в принадлежащем ему на праве собственности здании по адресу: <адрес> нарушило требования пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС России № 313 от 18 июля 2003 года (далее ППБ 01-03); Строительными нормами и правилами «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятыми и введенными в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. № 18-7(далее СНиП 21-01-97*), Строительными нормами и правилами «Общественные здания и сооружения», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года №78 (далее СНиП 2.08.02-89*), Строительными нормами и правилами «Отопление, вентиляция и кондиционирование» СНиП 41-01-2003 (приняты и введены в действие с 01.01.2004 г. постановлением Госстроя России от 26 июня 2003 г. № 115); Строительными нормами и правилами «Строительные нормы и правила. Противопожарные нормы.», утвержденными постановлением государственного комитета по делам строительства от 17 декабря 1985г. №232(далее СНиП 2.01.02-85*), Правилами устройства электроустановок, согласованной с Госстроем СССР 28 июля 1975 г.; утвержденными Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР 20 октября 1977 года (далее ПУЭ), а именно: Общие нарушения: 1. Пути эвакуации проходят через лифтовые холлы, через коридоры с выходами из лифтовых шахт, при этом двери лифтовых шахт, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам (не противопожарные). СНиП 21-01-97* п.п. 6.24*, 7.4 2. Помещения кадастровые (инвентарные) №№ 1, 3 на 9 этаже, № 2 на 3 этаже эвакуационными выходами не обеспечены. СНиП 21-01-97* п.п. 6.9*, 6.19 3. Из коридоров и холлов общественного здания, при высоте более 28м (фактическая высота от уровня проезжей части до нижней отметки открывающегося окна (проема) в наружной стене верхнего этажа составляет 30,44м) системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре не предусмотрены, не смонтированы СНиП 41-01-2003 п. 8.2 (абз. а, в) 4. В здании высотой более 28м, класса функциональной пожарной опасности Ф.4.3 (конторы, офисы) незадымляемые лестничные клетки типа Н 1 не предусмотрены (фактически Л 1 – обычные, со световыми проемами на каждом этаже). СНиП 21-01-97* п. 6.40* 5. Ступени лестничных клеток покрыты (выкрашены) горючей масляной краской. ППБ 01-03 п. 53; СНиП 21-01-97* п. 6.25* 6. При выходах с этажей на лестничные площадки имеются перепады высот менее 45см, не оборудованные пандусами с уклоном не более 1:6 или лестницами с числом ступеней не менее 3-х (10-й этаж, 8-й этаж северная лестничная клетка, 7-й этаж) ППБ 01-03 п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.28* 7. При изменении функционального назначения помещений под складские, требования действующих нормативных документов в соответствии с новым назначением помещений не выполняются: - помещения <номер> на 2 этаже, складские помещения в подвале не отделены противопожарными преградами от помещений иного класса функциональной пожарной опасности, заполнения дверных проемов выполнены не противопожарными, сертифицированными дверьми (помещения инв.№ 24 на 9 этаже, <номер> на 4 этаже, <номер> на 3-м этаже, <номер> на 2 этаже, складские помещения в подвале), имеющиеся вентиляционные проемы не защищены противопожарными клапанами, категория пожарной опасности помещений согласно НПБ 105-03, а также класс зон по ПУЭ не определены, на дверях не обозначены). ППБ 01-03 п.п. 33, 38; СНиП 21-01-97* п.п. 5.14*, 7.4; СНиП 41-01-2003 п. 7.11.1, 8. Светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильников (в машзале лифтов на 10 этаже, в помещениях отдела кадров, в архиве, в гардеробе бухгалтерии, в помещении для работы с проектной документацией на 7 этаже, в переплетной, в книгохранилище на 2 этаже здания гаража). ППБ 01-03 п. 60 9. Требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения систем внутреннего противопожарного водопровода на верхних этажах здания (с 7-го по 10 этажи) не обеспечен. ППБ 01-03 п. 89 10. Категории пожарной опасности, а также классы зон по Правилам устройства электроустановок для складских помещений не определены, на дверях не обозначены. ППБ 01-03 п.п. 33 10 этаж: 11. Двери машзала лифтов и технологический люк в машзале лифтов, выходящий в лифтовый холл на 9 этаже не противопожарные, не имеет требуемого предела огнестойкости (старого образца, деревянная, обитая металлом по асбесту – газодымонепроницаемость, соответственно предел огнестойкости, не обеспечены). СНиП 21-01-97* п. 7.22* 12. Дверь выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости (старого образца, деревянная, обитая металлом по асбесту – газодымонепроницаемость, соответственно предел огнестойкости, не обеспечены). СНиП 21-01-97* п. 8.4* 13. Дверь северной лестничной клетки устройством для самозакрывания не оборудована. ППБ 01-03 п.п. 34, 51; СНиП 21-01-97* п. 6.18* 9 этаж: 14. Двери лестничных клеток уплотнения притворов не имеют. ППБ 01-03 п.п. 34, 51; СНиП 21-01-97* п. 6.18* 8 этаж: 15. Дверь северной лестничной клетки устройством для самозакрывания не оборудована. ППБ 01-03 п.п. 34, 51; СНиП 21-01-97* п. 6.18* 16. В полу на пути эвакуации, на лестничной площадке северной лестничной клетки, имеется перепад высот в 21см. Пандус с уклоном не более 1:6, или лестница с числом ступеней не менее 3-х в месте перепада не оборудованы. ППБ 01-03 п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.28* 7 этаж: 17. Двери лестничных клеток уплотнения притворов не имеют. ППБ 01-03 п.п. 34, 51; СНиП 21-01-97* п. 6.18* 18. Для покрытия пола в общих коридорах применен линолеум с неизвестными показателями пожарной опасности (отсутствуют сертификаты пожарной безопасности). ППБ 01-03 п. 53; СНиП 21-01-97* п. 6.25* 19. Электропроводка с горючей изоляцией в помещениях отдела кадров проложена по горючим деревянным конструкциям дверных косяков непосредственно, без применения роликов, изоляторов или подкладок из негорючего материала, а также в пустотах между строительными конструкциями и отделкой из горючих материалов (потолочных плинтусов) без защиты негорючим материалом со всех сторон провода. ППБ 01-03 п. 57; ПУЭ п.п. 2.1.36 - 2.1.38 20. Соединения жил проводов, в том числе медных с алюминиевыми) в разветвительной коробке в тамбуре отдела кадров выполнены скруткой, без применения пайки, сварки, опрессования, болтовых или винтовых соединений, или иных равноценных способов соединений. ППБ 01-03 п. 57, ПУЭ п.п. 2.1.21 21. Светильники в архиве конструктивно не предназначены для эксплуатации в пожароопасных складских помещениях – конструкцией предусмотрены рассеиватели из горючего материала (пластика). ППБ 01-03 п.57, ПУЭ 7-е издание п.п. 6.6.5, 7.4.32, 7.4.33 22. В помещении архива установлены штепсельные электрические розетки. ППБ 01-03 п. 508 23. Двери архива не противопожарные, требуемого предела огнестойкости не имеют (двери деревянные пустотелые, какая либо маркировка отсутствует). СНиП 21-01-97* п.п. 5.14*, 7.4 24. Для отделки стен в лифтовом холле применены горючие материалы (стеновые МДФ панели на основе древесного волокна) с неизвестными показателями пожарной опасности (отсутствуют сертификаты пожарной безопасности). ППБ 01-03 п. 53; СНиП 21-01-97* п. 6.25* 25. Светильник в гардеробе бухгалтерии к строительным конструкциям посредством специального крепления не закреплен – подвешен на питающих проводах. ППБ 01-03 п. 57; ПУЭ 7-е издание п.п. 6.6.9, 6.6.14 26. Двери коридора из южного крыла здания в лифтовый холл открываются не по направлению выхода из здания. ППБ 01-03 п. 52; СНиП 21-01-97* п. 6.17 6 этаж: 27. Ширина в свету горизонтального участка пути эвакуации из блок помещений в южном крыле здания (отделы 4, 6 архитектурно-планировочный отдел) менее 1м (фактически 06м). ППБ 01-03 п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.27 28. Для отделки стен в коридоре северного крыла здания применены горючие материалы (стеновые МДФ панели на основе древесного волокна) с неизвестными показателями пожарной опасности (отсутствуют сертификаты пожарной безопасности). ППБ 01-03 п. 53; СНиП 21-01-97* п. 6.25* 29. В техническом вентиляционном помещении отдела 10 хранится бумага. ППБ 01-03 п. 40 30. Электрооборудование местного освещения внутренней (встроенной) подсветки копировального стола, изготовленных из горючих материалов (древесно-стружечных плит, фанеры) выполнена с нарушением требований действующих нормативных документов по электроэнергетике (Правил устройства электроустановок): - ответвления к светильникам местного освещения выполнены не в трубах или коробах из негорючих материалов или других механически прочных конструкциях (ПУЭ 7-е издание п.6.2.2); - провода (с горючей изоляцией) проложены по горючим конструкциям непосредственно, без применения роликов, изоляторов, или подкладок из негорючего материала, а также в пустотах горючих конструкций оборудования без защиты со всех сторон провода сплошным слоем негорючего материала (ПУЭ п.п. 2.1.36-2.1.38.) ППБ 01-03 п. 57; ПУЭ п.п. 2.1.36-2.1.38, 6.2.2 3 этаж: 31. Не выполнен защитный слой кровли по горизонтали шириной не менее 4м со стороны оконных проемов здания, ориентированных на пристроенные части при примыкании участков свесов крыш с горючим покрытием. СНиП 21-01-97* п.п. 5.14*, 7.15; СНиП 2.01.02-85* п.3.11 2 этаж: 32. С этажа стилобатной части здания на менее двух рассредоточенных эвакуационных выходов не обеспечено (предусмотренные проектом лестничные клетки переоборудованы под размещение помещений). СНиП 21-01-97* п.п. 6.13*, 6.15* 33. Ступени лестницы при спуске из общего коридора пристроенной части в вестибюль имеют различную высоту ППБ 01-03 п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.28* 34. Складское помещение (архив общего отдела ООО «<данные изъяты>») от помещений иного класса пожарной опасности противопожарными преградами не выгорожено (перегородка не противопожарная, не доведена до перекрытия, двери не противопожарная). СНиП 21-01-97* п. 7.4, 5.14* 35. Через складское помещение (архив общего отдела ООО «<данные изъяты>») проходит транзитом воздуховод вентиляции, обслуживающей помещения общественного назначения. СНиП 41-01-2003 п. 7.11.8 1 этаж: 36. Ширина в свету эвакуационного выхода в фойе из южной лестничной клетки, не имеющей эвакуационного выхода наружу (по условиям, предъявляемым к эвакуационным выходам) менее 1,2м (фактически 0,82м). ППБ 01-03 п.51; СНиП 21-01-97* п. 6.16 37. Ширина в свету эвакуационного выхода наружу из северной лестничной клетки менее 1,2м (фактически 0,8 – 1,0м (ширина в свету дверных проемов теплового тамбура). ППБ 01-03 п.51; СНиП 21-01-97* п. 6.16 38. Под лестничным маршем южной лестничной клетки на уровне первого этажа устроено помещение гардероба уборщиц и хранения уборочного инвентаря. ППБ 01-03 п.п. 40, 53; СНиП 21-01-97* п.п. 6.32* 39. Двери южной лестничной летки демонтированы. ППБ 01-03 п.п. 34, 51; СНиП 21-01-97* п. 6.18* 40. Дверь, отделяющая коридор от северной лестничной клетки устройством для самозакрывания не оборудована. ППБ 01-03 п.п. 34, 51; СНиП 21-01-97* п. 6.18* 41. Внутренняя дверь тамбура выхода наружу из северной лестничной клетки открывается не по направлению выхода из здания ППБ 01-03 п. 52; СНиП 21-01-97* п. 6.17 42. Под лестничными маршами в объеме северной лестничной клетки складированы горючие строительные материалы и материалы в горючей упаковке. ППБ 01-03 п. 40 43. Для отделки стен в коридоре северного крыла стилобатной части здания применены горючие материалы (стеновые МДФ панели на основе древесного волокна) с неизвестными показателями пожарной опасности (отсутствуют сертификаты пожарной безопасности). ППБ 01-03 п. 53; СНиП 21-01-97* п. 6.25* 44. В объеме южной лестничной клетки стилобатной части здания устроено складское помещение (отдела МТО ООО «<данные изъяты>») ППБ 01-03 п. 40; СНиП 21-01-97* п. 6.32* Подвал: 45. Стены, перегородки складских помещений не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам (не доведены до перекрытия, имеются сквозные отверстия). ППБ 01-03 п. 37; СНиП 21-01-97* п.п. 5.14*, 7.15 46. Двери складских помещений не противопожарные, требуемого предела огнестойкости не имеют. СНиП 21-01-97* п.п. 5.14*, 7.4 47. Через пожароопасную зону архива ООО «<данные изъяты>» проложены транзитом кабельные линии, не относящиеся к технологическому процессу склада. ППБ 01-03 п. 57; ПУЭ п. 7.4.37 48. Через складские помещения проходят транзитом воздуховоды вентиляции, обслуживающей помещения общественного назначения. СНиП 41-01-2003 п. 7.11.8 49. При пересечении противопожарного перекрытия подвала кабельными линиями, сквозные отверстия негорючим материалом не уплотнены. ППБ 01-03 п.п. 37, 64 50. При сообщении технологической лестницей и цокольного и первого этажей тамбур-шлюз с подпором воздуха при пожаре не устроен. СНиП 21-01-97* п. 7.23* Здание гаража: 51. Светильники в книгохранилище конструктивно не предназначены для эксплуатации в пожароопасных складских помещениях – конструкцией предусмотрены рассеиватели из горючего материала (пластика). ППБ 01-03 п.57, ПУЭ 7-е издание п.п. 6.6.5, 7.4.32, 7.4.33 52. Двери помещений книгохранилища, переплетной не противопожарные, требуемого предела огнестойкости не имеют, не сертифицированы в области пожарной безопасности (двери деревянные, какая либо маркировка отсутствует). СНиП 21-01-97* п.п. 5.14*, 7.4 53. Для отделки стен общего коридора на втором этаже, лестничной клетки, а также пола коридора применены горючие материалы – стены выкрашены горючей масляной краской, для покрытия пола применен линолеум с неизвестными показателями пожарной опасности (сертификат пожарной безопасности отсутствует). ППБ 01-03 п. 53; СНиП 21-01-97* п. 6.25* 54. Каркас подвесного потолка в общем коридоре выполнен из горючих материалов (деревянные рейки). ППБ 01-03 п. 53; СНиП 21-01-97* п. 6.25* Законный представитель ОАО «Ижмашпроект» будучи извещен о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено без его участия в порядке ст.25.4 КоАП РФ. В судебном заседании защитники ОАО «Ижмашпроект» Бушмелева Е.Ю., Макаров С.Н., Арафаилов Н.П. действующие на основании доверенностей, факт совершения ОАО «Ижмашпроект», административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, признали, полагали возможным назначить наказание в виде административного штрафа, привели доводы о недоказанности выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также о необоснованном распространении требований СНИП 21-01-97 на здание, которое было введено в эксплуатацию 1981 году. Указали об устранении нарушений указанных в пунктах 8,19,20,21,22,26,31,50,54 протокола об административном правонарушении. Кроме того Макаров С.Н. пояснил, что здание фактически эксплуатируется ООО «<данные изъяты>» являющейся управляющей организацией, общая численность работников которых превышает 14.000 человек. Лицо, составившее протокол ФИО4 пояснил, что при выявленных нарушениях имеет место угроза для жизни посетителей и работников как ОАО «Ижмашпроект», так и иных юридических лиц, расположенных в данном здании. Выслушав защитников ОАО «Ижмашпроект», лицо, составившее протокол, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу о том, что факт совершения ОАО «Ижмашпроект» – юридическим лицом, обязанным в соответствии с общими требованиями ППБ 01-03 обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, ответственным за неисполнение данных требований, вменяемых ему нарушений требований пожарной безопасности нашел подтверждение при рассмотрении дела (п.10). Все вышеперечисленные в протоколе об административном правонарушении действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за исключением: - нарушения требований СНиП 2.08.02-89* (п.п.7), поскольку, во-первых, указанные строительные нормы и правила прекратили свое действие с <дата>, во-вторых, они распространялись на проектирование новых общественных зданий и сооружений. - нарушения п.п.6.28 СНиП 21-01-97* (п.п.24,32,35), поскольку в деле отсутствуют доказательства того, что в полу на пути эвакуации, в коридоре сметного отдела (7 этаж), в коридоре при выходе в лифтовый холл (3 этаж), в коридоре при выходе в вестибюль (2 этаж) имеются перепады высот. Согласно объяснениям лица составившего протокол измерение перепада высот им не производились. Наличие указанных нарушений правил пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки <номер> от <дата>, объяснениями защитников ОАО «Ижмашпроект», другими материалами дела об административном правонарушении». Доказательств, свидетельствующих о соблюдении ОАО «Ижмашпроект» требований правил и норм пожарной безопасности <дата>, равно как и устранения нарушений указанных в пунктах 8,19,20,21,22,26,31,50,54 лицом, привлекаемым к административной ответственности в судебное заседание не представлено. Письмо ОАО «Ижмашпроект» от <дата> в адрес ВрИО заместителя начальника ГУ МЧС РФ по УР – начальника УГПН ФИО5 достаточным доказательством, подтверждающим факт устранения нарушений указанных в пунктах 8,19,20,21,22,26,31,50,54 не является. Считаю необходимым отметить, что обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности действий лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора и выявившего <дата> нарушения ОАО «Ижмашпроект» требований правил и норм пожарной безопасности, возбудившего производство по делу об административном правонарушении при рассмотрении протокола и других материалов дела не установлено. Согласно п.1.1. СНИП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов. Данные нормы и правила введены в действие с 01 января 1998 года и соответственно подлежат исполнению ОАО «Ижмашпроект». Владение и пользование помещениями, которых обнаружены нарушения, на праве собственности, предопределяет обязанность ОАО «Ижмашпроект» по соблюдению в данных помещениях требований пожарной безопасности в силу ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 10, 38 ППБ 01-03. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют. Совершенное ОАО «Ижмашпроект» административное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Соответственно, независимо от роли правонарушителя, размера вреда, отсутствия тяжких последствий не может быть признано малозначительным. Определяя размер и вид наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, объем допущенных нарушений, характер деятельности ОАО «Ижмашпроект», сдачу помещений в которых обнаружены нарушения требований правил и норм пожарной безопасности аренду иным лицам, пребывание в данных помещениях значительного количества людей, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств (совершение административного правонарушения впервые, признание вины), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Все обстоятельства в совокупности свидетельствуют о не устранении до настоящего времени угрозы жизни и здоровью людей работников и посетителей помещений здания, расположенного по адресу <адрес>. В этой связи, учитывая, что установлении при рассмотрении дела нарушения правил и норм пожарной безопасности, могут привести к возникновению пожара, представляют реальную опасность для жизни и здоровья людей, считаю необходимым назначить наказание ОАО «Ижмашпроект» в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации здания, расположенного по адресу <адрес> (литеры А и П). Приостановление деятельности по эксплуатации здания не препятствует ОАО «Ижмашпроект» выполнению в них работ, направленных на устранение нарушений правил и норм пожарной безопасности, его охрану. Назначение менее строгого вида административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в том числе предупреждения наступления негативных последствий в случае возникновения пожара. Срок административного приостановления деятельности по эксплуатации указанных помещений определяю в 30 суток. В соответствии со ст.29.6 ч.5 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. Между тем, как следует из объяснений защитников ОАО «Ижмашпроект», деятельность по эксплуатации здания фактически не была прекращена, временный запрет деятельности, установленный протоколом от <дата> с 18.00 часов <дата> ОАО «Ижмашпроект» не исполнялся, соответственно оснований для его зачёта в срок наказания не имеется. В соответствии со ст.32.12 ч.1 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению после вынесения. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ судья, П О С Т А Н О В И Л: Признать Открытое акционерное общество «Ижмашпроект» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации здания, расположенного по адресу <адрес> (литеры А и П), за исключением выполнения работ, направленных на устранение нарушений правил и норм пожарной безопасности, охраны указанных помещений, на срок тридцать суток. Разъяснить ОАО «Ижмашпроект», что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней через районный суд. Судья: А.Н. Плеханов