25 марта 2011 года г.Ижевск Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Касимов А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении Ижевской городской общественной организации инвалидов «Сюлэм» (Сердце), расположенной по адресу: <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, У С Т А Н О В И Л: 15 марта 2011 года главным государственным инспектором Октябрьского района г.Ижевска по пожарному надзору Зеленовым А.Е в отношении Ижевской городской общественной организации инвалидов «Сюлэм» (Сердце) (далее Организация «Сюлэм»), за нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами – отдельных положений Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон №123-ФЗ), Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №313 (далее ППБ 01-03), Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года №18-7 (далее СНиП 21-01-97*), Строительных норм и правил СНиП 31-05-2003, принятых и введенных в действие постановлением Госстроя РФ от 23 июня 2003 года №108 (далее СНиП 31-02-2003), Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №315 (далее НПБ 110-03), Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года №323 (далее НПБ 104-03), Правил устройства электроустановок (далее ПУЭ), Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 года N6 (далее ПТЭЭП), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Указанное юридическое лицо 15 марта 2011 года в арендуемом помещении по адресу: <данные изъяты> допустило следующие нарушения вышеуказанных стандартов, норм и правил: 1)автоматической пожарной сигнализацией помещения не защищены (п.3,38 таблица 3 НПБ 110-03, ч.1 ст.151 Закона №123-ФЗ), 2)системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения не оборудованы (таблица 2 п.2 НПБ 104-03, ч.1 ст.151 Закона №123-ФЗ), 3)не разработаны планы эвакуации людей на случай возникновения пожара в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2002, к которым не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей (п.16 ППБ 01-03, ч.1 ст.151 Закона №123-ФЗ), 4)для покрытия пола в коридоре применен материал (линолеум) с неизвестным показателем пожарной опасности (п.53 ППБ 01-03, п.6.25 СНиП 21-01-97*, ч.1 ст.151 Закона №123-ФЗ), 5)отделка стен на путях эвакуации выполнена из горючего материала (стены коридора окрашены масляной краской (п.6.25 СНиП 21-01-97*, п.6.3.5 СНиП 31-02-2003, ч.1 ст.151 Закона №123-ФЗ), 6)окна в подвальном этаже не соответствуют ширине 0,9 метра и высоте 1,2 метра (п.7.1 СНиП 21-01-97*; п.6.3.5 СНиП 31-05-2003, ч.1 ст.151 Закона №123-ФЗ), 7)не проведены замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной электросетей (п.57 ППБ 01-03, приложение 3.1. таблица 37 ПТЭЭП, ч.1 ст.151 Закона №123-ФЗ), 8)соединения жил электрических проводов выполнено в скрутку, вместо выполнения соединений при помощи опрессовки, пайки и т.д. (п.57 ППБ 01-03, п.2.1.21 ПУЭ, ч.1 ст.151 Закона №123-ФЗ), 9)в кабинете №3 электрический провод проложен к светильнику по горючему основанию, вместо применения изоляторов, подкладки из несгораемых материалов или труб (коробов) из несгораемых материалов (п.57 ППБ 01-03, п.2.1.36 ПУЭ, ч.1 ст.151 Закона №123-ФЗ), 10)дверь вентиляционной камеры не соответствует нормативному пределу огнестойкости (п.5.14 СНиП 21-01-97*, ч.1 ст.151 Закона №123-ФЗ), 11)допускается хранение различных предметов в вентиляционной камере, в том числе горючих материалов (п.40 ППБ 01-03, ч.1 ст.151 Закона №123-ФЗ), 12)допускается хранение мебели и других предметов, загромождающих коридор (п.53 ППБ 01-03, ч.1 ст.151 Закона №123-ФЗ), 13)отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители), журнал учета и состояния первичных средств пожаротушения не ведется (п.108 прил.3 ППБ 01-03, ч.1 ст.151 Закона №123-ФЗ), 14)помещения подвального этажа, не имеют второго эвакуационного выхода (п.6.12 СНиП 21-01-97*, ч.1 ст.151 Закона №123-ФЗ), 15)в помещениях не вывешены таблички «О пожаре звонить по телефону 01 и тел.сотовой связи 112» (п.13 ППБ 01-03, ч.1 ст.151 Закона №123-ФЗ), 16)распорядительным документом не установлен противопожарный режим: не определены и не оборудованы места для курения; не определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; не установлен порядок уборки горючих отходов и пыли; не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; не регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; не определены порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначен ответственный за их проведение (п.15 ППБ 01-03, ч.1 ст.151 Закона №123-ФЗ), 17)приямки у оконных проемов подвального этажа не очищены от мусора и других предметов (п.44 ППБ 01-03, ч.1 ст.151 Закона №123-ФЗ), 18)не обеспечено своевременное выполнение требований пожарной безопасности (п.10 ППБ 01-03, ч.1 ст.151 Закона №123-ФЗ). В суде законный представитель Организации «Сюлэм» Котов М.И. вину юридического лица в совершении инкриминированного административного правонарушения не признал. Полагает, что обвинение сфабриковано с целью ликвидировать возглавляемую им организацию. Проверка помещения не проводилась. Указанные в протоколе нарушения места не имеют. Состояние помещения Организации «Сюлэм» после составления протокола об административном правонарушении существенно не менялось. Данным помещением организация продолжает владеть на основании договора аренды, заключенного на период с 30 декабря 2009 года по 25 декабря 2010 года. По истечении этого срока действие договора продолжилось, начисляется арендная плата. В настоящее время Арбитражным Судом УР рассматривается иск Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска к Организации «Сюлэм» о расторжении договора аренды. Организация «Сюлэм» средств для уплаты штрафа не имеет. Временный запрет деятельности помещения организации не исполнялся, т.к. соответствующий протокол Котову М.И. не вручался. Выслушав мнение законного представителя, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу о доказанности факта совершения Организацией «Сюлэм» – юридическим лицом, обязанным в соответствии с общими требованиями ППБ 01-03 обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, ответственным за неисполнение данных требований, инкриминированных ей нарушений требований пожарной безопасности. Вышеперечисленные в протоколе об административном правонарушении действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ст.20.4 ч.1 КоАП РФ. Единственным не доказанным является факт совершения Организацией «Сюлэм» противоправного действия (бездействия), выразившегося в нарушении п.6.26 СНиП 21-01-97*, т.к. в протоколе об административном правонарушении не приведено описания фактического действия (бездействия) юридического лица, подпадающего под запрет, установленный указанной нормой. Наличие всех других перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений правил пожарной безопасности подтверждается соответствующим протоколом, актом проверки от 15 марта 2011 года №19, другими материалами настоящего дела, в том числе обращением жителей дома <данные изъяты> Владение помещением на праве аренды предполагает обязанность Организации «Сюлэм» по соблюдению правил пожарной безопасности в силу ст.38 Закона Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.10 ППБ 01-03. Отсутствие средств не умаляет обязанности юридического лица, владеющего помещением, соблюдать правила пожарной безопасности. Поэтому данное обстоятельство не является основанием для освобождения от ответственности. Определяя наказание, учитываю характер совершенного юридическим лицом правонарушения, объем допущенных нарушений, цели и задачи деятельности Организации «Сюлэм», связанные с возможным пребыванием в помещении, где обнаружены нарушения пожарной безопасности, лиц, ограниченных в передвижении, расположение помещения в жилом доме. Все обстоятельства в совокупности свидетельствуют о не устранении до настоящего времени угрозы жизни и здоровью людей-посетителей Организации «Сюлэм», а также жильцов дома, в котором располагается помещение данной организации. В частности, отсутствие автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в случае возникновения возгорания (пожара) не обеспечат своевременное оповещение людей и вызова пожарных подразделений. Отсутствие планов эвакуации людей на случай возникновения пожара, инструкции, определяющей действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей в случае возникновения возгорания (пожара) не обеспечат быструю и безопасную эвакуацию людей, до прибытия первых пожарных подразделений. Использование для покрытия пола в коридоре линолеум с неизвестным показателем пожарной опасности, отделка стен на путях эвакуации горючим материалом в случае возникновения возгорания (пожара) приведут у быстрому распространению по путям эвакуации горения и выделению токсичных веществ, опасные факторы которых могут привести к травмам, отравлениям, гибели, к материальному ущербу. Не соответствие ширины окон установленным требованиям в случае возникновения возгорания (пожара) не позволит обеспечить быстрое удаление дыма и других токсичных веществ из помещения, а также обеспечить защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения. Отсутствие информации о состоянии сопротивления изоляции силовой и осветительной электросетей, сопротивления изоляции электрической сети не позволит своевременно обнаружить участки с ветхой изоляцией проводки, проверить надежность соединения жил электропроводов, что может послужить источником возникновения пожара. Нарушения в соединениях жил электрических проводов, прокладке проводов могут привести к возникновению и распространению горения. Несоответствие двери вентиляционной камеры нормативному пределу огнестойкости в случае возникновения пожара не обеспечит нераспространение пожара за границы технического помещения в течение всей продолжительности пожара. Хранение различных предметов в вентиляционной камере, в том числе горючих материалов, создает условия образования горючей среды в неограниченном объеме. Хранение мебели и других предметов, загромождающих коридор не обеспечит беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы в случае возникновения пожара. Отсутствие первичных средств пожаротушения не позволит ликвидировать возгорание на начальной стадии, и затруднит в случае развития пожара его ликвидацию, что повлечет причинение более крупного материального ущерба, а также травматизм и гибель людей. Отсутствие второго эвакуационного выхода из помещения препятствует эвакуации людей в случае возникновения пожара. Отсутствие таблички «О пожаре звонить по телефону 01 и тел.сотовой связи 112» в случае возникновения пожара не обеспечит своевременный вызов пожарных подразделений. Отсутствие установленного противопожарного режима может привести к возгоранию (пожару, препятствует правильному и организованному поведению людей в случае возникновения пожара. Загрязнение мусором и другими предметами приямков у оконных проемов не исключает условия возникновения пожара при исключении условий образования горючей среды и (или) исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания. В этой связи, считаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Организации «Сюлэм» по эксплуатации помещения, в котором выявлены нарушения правил пожарной безопасности. Приостановление указанной деятельности не препятствует организации «Сюлэм» выполнению в помещении работ, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности, его охрану. Назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение цели административного наказания, в том числе предупреждения наступления негативных последствий в случае возникновения пожара. Назначение наказания в виде административного штрафа, кроме того, нецелесообразно ввиду отсутствия у юридического лица средств для его уплаты. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности в силу характера, обстоятельств совершенного правонарушения, не имеется. Срок административного приостановления деятельности, учитывая не устранение нарушений, выявленных органами госпожнадзора, определяю в пятьдесят суток. Срок временного запрета деятельности помещений Организации «Сюлэм» на основании протокола №4 от 15 марта 2011 года не подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности соответствии со ст.29.6 ч.5 КоАП РФ, т.к. данный временный запрет фактически не исполнялся. В соответствии со ст.32.12 ч.1 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению после вынесения. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья П О С Т А Н О В И Л: Признать Ижевскую городскую общественную организацию инвалидов «Сюлэм» (Сердце) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, за исключением выполнения работ, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности, охрану помещения, на срок пятьдесят суток. Постановление об административном приостановлении деятельности Ижевской городской общественной организации инвалидов «Сюлэм» (Сердце) подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Судья: А.В.Касимов - - -