15 апреля 2011 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Касимов А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении АУ УР «Детский оздоровительный лагерь – центр социальной защиты детей «Лесная страна», расположенного по адресу: <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

30 марта 2011 года заместителем главного государственного инспектора Октябрьского района г.Ижевска по пожарному надзору Саитовым А.Р. в отношении АУ УР «Детский оздоровительный лагерь – центр социальной защиты детей «Лесная страна», за нарушения требований пожарной безопасности, установленных установленных стандартами, нормами и правилами – отдельных положений Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №313 (далее ППБ 01-03), Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года №18-7 (далее СНиП 21-01-97*), Строительных норм и правил РФ СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», принятых постановлением Госстроя РФ от 26 июня 2003 года №115 (далее СНиП 41-01-2003), ), ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцентные, эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля», принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 20 ноября 2002 года №420-ст (далее ГОСТ Р 12.2.143-2002), Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года №323 (далее НПБ 104-03), Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №315 (далее НПБ 110-03), Норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от 4 июня 2001 года №31, введенных в действие с 1 января 2002 года (далее НПБ 88-2001), Правил устройства электроустановок (далее ПУЭ), Правил пожарной безопасности для учреждений здравоохранения ППБО 07-91, утвержденных Минздравом СССР 30 августа 1991 года, ГУПО МВД СССР 30 июня 1991 года, согласованных Всесоюзной федерацией профсоюзов работников здравоохранения 9 августа 1990 года, Центральным Советом по управлению курортами профсоюзов 12 марта 1991 года, введенных в действие с 1 января 1992 года (далее ППБО 07-91), Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года №280 с присвоенным Общероссийским строительным каталогом (СК-1) номером СО 153-34.21.122-2003 (далее Инструкция СО 153-34.21.122-2003) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Указанное юридическое лицо 29 марта 2011 года в 17.00 часов на территории, в зданиях и помещениях детского оздоровительного лагеря по адресу: <данные изъяты>, допустило следующие нарушения вышеуказанных стандартов, норм и правил:

1)при въезде на территорию лагеря план пожарной защиты с указанием местонахождения зда­ний, водоисточников, средств пожаротушения и связи не установлен (п.27 ППБ 01-03.),

2)не укомплектованы в полном объеме противопожарным инвентарем пожарные щиты на тер­ритории лагеря (п.108, прил.3 ППБ 01-03.),

3)передача сигнала о пожаре, при срабатывании пожарной сигнализации, по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи Единой дежурной диспетчерской службы (здания с количеством людей более 50 человек) не обеспечена (отключена на зимний период). (п.1,12 НПБ 110-03, п.13.4 НПБ 88-2001, п.39 ППБ 01-03),

4)индивидуальными средствами защиты органов дыхания обслуживающий персонал не обеспечен (имеется 14 комплектов вместо 18) (п.129 ППБ 01-03.),

5)противопожарный водопровод не укомплектован пожарными стволами, рукавами, «соединенными к крану, которые должны находиться в пожарном шкафу, установленном у пожарного крана (п 91 ППБ 01-03, п. 2.4.6 ГОСТ 12.4.009-83),

6)в помещениях насосных станций общая схема противопожарного водоснабжения и схема об­вязки насосов не вывешена. Инструкцией порядок включения насосов-повысителей не опре­делен. Работоспособность насосов-повысителей ежемесячно не проверяется (акт испытаний отсутствует) (п.п.34, 89, 92 ППБ 01-03),

7)сезонная проверка работоспособности противопожарного водопровода на водоотдачу (тре­буемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения) не проведена (п.89 ППБ 01-03),

8)на путях движения автотранспорта к учреждению при въезде с основной магистрали (Якшур-Бодьинского тракта), а также при каждом последующем повороте или разветвлении дороги не установлен указатель с наименованием детского учреждения и расстоянием до него (п.3 ППБ 01-03, п.п.3.7.8 ППБО 07-91),

9)не заведен журнал проверки и наличия и состояния первичных средств пожаротушения (прил.3 ППБ 01-03),

10)не разработан организационно-распорядительным документом, устанавливающий соответст­вующий противопожарный режим в летнем оздоровительном лагере (п.15 ППБ 01-03),

11)не организовано прохождение противопожарного инструктажа всеми сотрудниками оздоро­вительного лагеря (п.7 ППБ 01-03),

12)не разработаны в дополнение к планам эвакуации инструкции, определяющие действия пер­сонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации детей из зданий в случае пожара в двух вариантах: в дневное и ночное время (п.16 ППБ 01-03),

13)дежурный персонал электрическими фонарями (на случай отключения электроэнергии) не менее одного на каждого работника не обеспечен (п.55 ППБ 01-03),

14)во всех зданиях на видных местах не установлены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (п.13 ППБ 01-03),

15)не установлены фотолюминесцентные знаки пожарной безопасности во всех помещениях с учетом планов эвакуации (п.3 ППБ 01-03, НПБ 166-97, ГОСТ 12.2.143-2002, РД 153-34.0-03.301-00),

16) не определено лицо, ответственное за приобретение ремонт, сохранность и готовность к дей­ствию первичных средств пожаротушения (прил.3 ППБ 01-03),

17)не назначено приказом ответственное лицо за противопожарное состояние объекта (п.8 ППБ 01-03),

18)не пройдено обучение, с получением удостоверения (п.7 ППБ 01-03),

19)не произведены замеры сопротивления изоляции электропроводов и кабелей (п.57 ППБ 01-03),

20)перед началом грозового сезона не проверена молниезащита зданий и сооружений (п. 2.3.10 ППБО 07-91, СО 153-34.21.122-2003.),

21)отсутствует договор на обслуживание автоматических систем противопожарной защиты (п.96 ППБ 01-03),

22)не очищается дымоход и печь от сажи (административное здание и медпункт) (п.66 ППБ 01-03),

23)не побелена дымовая труба на чердаке (административное здание и медпункт) (п.74 ППБ 01-03),

24)допускается эксплуатация неисправной печи в административном здании и котельной установки в котельной (стенки имеют трещины) (п.65 ППБ 01-03),

25)размер разделки дымового канала до горючих конструкций менее 500 мм (фактически 360,170 мм) в административном здании и медпункте (приложение к СНиП 41-01-2003, п.66 ППБ 01-03),

26)отсутствует отступка (прилегает в плотную) от отопительной печи до горючих конструкций перегородок (административное здание и медпункт) (приложение к СНиП 41-01-2003, п.66 ППБ 01-03),

27)электрические светильники в помещениях эксплуатируются без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника (административное здание, медпункт) (п.60 ППБ 01-03),

28)не остеклены окна на чердаке административного здания, корпусов №№5,6,7,8 (п.44 ППБ 01-03),

29) не обеспечены здания (помещения) первичными средствами пожаротушения (п.108 ППБ 01-03),

30)в чердаках всех зданий не предусмотрены выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6x0,8м. (п. 8.4 СНиП 21-01-97*),

31)автоматические системы противопожарной защиты (сигнализация, оповещение) находятся в выключенном состоянии (п.п.98,102 ППБ 01-03),

32)в здании для кружков расстояние от проводов пожарной сигнализации до проводов освети­тельной сети менее 0,5м. (п.12.67 НПБ 88-2001),

33)не оборудовано здание банно-прачечной системой оповещения людей о пожаре (п.5.1 НПБ 104-03),

34)не заделаны негорючим строительным раствором отверстия в местах прохода инженерных коммуникаций (кабеля, трубопроводы) противопожарных преград в котельной, столовой (п.п.37,64 ППБ 01-03),

35)на момент проверки лагеря печи и котельные установки не проверены и не отремонтированы (п.65 ППБ 01-03),

36)не обозначены на дверях категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ (котельная на твердом топливе) (п.33 ППБ 01-03),

37)не закреплена жестко электрическая розетка к стене в помещении насосной (п.п.57,60 ППБ 01-03),

38)электрические провода в помещении насосной смонтированы не в соответствии с требованиями ПУЭ (не закреплены, проложены по полу) (п.57 ППБ 01-03),

39)аппараты отключения электроэнергии склада продуктов за пределы склада не выведены (п.507 ППБ 01-03),

40)не предусмотрена система дымоудаления из помещений подвала овощехранилища (п.8.2 СНиП 41-01-2003),

41)эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц столовой и склада продуктов не проводились на протяжении более пяти лет (п.41 ППБ 01-03),

42)электропровод вентилятора в складе продуктов с горючей изоляцией проложен по горючим конструкциям оконной рамы (п.57 ППБ 01-03, п.п.2.1.33, 2.1.36 ПУЭ),

43)участки электрических проводов АППВ смонтированы, открыто (светильника у входа в склад и сушилки для рук в столовой) (п.57 ППБ 01-03),

44)состояние огнезащитной обработки горючих конструкций чердаков корпусов №№5,8 не реже двух раз в год не проверяется (п.36 ППБ 01-03),

45)отделка путей эвакуации корпусов №№5,8 выполнена из горючих материалов (древесина) (п.53 ППБ 01-03, п.6.25 СНиП 21-01-97*),

46) не защищены системами противопожарной защиты (сигнализация, оповещение) корпуса №№6,7 (п.4 НПБ 110-03, п.5.1 НПБ 104-03),

47)мероприятия для предотвращения распространения пожара путем ограничения пожарной опасности строительных материалов навеса у столовой, используемых в поверхностных слоях конструкции кровли не обеспечены (обрешетка выполнена из древесины) (п.7.1 СНиП 21-01-97*),

48)соединение питающего провода сушилки для рук выполнено при помощи «скрутки» (п. 2.1 21 ПУЭ, п.57 ППБ 01-03),

49)не установлена защитная крышка на разветвительную коробку осветительной сети в помеще­нии дезрастворной столовой (п.п.57,60 ППБ 01-03),

50)перепад высот в полу на путях эвакуации при выходе из обеденного зала столовой пандусом с уклоном не более 1:6 не оборудован (п. 6.28 СНиП 21-01-97*),

51)на путях эвакуации кухни столовой установлены ванны для мытья (п.53 ППБ 01-03),

52)двери эвакуационного выхода с кухни столовой открываются не по направлению выхода из здания (п.52 ППБ 01-03, п.6.17 СНиП 21-01-97*),

53)не обеспечена требуемая степень защиты оболочки электрощита ГР-5 (отсутствует уплотне­ния дверцы) (п. 57 ППБ 01-03),

54)у топки на топливопроводе к каждой форсунке вентиль не установлен (п.68 ППБ 01-03),

55)не установлен снаружи здания у входа в склад емкости с дизельным топливом ручной пожар­ный извещатель (п.9.5 СНиП 2.11.03-93).

В суде законный представитель АУ УР «Детский оздоровительный лагерь – центр социальной защиты детей «Лесная страна» Белявцев-Гайнуллин А.Р. признал вину учреждения в совершении административного правонарушения. Пояснил, что учреждение постарается устранить нарушения до 1 июня 2011 года, когда ожидается заезд детей. Лагерь не эксплуатировался по назначению после проверки сотрудниками органа гогспожнадзора. Полагает целесообразным наказание в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав мнение законного представителя, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу о доказанности факта совершения АУ УР «Детский оздоровительный лагерь – центр социальной защиты детей «Лесная страна» – юридическим лицом, обязанным в соответствии с общими требованиями ППБ 01-03 обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, ответственным за неисполнение данных требований, инкриминированных ему нарушений требований пожарной безопасности.

Вышеперечисленные в протоколе об административном правонарушении действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.

Наличие всех перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений правил пожарной безопасности подтверждается соответствующим протоколом, актом проверки от 29 марта 2011 года №71, другими материалами настоящего дела, признанием вины законными представителем учреждения.

Владение территорией, зданиями и помещениями на праве оперативного управления предполагает обязанность АУ УР «Детский оздоровительный лагерь – центр социальной защиты детей «Лесная страна» по соблюдению правил пожарной безопасности в силу ст.38 Закона Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.10 ППБ 01-03.

Определяя наказание, учитываю характер совершенного юридическим лицом правонарушения, объем допущенных нарушений, цели и задачи деятельности АУ УР «Детский оздоровительный лагерь – центр социальной защиты детей «Лесная страна», связанные с организацией оздоровительного отдыха детей на территории, в зданиях и помещениях, где обнаружены нарушения пожарной безопасности.

Все обстоятельства в совокупности свидетельствуют о не устранении до настоящего времени угрозы жизни и здоровью людей, посетителей и работников АУ УР «Детский оздоровительный лагерь – центр социальной защиты детей «Лесная страна».

В частности, из-за отключения автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения в случае возникновения возгорания (пожара) невозможно обеспечить своевременное оповещение людей и вызова пожарных подразделений.

Отсутствие планов эвакуации людей на случай возникновения пожара, инструкции, определяющей действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей в случае возникновения возгорания (пожара) не позволят обеспечить быструю и безопасную эвакуацию людей, до прибытия первых пожарных подразделений.

Отделка стен на путях эвакуации горючим материалом, отсутствие отступа от отопительной печи до горючих конструкций перегородок в случае возникновения возгорания (пожара) приведут у быстрому распространению по путям эвакуации горения и выделению токсичных веществ, опасные факторы которых могут привести к травмам, отравлениям, гибели, к материальному ущербу.

Эксплуатация неисправной печи, не очищение дымохода печи, отсутствие системы дымоудаления из помещений подвала овощехранилища не позволят обеспечить быстрое удаление дыма и других токсичных веществ из помещения, а также обеспечить защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.

Нарушения в прокладке проводов могут привести к возникновению и распространению горения.

Установка ванн для мытья на путях эвакуации кухни столовой не позволит обеспечить беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы в случае возникновения пожара.

Отсутствие первичных средств пожаротушения не позволит ликвидировать возгорание на начальной стадии, и затруднит в случае развития пожара его ликвидацию, что повлечет причинение более крупного материального ущерба, а также травматизм и гибель людей.

Отсутствие таблички «О пожаре звонить по телефону 01 и телефону сотовой связи 112» в случае возникновения пожара не позволит обеспечить своевременный вызов пожарных подразделений.

В этой связи, считаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности АУ УР «Детский оздоровительный лагерь – центр социальной защиты детей «Лесная страна» по эксплуатации территории, зданий и помещений, расположенных по адресу: <данные изъяты>, для целей проживания и отдыха людей, проведения массовых мероприятий.

Приостановление указанной деятельности не препятствует АУ УР «Детский оздоровительный лагерь – центр социальной защиты детей «Лесная страна» выполнению на указанной территории, в зданиях и помещениях работ, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности, его охрану.

Назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение цели административного наказания, в том числе предупреждения наступления негативных последствий в случае возникновения пожара.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности в силу характера, обстоятельств совершенного правонарушения, не имеется.

Срок административного приостановления деятельности, учитывая срок необходимый для устранение нарушений, выявленных органами госпожнадзора, определяю в пятьдесят суток.

Срок временного запрета деятельности АУ УР «Детский оздоровительный лагерь – центр социальной защиты детей «Лесная страна» на основании протокола №6 от 30 марта 2011 года подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности соответствии со ст.29.6 ч.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.32.12 ч.1 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению после вынесения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Автономное Учреждение «Детский оздоровительный лагерь – центр социальной защиты детей «Лесная страна» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации территории, зданий и помещений, расположенных по адресу: <данные изъяты>, для целей проживания и отдыха людей, проведения массовых мероприятий на срок пятьдесят суток.

Постановление об административном приостановлении деятельности Автономного Учреждения «Детский оздоровительный лагерь – центр социальной защиты детей «Лесная страна» подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.В.Касимов

-

-

-