административное дело

Дело № 5-29/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 апреля 2012 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска УР в составе:

председательствующего судьи Ивановой М.А.,

при секретаре Рассомахиной О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Товарищества собственников жилья «Школьная, 42», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Школьная, 42, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по УР) Суслопаровой Т.А. 08 февраля 2012 года был составлен протокол в отношении Товарищества собственников жилья «Школьная, 42» (далее по тексту – ТСЖ «Школьная, 42») в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 Кодекса российской Федерации об административным правонарушениях.

Согласно названного протокола в адрес Управления Роспотребнадзора по УР 12.12.2011г. поступило письменное обращение гражданина Усатова В.Н., проживающего по адресу: <адрес>, с жалобой на несоответствие температуры горячей воды в его квартире действующему нормативу и непринятие в полном объёме мер со стороны ТСЖ «Школьная,42» по устранению нарушений и обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что подтверждено протоколом измерения температуры горячей воды в квартире заявителя (№2 от 23.01.2011г.).

25.01.2012г. специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» Сухановой Л.Ф. в присутствии специалиста Управления Роспотребнадзора по УР Суслопаровой Т. А., председателя правления ТСЖ «Школьная,42» Шулятьева Ю.В. были проведены измерения температуры горячей воды в местах водоразбора в квартирах № 104,87,114,138 многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>

Согласно протоколу №5 от 26.01.2012г. измерения температуры воды аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» установлено, что измеренная температура горячей воды в квартирах №№ 104,114,138 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» с Изменением СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения». При нормативе температуры горячей воды в местах водоразбора не ниже 60°С и не выше 75°С измеренная температура составляла в квартире № 104 - 55°С, в квартире 114 - 50°С; в квартире 138 - 57,5°С, что является нарушением требований ч.1 ст. 19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., а также вышеуказанных СанПиН.

Кроме того, в нарушение п. 3.1.14 СанПиН, предусматривающего антикоррозионую стойкость трубопроводов горячего водоснабжения при заданных давлениях и температурах и их высокие теплоизолирующие свойства, при осмотре внутридомовых тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения в подвале жилого дома <адрес> обнаружены коррозированные трубы с нарушенной теплоизоляцией, что может повлечь дополнительные потери тепловой энергии при транспортировке горячей воды потребителям.

Как следует из обращения и листа опроса Усатова В.Н., несмотря на его неоднократные обращения по вопросу низкой температуры горячей воды в ТСЖ «Школьная,42» и в обслуживающую организацию, с их стороны не принимались необходимые меры для устранения нарушений, хотя оплата за предоставленную услугу водоснабжения вносилась регулярно, что подтверждается представленными платёжными документами заявителя.

Вина ТСЖ «Школьная,42» состоит в том, что при предоставлении услуги горячего водоснабжения жителям многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> исполнителем данных услуг - ТСЖ «Школьная,42» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» с Изменением СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения».

То есть, ТСЖ «Школьная,42» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В судебном заседание главный специалист-эксперт отдела санитарного Управления Роспотребнадзора по УР Суслопарова Т.А., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что протокол составлен обоснованно, ТСЖ «Школьная, 42» подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку оно ненадлежащим образом оказывает услуги населению по предоставлению горячего водоснабжения. Невыполнение санитарных норм и правил в части несоблюдения температурного фактора может привести к развитию микроорганизмов в горячей воде, возникновению инфекционных заболеваний, что влечет за собой угрозу для жизни и здоровья населения.

Главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по УР Сизова Н.К., действующая на основании доверенности, также считает протокол законным и обоснованным, просит привлечь ТСЖ «Школьная, 42» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Школьная, 42» Шулятьев Ю.В., действующий на основании Устава, пояснил, что он является председателем правления ТСЖ «Школьная, 42». Дом 1988 года постройки, нуждается в капитальном ремонте, решение данного вопроса относится к компетенции общего собрания собственников жилых помещений, однако жильцы не хотят сдавать денежные средства на эти цели. На входе в дом температура воды составляет 60 градусов, поскольку дом большой, плохо функционирует система обратной подачи воды, нарушена циркуляция, соответственно происходят значительные теплопотери, и на выходе температура воды составляет порядка 50 градусов.

Представитель ТСЖ «Школьная, 42» Вологжанин А.С., действующий на основании доверенности, доводы Шулятьева Ю.В. поддержал, считает, что вина ТСЖ «Школьная, 42» во вменяемом правонарушении не доказана.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее:

В адрес Управления Роспотребнадзора по УР 12.12.2011г. поступило письменное обращение гражданина Усатова В.Н.. проживающего по адресу: <адрес>, с жалобой на не соответствие температуры горячей воды в его квартире действующему нормативу и непринятие в полном объёме мер со стороны ТСЖ «Школьная,42» по устранению нарушений и обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что подтверждено протоколом измерения температуры горячей воды в квартире заявителя (№2 от 23.01.2011г.).

На основании поступившего обращения Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.01.2012г. и Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию исх. № 251 от 18.01.2012г. Определения вручены лично председателю правления ТСЖ «Школьная,42» Шулятьеву Ю.В. 19.01.2012г.

Согласно протоколу №5 от 26.01.2012г. измерения температуры воды аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» (Аттестат аккредитации № ГСЭН. RU. ЦОА.063 Зарегистрирован в Госреестре: № POCCRU.0001.510616 Действителен до 09 октября 2013г.) установлено, что измеренная температура горячей воды в квартирах №№ 104,114,138 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» с Изменением СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения». При нормативе температуры горячей воды в местах водоразбора не ниже 60°С и не выше 75°С измеренная температура составляла в квартире № 104 - 55°С, в квартире 114 - 50°С; в квартире 138 - 57,5°С, что является нарушением требований ч.1 ст. 19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., а именно:

- ч.1. ст. 19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. (с изменениями) предусматривает, что горячая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, что обеспечивается температурой воды, которая в местах водоразбора должна быть не менее 60°С. Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарных норм и правил, предъявляемых к питьевой воде.

Фактическая температура горячей воды составляла в точках водоразбора квартиры № 104 - 55°С; в квартире № 114-50°С, в квартире № 138 - 57,5°С.

- п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», согласно которого при возникновении на внутридомовой системе водоснабжения технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, лицо, предоставляющее услугу горячего водоснабжения, обязано немедленно принять меры по их устранению, что не было сделано ТСЖ «Школьная, 42» своевременно и должным образом.

- в нарушение п.2.2. СанПиН 2.1.4.2496-2009 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» горячая вода, поступающая к потребителю Усатову В.Н., а также в квартиры №№ 114 и 138 многоквартирного жилого дома <адрес> в г.Ижевске, не отвечала требованиям санитарных норм и правил по температуре, определяющей её эпидемиологическую безопасность, и составляла в точках водоразбора квартиры № 104 - 55°С; в квартире № 114 - 50°С, в квартире № 138 - 57,5°С при гигиеническом нормативе не менее 60°С.

- в нарушение п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-2009, предусматривающем, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С, в месте водоразбора в квартире заявителя по адресу: г.Ижевск, <адрес> температура горячей воды составляла 55°С, в квартире № 114 - 50°С, в квартире № 138 - 57,5"С, что подтверждено протоколом измерения температуры воды АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в УР» № 5 от 26.01.2012г.

- п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-2009 - качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемых к питьевой воде.

- в нарушение п. 3.1.14 СанПиН 2.1.4.2496-2009, предусматривающего антикоррозионую стойкость трубопроводов горячего водоснабжения при заданных давлениях и температурах и их высокие теплоизолирующие свойства, при осмотре внутридомовых тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения в подвале жилого дома <адрес> были обнаружены коррозированные трубы с нарушенной теплоизоляцией, что могло повлечь дополнительные потери тепловой энергии при транспортировке горячей воды потребителям.

ТСЖ «Школьная,42» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утверждённого решением собрания собственников помещений жилого дома по адресу: <адрес> (протокол №1 от 31.03.2010г.).

В соответствии с п. 2.1 Устава к видам деятельности ТСЖ «Школьная,42» относится обеспечение коммунальными услугами собственников жилых помещений, обеспечение надлежащего технического, санитарного состояния общего имущества; заключение договоров с юридическими лицами и исполнение обязательств по договорам, представление общих интересов членов товарищества в различных инстанциях, включая суды; защита прав и интересов членов товарищества.

Согласно п. 5.1 Устава ТСЖ «Школьная,42» собирает с членов товарищества платежи за содержание и ремонт общего имущества и предоставляемые коммунальные услуги и согласно п. 5.2. обеспечивает сбор платежей.

Согласно п. 5.4. члены товарищества оплачивают все предоставляемые услуги, включая горячее водоснабжение.

Согласно п. 15.1 Устава Председатель правления руководит текущей деятельностью товарищества, действует от имени товарищества, подписывает документы и договоры.

Между ТСЖ «Школьная,42» и ООО «Удмуртские коммунальные системы» заключен договор теплоснабжения/поставки тепловой энергии №19-10-32 от 26.11.2011г. (№ К 1414 от 01.01.2012г.) с Приложениями №3 и №4. Указанными документами определены тепловые нагрузки и расходы на горячее водоснабжения и величина тарифа на горячее водоснабжение для ТСЖ «Школьная,42».

Согласно договора ООО «Удмуртские коммунальные системы» не несёт ответственность перед потребителем за снижение параметров теплоносителя и тепловой энергии в случае несоблюдения правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (п. 5.2), в том числе за нарушение технического состояния внутридомовых трубопроводов и их некачественную теплоизоляцию.

Между ООО «Спектр» (Исполнитель) и ТСЖ «Школьная, 42» (Заказчик) 01.05.2010 г. заключен договор, предметом которого является техническое обслуживание Исполнителем общего имущества многоквартирного жилого дома, надлежащему содержанию и ремонту его инженерных систем и оборудования, мест общего пользования, при своевременной оплате Заказчиком оказанных услуг.

25.01.2012г. проведен осмотр внутридомовых сетей горячего водоснабжения в подвале жилого дома <адрес>. Установлено, что санитарно-техническое состояние внутридомовых сетей горячего водоснабжения неудовлетворительное: трубопроводы подверглись коррозии, слой теплоизоляции нарушен, что может приводить к потерям тепловой энергии при транспортировке горячей воды к потребителям. Замена труб горячего водоснабжения с начала эксплуатации жилого дома (1988г.) не проводилась.

Суд, рассмотрев материалы и исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о доказанности вины ТСЖ «Школьная, 42» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1. и 26.2. КоАП РФ по делу подлежат выяснению наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица. Доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых возможно установить указанные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

В связи с этим материалами административного дела должно подтверждаться событие правонарушения, в том числе совершение лицом действий или бездействия, входящих в состав административного правонарушения, место совершения правонарушения. Все неустранимые сомнения должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статья 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Что влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предметом правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, является питьевая вода и система питьевого водоснабжения. Объектом посягательства является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье. Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, осуществляющие ее подогрев, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), связанные с неисполнением или нарушением установленных требований не только к питьевой воде, но и к питьевому водоснабжению, что представляет угрозу для санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения.

При рассмотрении настоящего административного дела установлено, что ТСЖ «Школьная, 42», приняв на себя функции по управлению многоквартирным домом, предоставляло услугу горячего водоснабжения потребителям ненадлежащего качества, не контролировала надлежащее выполнение условий договора с ООО «Спектр», которое не обеспечивало должным образом содержание и техническое обслуживание инженерных сетей горячего водоснабжения в доме, не приняло своевременных и действенных мер по выявлению причин поставки потребителя горячей воды с нарушениями требований СанПиН 2.1.4.2496-09 по температуре и их устранению.

Данные обязанности ТСЖ прямо предусмотрены нормами Жилищного Кодекса РФ, так, согласно ч. 2.2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

ТСЖ «Школьная,42», предоставляющее некачественную услугу горячего водоснабжения, было обязано немедленно принять меры по устранению нарушений, что не было сделано своевременно и должным образом.

Таким образом, Товарищества собственников жилья «Школьная, 42» совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому водоснабжению, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

С учётом отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Товарищество собственников жилья «Школьная, 42» виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 30 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Удмуртской республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН 1835064045 КПП 183501001 Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка россии г. Ижевск БИК 049401001 р/с 40101810200000010001 КБК 14111628000010000140 ОКАТО 94401000000.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление изготовлено председательствующим судьей на компьютере в совещательной комнате.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд г.Ижевска в течение 10 суток со дня получения либо вручения копии постановления.

Председательствующий судья М.А. Иванова