П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
23 декабря 2010года г.Ижевск
Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска
Удмуртской Республики Плеханов А.Н.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя Бабушкина Романа Петровича, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
У С Т А Н О В И Л:
09 декабря 2010 года Индивидуальный предприниматель Бабушкин Р.П., в арендуемых им помещениях кафе «Форт Робинзон» по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Кирова 8б нарушил требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС России № 313 от 18 июля 2003 года (далее ППБ 01-03); Строительными нормами и правилами «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятыми и введенными в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. № 18-7(далее СНиП 21-01-97*), "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001", утвержденные Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 N 31 (далее НПБ 88-2001), Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (далее НПБ 110-03), "НПБ 160-97. Нормы пожарной безопасности. Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования", утвержденные приказом ГУГПС МВД РФ от 24.07.1997 N 46 (далее НПБ160-97), Правилами устройства электроустановок, согласованной с Госстроем СССР 28 июля 1975 г.; утвержденными Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР 20 октября 1977 года (далее ПУЭ), а именно:
1. У водоисточников (гидранта и водоемов), а так же по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) не установлены.( п. 90 ППБ 01-03).
2. Подъезд к пожарным водоемам от снега не очищен. (п. 23 ППБ 01-03).
3. Проверка работоспособности сети наружного противопожарного водопровода не реже двух раз в год (весной, осенью) не осуществляется(п. 89 ППБ 01-03).
4. Автоматическая пожарная сигнализация передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи Единой дежурной диспетчерской службы «01» не обеспечена(п.12 НПБ 110-03).
5. Договор со специализированной организацией, имеющей лицензию, на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией отсутствует(п. 96 ППБ 01-03).
6. Сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации здания кафе в помещение с круглосуточным пребыванием людей не выведен (п. 12.48* НПБ 88-2001).
7. Ширина эвакуационного выхода в свету из кафе менее 1,2 метра (фактически 91см). (п. 6.16 СНиП 21-01-97*).
8. В тамбуре эвакуационного выхода и фойе декоративная отделка потолка выполнена из горючего материала (пальмовые листья).( п. 53 ППБ 01-03).
9. На пути эвакуации из банкетного зала установлена раздвижная дверь(п.53 ППБ 01-03).
10. Декоративная отделка стен, потолков в банкетном зале выполнена горючими материалами (обои)( ч.6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
11. В обеденном зале отделка стен, потолка выполнена горючим материалом (деревом). (ч.6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
12. Для декорации потолка в обеденном зале применен горючий текстильный материал, расположенный в плотную к светильникам(п. 60 ППБ 01-03).
13. На пути эвакуации из производственных помещений в обеденный зал, в полу в месте перепада высот лестница с числом ступеней не менее 3-х или пандус с уклоном не более 1:6 не выполнены(п. 6.28 СНиП 21-01-97*).
14. Электропровод, проложенный по горючему основанию (деревянная конструкция барной стойки) от поверхности горючего основания слоем несгораемого материала, выступающим с каждой стороны провода не менее чем на 10 мм, не отделен. (п. 57 ППБ 01-03, п. 2.1.37 ПУЭ).
15. Помещение склада горючих материалов расположенный на первом этаже от помещений другой функциональной пожарной опасности (коридор подсобных помещений первого этажа и кухни суши-бара расположенной на втором этаже) противопожарными преградами (дверью, люком) не отделен(п. 5.14* СНиП 21-01-97*).
16. Под лестничным маршем осуществляется хранение горючих материалов(п. 40 ППБ 01-03.
17. Светильник под лестницей эксплуатируется со снятым колпаком, предусмотренным конструкцией(п. 60 ППБ 01-03).
18. Несущие (металлические) конструкции лестницы требуемого предела огнестойкости не имеют(п. 5.18* СНиП 21-01-97*).
19. На пути эвакуации на лестничной площадке между первым и вторым этажом выполнен перепад высот(п. 6.28 СНиП 21-01-97*).
20. Электропровода, проложенные по горючему основанию (деревянные конструкции летней веранды) от поверхности горючего основания слоем несгораемого материала, выступающим с каждой стороны провода не менее чем на 10 мм, не отделен.( п. 57 ППБ 01-03, п. 2.1.37 ПУЭ).
21. Предусмотренная проектом металлическая лестница для персонала бара-суши выполнена деревянной(п. 5.18* СНиП 21-01-97*).
22. Второй эвакуационный выход со второго этажа отсутствует(п. 6.13* СНиП 21-01-97*).
23. Электропровод, проложенный по горючему основанию (деревянная конструкция в суши-баре) от поверхности горючего основания слоем несгораемого материала, выступающим с каждой стороны провода не менее чем на 10 мм, не отделен(п. 57 ППБ 01-03, п. 2.1.37 ПУЭ).
Административное здание.
24. В помещении котельной осуществляется хранение горючих предметов и материалов(п. 40 ППБ 01-03).
25. Под лестничным маршем осуществляется хранение горючих материалов(п. 40 ППБ 01-03).
26. Несущие (металлические) конструкции лестницы требуемого предела огнестойкости не имеют(Основание: п. 5.18* СНиП 21-01-97*).
27. Отверстие в стене в месте пересечения противопожарной стены между котельной и винным складом коммуникациями строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и газодымонепроницаемость, не заделано(п. 37 ППБ 01-03).
28. Помещение винного склада от помещений другой функциональной пожарной опасности противопожарной дверью с требуемым пределом огнестойкости не отделено(п. 5.14* СНиП 21-01-97*).
29. Замеры сопротивления изоляции проводов и кабелей силовой и осветительной электропроводки своевременно не проведены (п. 57 ППБ 01-03, ПТЭ ЭП).
30. Фотолюминесцентные знаки пожарной безопасности во всех помещениях с учетом утвержденных планов эвакуации не установлены. Ступени и перепады высот (пороги, пандусы) элементами ФЭС не обозначены(НПБ 160-97).
В судебном заседании ИП Бабушкин Р.П., факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, признал, полагал возможным назначить наказание в виде административного штрафа, привел доводы о устранении большинства нарушений и заключении договоров на устранение оставшейся части нарушений, сообщил, что начиная с 24 декабря 2010 года в данных помещениях запланировано проведение праздничных мероприятий.
Лицо, составившее протокол Шиляев А.Р. пояснил, что при выявленных нарушениях имеет место угроза для жизни посетителей и работников кафе «Форт Робинзон», частичное устранение нарушений не свидетельствует об устранении опасности жизни и здоровью людей.
Выслушав объяснения ИП Бабушкина Р.П., лица составившего протокол, заключение прокурора о наличии в действиях ИП Бабушкина Р.П. рассматриваемого состава административного правонарушения, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу о том, что факт совершения ИП Бабушкиным Р.П., обязанным в соответствии с общими требованиями ППБ 01-03 обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, ответственным за неисполнение данных требований, вменяемых ему нарушений требований пожарной безопасности нашел подтверждение при рассмотрении дела.
Все вышеперечисленные в протоколе об административном правонарушении действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за исключением:
- нарушений требований "ГОСТ Р 12.2.143-2002. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля" поскольку данный ГОСТ утратил силу с 1 июля 2010 года в связи с изданием Приказа Ростехрегулирования от 23.07.2009 N 260-ст.
Наличие указанных нарушений правил пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении, фототаблицей, другими материалами дела об административном правонарушении».
Доказательств, свидетельствующих о соблюдении ИП Бабушкиным Р.П. требований правил и норм пожарной безопасности 09 декабря 2010 года в судебное заседание не представлено.
Считаю необходимым отметить, что обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности действий лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора и выявившего 09 декабря 2010 года нарушения ИП Бабушкиным Р.П. требований правил и норм пожарной безопасности, возбудившего производство по делу об административном правонарушении при рассмотрении протокола и других материалов дела не установлено.
Владение и пользование помещениями, которых обнаружены нарушения, на праве аренды, предопределяет обязанность ИП Бабушкина Р.П. по соблюдению в данных помещениях требований пожарной безопасности в силу ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 10, 38 ППБ 01-03.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют.
Совершенное ИП Бабушкиным Р.П. административное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Соответственно, независимо от роли правонарушителя, размера вреда, отсутствия тяжких последствий не может быть признано малозначительным.
Определяя размер и вид наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, объем допущенных нарушений, характер деятельности ИП Бабушкина Р.П. в указанных помещениях, пребывание в данных помещениях значительного количества людей, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств (совершение административного правонарушения впервые, признание вины, частичное устранение выявленных нарушений), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Все обстоятельства дела в совокупности свидетельствуют о не устранении до настоящего времени угрозы жизни и здоровью людей работников и посетителей арендуемых ИП Бабушкиным Р.П. помещениях кафе «Форт Робинзон» по адресу УР, г.Ижевск, ул. Кирова 8б.
В этой связи, учитывая, что установлении при рассмотрении дела нарушения правил и норм пожарной безопасности, могут привести к возникновению пожара, представляют реальную опасность для жизни и здоровья людей, считаю необходимым назначить наказание ИП Бабушкину Р.П. в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений кафе «Форт Робинзон», расположенных по адресу УР, г.Ижевск, ул.Кирова 8б.
Приостановление деятельности по эксплуатации помещений кафе «Форт Робинзон» не препятствует ИП Бабушкину Р.П. по выполнению в них работ, направленных на устранение нарушений правил и норм пожарной безопасности, его охрану.
Назначение менее строгого вида административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в том числе предупреждения наступления негативных последствий в случае возникновения пожара.
Срок административного приостановления деятельности по эксплуатации указанных помещений определяю в 30 суток.
В соответствии со ст.29.6 ч.5 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
В соответствии со ст.32.12 ч.1 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению после вынесения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ судья,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Индивидуального предпринимателя Бабушкина Романа Петровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений кафе «Форт Робинзон», расположенных по адресу г.Ижевск, ул. Кирова 8б, за исключением выполнения работ, направленных на устранение нарушений правил и норм пожарной безопасности, охраны указанных помещений, на срок тридцать суток.
Зачесть в срок наказания, срок временного запрета деятельности по эксплуатации указанного помещения Индивидуальным предпринимателем Бабушкиным Р.П. на основании протокола государственного инспектора Октябрьского района г.Ижевска по пожарному надзору Шиляева А.Р. от 17 декабря 2010 года №18 с 11.00 часов 20 декабря 2010 г. до 15.00 часов 23 декабря 2010 года.
Разъяснить Индивидуальному предпринимателю Бабушкину Роману Петровичу, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по его ходатайству, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней через районный суд.
Судья: А.Н. Плеханов