П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
28 июля 2010года г.Ижевск
Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Михалев А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении:
лицо, привлекаемое к ответственности: Государственное учреждение культуры «Национальная библиотека Удмуртской Республики»,
место нахождения: г.Ижевск, ул. Советская, 11,
ранее привлекалось к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ 3 раза,
У С Т А Н О В И Л:
23 июля 2010 года государственным инспектором г.Ижевска по пожарному надзору Сергеевой М.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения культуры «Национальная библиотека Удмуртской Республики», за нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. Ему вменяется в вину нарушение, при наличии возможности для их соблюдения, норм и правил пожарной безопасности, установленных:
Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313, Правилами пожарной безопасности для учреждений культуры РФ, утвержденных заместителем министра культуры ВППБ 13-01-94; ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования», принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 20 ноября 2002 г. № 420-ст; Нормами пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утверждены Приказом ГУГПС МВД России от 4 июня 2001г. №31; Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03, утвержденные Приказом МЧС России от 18 июня 2003г. №315; Нормами пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03, утвержденными Приказом МЧС России от 20 июня 2003г. №323; Руководящим документом "Системы пожарной автоматики. Правила технического содержания» РД 009-01-96; Строительными нормами и правилами «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97*, принятые и введенные в действие с 1 января 1998г. постановлением Минстроя России от 13.02.1997г. № 18-7; Строительными нормами и правилами «Общественные здания и сооружения» СНиП 2.08.02-89*, утвержденные постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989г. №78); Строительными нормами и правилами «Отопление, вентиляция и кондиционирование» СНиП 41-01-2003, принятыми и введенными в действие с 01.01.2004г. постановлением Госстроя России от 26 июня 2003г. №115; Правилами устройства электроустановок ПУЭ, утвержденных министром топлива и энергетики РФ 06.10.1999г., Правилами технической эксплуатации электропотребителей ПТЭЭП.
Указанному юридическому лицу, согласно протоколу об административном правонарушении вменяются в вину следующие выявленные при проведении проверки нарушения вышеуказанных стандартов, норм и правил по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Советская, 11 и ул.30 лет Победы, 14:
Основное здание библиотеки (ул.Советская,11)
1. В помещении читального зала организовано хранение книг. Основание: п.38 ППБ 01-03
2. В нарушение проектного решения выполнены перепланировки помещений библиотеки:
- демонтаж перегородок вентиляционной камеры цокольного этажа;
- закладка окна вентиляционной камеры цокольного этажа;
- предусмотренный проектом коридор 1-го этажа перекрыт перегородкой кабинета отдела редкой книги;
- на площадях предусмотренного буфета и кругового коридора выгорожены помещения отдела литературы
по филологическим наукам и искусству;
- в читальном зале 2-го этажа, предусмотренным проектом для научных сотрудников, выгорожен кабинет №25;
- в помещениях цокольного этажа, предусмотренных проектом для целей гражданской обороны, размещено книгохранилище;
- в цокольном этаже выполнен дверной проем для сообщения Интернет-класса со смежными помещениями.
Основание: п.38, 40 ППБ 01-03; п.4.3 СНиП 21-01-97*; п.2.1.6 ВППБ 13-01-94
3. Для обеспечения аварийного освещения библиотеки аккумуляторные батареи отсутствуют. Основание: п.4.4 ВППБ 13-01-94
4. На воздуховодах, обслуживающих помещения книгохранилищ в местах пересечения противопожарных преград противопожарные клапаны не установлены.
Основание: п.7.11.1 СНиП 41-01-2003.
5. Вентиляционные системы не сблокированы с автоматической пожарной сигнализацией. Отключение систем вентиляции при сработке сигнализации не предусмотрено.
Основание: п.3 ППБ 01-03; п.1.1.8 РД 009-01-96
6. Очистка воздуховодов от горючих отложений (пыли) не проводится.
Основание: п.78 ППБ 01-03
7. Грузовые лифты для перевозки книг не обособлены от помещений книгохранилищ ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости (дверями, для цокольного этажа - тамбур-шлюзами). Основание: 7.22* СНиП 21-01-97*.
8. В помещениях книгохранилищ 1-3 ярусов; склада завхоза (бывшая котельная), не имеющих окон для дымоудаления и сообщающимися с общими лестничными клетками, отсутствует система дымоудаления. Основание: п.3 ППБ 01-03; п.8.2 абзац «и» СНиП 41-01-2003; п.40, 513 ППБ 01-03; п.п.1.12, п.1.69 СНиП 2.08.02-89*
9. Не обеспечен требуемый предел огнестойкости не менее R45 мин. косоуров лестничных маршей 1-го типа, установленных в северо-западной и юго-восточной части здания.
Основание: таб.4 СНиП 21-01-97*
10. Световые проемы в наружных стенах лестничных клеток 1-го типа, установленных в северо-западной и юго-восточной части здания не предусмотрены.
Основание: п.6.34 СНиП 21-01-97*
11. Цокольный этаж не обособлен от общих лестничных клеток.
Основание: п.40 ППБ 01-03; п.6.9 абзац «в» СНиП 21-01-97*
12. Самостоятельные выходы непосредственно наружу из помещений книгохранилищ цокольного этажа отсутствуют. Основание: п.6.9 СНиП 21-01-97*; п.40 ППБ 01-03
13. Открытые лестницы 2-го типа не отделены от вестибюля, коридоров противопожарными перегородками с обычными дверями.
Основание: п.1.102 СНиП 2.08.02-89*; п.7.24 СНиП 21-01-97*
14. Коридор 1-го этажа восточной части здания не отделен дверями от общей лестничной клетки, предусмотренными проектом. Основание: п.40 ППБ 01-03; п.4.3 СНиП 21-01-97*
15. Отделка стен тамбуров эвакуационных выходов непосредственно наружу выполнена горючим материалом. Основание: п.53 ППБ 01-03
16. Отделка потолка, стен тамбура центрального эвакуационного выхода выполнена деревянной рейкой. Основание: п.53 ППБ 01-03
17. Отделка стен общих коридоров, лестничных маршей выполнена масляной краской.
Основание: п.53 ППБ 01-03
Чердак
18. Для выхода на кровлю и в местах перепада высот кровли наружные пожарные лестницы отсутствуют. Основание: п.8.3, 8.7 СНиП 21-01-97; п.5.1.13 ВППБ 13-01-94
19. Ограждение кровли отсутствует. Основание: п.8.11 СНиП 21-01-97*; п.5.1.13 ВППБ 13-01-94
20. Люки выхода на кровлю не имеют требуемого предела огнестойкости.
Основание: п.8.4 СНиП 21-01-97*
21. Монтаж проводов в чердачном пространстве выполнен открытым способом.
Основание: п.4.24 ВППБ 13-01-94
Читальный зал
22. Выходы из читального зала выполнены в вестибюль 2-го этажа, примыкающего к открытым лестницам. Основание: п.1.102 СНиП 2.08.02-89
23. Не ограничен доступ к выключателям светильников рабочего освещения в читальном зале. Основание: п.7.1.55 ПУЭ
24. Штепсельные розетки настольных ламп установлены на сгораемые конструкции столов. Основание: п.4.2 ВППБ 13-01-94; п.3, 57 ППБ 01-03
Хранилище книжных фондов филологического отдела
25. Дверной проем для сообщения между цокольным и 1-м этажом не обособлен тамбур-шлюзом с подпором воздуха при пожаре. Основание: п.7.23 СНиП 21-01-97*
26. Монтаж кабелей (с полихлорвиниловой изоляция) выполнен открытым способом по деревянной конструкции дверного проема выхода в коридор.
Основание: п.2.1.37 ПУЭ; п.4.11, 4.24 ВППБ 13-10-94
27. Там же: монтаж кабеля выполнен транзитом через книгохранилище, через деревянные конструкции дверного проема. Основание: п. 2.1.27; 7.1.43 ПУЭ
Отдел автоматизации библиотечных процессов
28. На путях к раздвижной двери выхода в полу выполнен перепад высот менее 45 см (фактически 15см). Основание: п.6.28* СНиП 21-01-97*
29. В нарушение проектного решения установлена сгораемая перегородка
Основание: п.4.3 СНиП 21-01-97*
30. В служебном кабинете отдела в полу на путях эвакуации к тамбуру выхода непосредственно наружу установлена лестница с двумя ступенями взамен требуемых трех.
Основание: п.6.28* СНиП 21-01-97*
31. В нарушение проектного решения в бывшем техническом помещении котельной размещена серверная. Основание: п.53 ППБ 01-03
32. Высота проема эвакуационного выхода в «серверную» менее 1,9м (фактически 1,74м). Основание: п.6.16 СНиП 21-01-97
33. В полу лестничной клетки восточной стороны цокольного этажа на путях эвакуации из отдела национальной и государственной библиографии выполнен перепад высот менее 45 см (факт. 11 см). Основание: п.6.28 СНиП 21-01-97*
Отдел краеведения
34. Лестница для сообщения между цокольным и 1-м этажами не обособлена тамбур-шлюзом с подпором воздуха при пожаре. Основание: п.7.23 СНиП 21-01-97*
35. Установленный люк в полу читального зала не имеет требуемый предел огнестойкости Основание: п.7.4, 5.18 СНиП 21-01-97*; п.1.82 СНиП 2.08.02-89*, п.5.1.4 ВППБ 13-01-94
Подсобная мастерская
36. В помещениях цокольного этажа с выходом в общую лестничную клетку размещено помещений подсобной мастерской. Основание: п.40 ППБ 01-03
37. Высота эвакуационного выхода в общую лестничную клетку составляет менее 1,9м (фактически 1,7м). Основание: п.6.16 СНиП 21-01-97*
Архив
38. Помещение архива не обособлено от смежных помещений противопожарными дверями с нормируемым пределом огнестойкости ЕI 30. Основание: п.5.14 ВППБ 13-01-94; п.1.82 СНиП 2.08.02-89*; п.5.14, п.7.4 СНиП 21-01-97
39. В нарушение проектного решения помещение архива выгорожено перегородкой по деревянному каркасу. Основание: п.4.3; п.5.13 СНиП 21-01-97*
Книгохранилище (бывший склад получаемой литературы)
40. Помещение не обособлено от смежных помещений противопожарными преградами с заполнением в проеме противопожарными дверями с пределом огнестойкости ЕI 30.
Основание: п.5.14 ВППБ 13-01-94; п.1.82 СНиП 2.08.02-89*; п.5.14, п.7.4 СНиП 21-01-97
41. В помещениях установлены штепсельные розетки, аппараты, отключающие электроснабжение помещений (выключатели). Основание: п.507, 508 ППБ 01-03
42. Монтаж проводов (в сгораемой изоляции) питания розетки, выключателя выполнен по горючему основанию стены открытым способом Основание: п.2.1.37 ПУЭ; п.4.24 ВППБ 13-01-94
Склад мебели (бывшая котельная)
43. Помещение не обособлено от смежных помещений теплового узла и общего коридора противопожарными преградами с заполнением в проеме противопожарными дверями с пределом огнестойкости ЕI 30.
Основание: п.5.14 ВППБ 13-01-94; п.1.82 СНиП 2.08.02-89*; п.5.14, п.7.4 СНиП 21-01-97
44. В помещениях установлен электрический выключатель электроосвещения.
Основание: п.507, 508 ППБ 01-03
45. В нарушение проектного решения оконный проем заложен кирпичной кладкой.
Основание: п.4.3 СНиП 21-01-97*
2-й этаж
46. Выход из книгохранилища 4-го яруса выполнен в холл 2-го этажа, примыкающего к открытым лестницам. Основание: п.1.102 СНиП 2.08.02-89*
47. На северо-западной лестничной клетке 4-го яруса монтаж провода в сгораемой изоляции выполнен открытым способом по горючему основанию стены.
Основание: п.2.1.37 ПУЭ; п.4.43 ВППБ 13-01-94
Хранилища книжных фондов (ярусы)
48. Помещения книгохранилищ перегружены книгами и материалами сверх установленной нормы.
Основание: п.2.1.6 ВППБ 13-01-96; п.2.27 СНиП 2.08.02-89*
49. Из помещений книгохранилищ цокольного этажа - архива периодической печати не обеспечены требуемые условия эвакуации. Основание: п.6.9* СНиП 21-01-97*
50. Дверные проемы помещений книгохранилищ не защищены самозакрывающимися противопожарными дверями с пределом огнестойкости ЕI 30.
Основание: п.5.14 ВППБ 13-01-94; п.1.68 СНиП 2.08.02-89*; п.5.14, п.7.4 СНиП 21-01-97
51. Высота эвакуационного выхода в общую лестничную клетку из помещения книгохранилища отдела иностранной литературы составляет менее 1,9м (фактически 1,7м).
Основание: п.6.16 СНиП 21-01-97*
52. Монтаж электрических кабелей в полихлорвиниловой изоляции грузовых лифтов выполнен открытым способом по горючим конструкциям, не заключен в металлические трубы Основание: п.4.11; 4.24 ВППБ 13-01-94
53. Боковые проходы (обходы) между стеллажами и стенами помещений шириной 0,5м не предусмотрены. Основание: п.2.1.6; 5.1.12 ВППБ 13-01-94; п.53 ППБ 01-03
54. Ширина между стеллажами главных проходов книгохранилищ не менее 1,2м, ширина рабочих проходов 0,75м и боковые проходы между стеллажами не менее 0,5м не обеспечены, а именно:
-7-й ярус: ширина главного прохода составляет 94см, между стеллажами №№ 219 и 227 – 55см;
-6-й ярус: ширина главного прохода – 96см, между стеллажами №№ 760110 и 755964 -42см;
- 5-й ярус: ширина главного прохода -96см, между стеллажами №№ 1007221 и 1014160 -55см;
- 4-й ярус: ширина главного прохода -1.2м; между стеллажами №№67 -59 см;
- 3-й ярус: ширина главного прохода -93см, между стеллажами53093 и 83550 – 62см;
2-й ярус: ширина главного прохода – 73см, между стеллажами «Театр» и «Журнал «Нива» - 58см;
1-й ярус: ширина главного прохода -94см, между стеллажами -54 см. Основание: п.2.1.6; 5.1.12 ВППБ 13-01-94; п.53 ППБ 01-03
55. Переносные светильники (настольные лампы) не оборудованы стеклянными колпаками с защитной металлической сеткой. Основание: п.7.4.35 ПУЭ; п.4.23 ВППБ 13-01-94
56. Провода питания настольных ламп выполнены проводами питания с полимерной изоляцией. Основание: п.3, 57 ППБ 01-03; п. 7.4.41 ПУЭ
Отдел редкой книги
57. Помещение книгохранилища не обособлены самозакрывающимися противопожарными дверями с пределом огнестойкости ЕI 30. Основание: п.5.14 ВППБ 13-01-94; п.1.82 СНиП 2.08.02-89*; п.5.14, п.7.4 СНиП 21-01-97
58. В помещениях установлены штепсельные розетки и аппараты, отключающие электроснабжение помещений (выключатели). Основание: п.507, 508 ППБ 01-03
59. Переносные светильники (настольные лампы) не оборудованы стеклянными колпаками с защитной металлической сеткой. Основание: п.7.4.35 ПУЭ; п.4.23 ВППБ 13-01-94
60. Не обеспечена требуемая степень защиты стационарных светильников в зависимости от класса пожароопасной зоны. Основание: п.3, 57 ППБ 01-03; таб.7.4.3 ПУЭ
Установки противопожарной защиты
61. Внутренний противопожарный водопровод с периодичностью один раз в полугодие на работоспособность не проверен, находится в нерабочем состоянии
Основание: п. 89 ППБ 01-03; п.9.9 ВППБ 13-01-94
62. Пожарные рукава не присоединены к кранам и стволам, не перекатаны в новую скатку.
Основание: п. 91 ППБ 01-03; п.9.13 ВППБ 13-01-94
63. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в ручном режиме. Основание: п.98 ППБ 01-03
64. Помещения хранения книг, в том числе, помещения хранения редких книг, не защищены установками автоматического пожаротушения.
Основание: п.5.1.7 ВППБ 13-01-94; п.26,п.27 таб.3 НПБ 110-03
65. Ручные пожарные извещатели на лестничных площадках каждого яруса книгохранилищ отсутствуют. Основание: п.3 приложение 13 НПБ 88-2001
66. Двери эвакуационного выхода в коридоре цокольного этажа (западной стороны) не обозначены световым табло «Выход».
Основание: п.14 таб.2; п.1 таб.1 НПБ 104-03
67. У двери эвакуационного выхода в коридоре цокольного этажа (западной стороны) отсутствует ручной пожарный извещатель. Основание: п.3 приложение 13 НПБ 88-2001
68. В служебном помещении отдела автоматизации библиотечных процессов корпуса штепсельных электрических розеток (под электрическим распределительным щитком) установлены на сгораемом основании. Основание: п. 4.2 ВППБ 13-01-94
69. В помещениях книгохранилищ провода питания светильников освещения пересекаются с проводами питания автоматической пожарной сигнализации.
Основание: п.12.67 НПБ 88-2001
70. Ширина горизонтального участка пути эвакуации со второго этажа составляет менее нормативной 1.2м:
-фактически ширина между ограждением лестничного марша и стеной лестничного марша западной стороны составляет 110см;
- фактически ширина между ограждением лестничного марша и стеной лестничного марша восточной стороны составляет 95 и 106 см. Основание: п.6.27 СНиП 21-01-97*
Отдел литературы по технике и сельскому хозяйству (ул.30 лет Победы, 14)
71. Помещения книгохранилищ расположены под жилыми квартирами дома.
Основание: п.2.17 СНиП 2.08.02-89*
72. Из помещения малого книгохранилища не обеспечены условия эвакуации, а именно: выход в смежное помещение не имеет выход непосредственно наружу либо коридор, холл. Основание: п.6.9 СНиП 21-01-97*
73. Ширина дверного проема в коридор запасного выхода менее 0.8м
- из Интернет-класса (фактически 72см);
- из читального зала (фактически 77см). Основание: п.6.16 СНиП 21-01-97*
74. Дверные проемы помещений книгохранилищ, электрощитовой не защищены самозакрывающимися противопожарными дверями с пределом огнестойкости ЕI 30.
Основание: п.5.14 ВППБ 13-01-94; п.1.82 СНиП 2.08.02-89*; п.5.14, п.7.4 СНиП 21-01-97
75. Система общеобменной вентиляции не обособлена от системы жилого дома с установкой противопожарного клапана на сборном воздуховоде.
Основание: п.7.2.8 СНиП 41-01-2003
76. Высота эвакуационного выхода из книгохранилища в коридор менее 1,9м (фактически составляет 1,8м), ширина менее 0,8м (фактически 0,78м). Основание: п.6.16 СНиП 21-01-97*
Основное здание библиотеки (ул.Советская,11)
77. Не выполнена механическая защита гибких проводов, открытые участки кабелей и проводов не выполнены в кабель канале или металлорукаве (согласно представленному заключению технического отчета по электроизмерительным работам, рег.№02/10) Основание: п.57 ППБ 0-03; п.2.1.37 ПУЭ
78. Эксплуатируются электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией:
-В ОЩ-4 на 4-1 группе повреждена изоляция, ремонт изоляции разделанной части кабеля (провода) не произведен;
- В ЩО-7 на 1-й группе, в ОЩ-8 на 3-й группе (освещение большого читального зала) сопротивление изоляции близко к предельно допустимым нормам;
-В РП-2 на 10-й группе сопротивление изоляции кабеля равно 0,5мОм (согласно представленному заключению технического отчета по электроизмерительным работам, рег.№02/10). Основание: п.60 ППБ 01-03.
Организационные вопросы
79. Распорядительным документом (Приказ ГУК НБ УР от 15.01.2009г. №5-а) не установлен соответствующий противопожарный режим, в том числе:
- не определено допустимое количество единовременно хранящихся в помещениях книг (пожароопасных материалов). Основание: п.15 ППБ 01-03
80. Прямая телефонная связь с подразделением пожарной охраны отсутствует. Основание: п.39 ППБ 01-03;
В судебном заседании представители Государственного учреждения культуры «Национальная библиотека Удмуртской Республики» Чудов В.А. и Алексеева Н.П. факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ признали. Пояснили, что вмененные в вину нарушения правил пожарной безопасности связаны с недостаточным финансированием, необходимостью проведения капитального ремонта здания – дома 11 по ул.Советская г.Ижевска. Представители возражали против приостановления деятельности учреждения.
Судья, выслушав мнение представителей учреждения, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу о совершении 16 июля 2010 года указанным учреждением – юридическим лицом, обязанным в соответствии с общими требованиями ППБ 01-03 обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, ответственным за неисполнение данных требований, вмененных ему в вину нарушений требований пожарной безопасности.
Все вышеперечисленные действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.
Наличие соответствующих нарушений подтверждается актом проверки, пояснениями представителей учреждения, другими материалами дела.
Определяя наказание, судья учитывает характер совершенного юридическим лицом правонарушения, объем допущенных нарушений, назначение помещений, в которых были обнаружены нарушения. Данное юридическое лицо ранее привлекалось административной ответственности за подобные нарушения.
В этой связи с изложенным, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности учреждения в здании по ул.Советская, 11 г.Ижевска сроком на 50 суток.
Допущенные учреждением нарушения Правил пожарной безопасности в помещении по адресу г.Ижевск, ул. 30 лет Победы, 14 не являются существенными, препятствующими его эксплуатации. В связи с этим административное приостановление деятельности должно быть ограничено только зданием №11 по ул.Советская г.Ижевска.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности в силу характера, обстоятельств совершенного правонарушения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ судья,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Государственное учреждение культуры «Национальная библиотека Удмуртской Республики» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений в доме 11 по ул.Советская г.Ижевска, за исключением выполнения работ, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности, охрану здания, на срок пятьдесят суток.
Срок наказания исчислять с 23 июля 2010 года.
Постановление об административном приостановлении деятельности Государственного учреждения культуры «Национальная библиотека Удмуртской Республики» подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: А.А.Михалев