Дело № (2011)
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Крицкой И.А.
при секретаре Балфиновой В.И.
с участием:
помощника прокурора <адрес> Панаско К.А.
ФИО1 Администрации муниципального образования Восточный сельсовета- Корниенко В.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> к Администрации муниципального образования Восточного сельсовета о признании незаконным бездействий по содержанию автомобильных дорог местного значения, возложение обязанности по устранению допущенных нарушений, обязании принятия в собственность автомобильных дорог, находящихся в границах населенных пунктов поселения
У С Т А Н О В И Л:
<адрес>, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился с заявлением, в котором просит признать незаконными бездействия Администрации муниципального образования Восточного сельсовета выразившееся в непринятия мер по установке дорожных знаков приоритета на перекрестках <адрес> - пер. Юбилейный <адрес>; установке автобусных остановок и дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в районе <адрес> и в районе центрального входа в МОУ СОШ <адрес>; организации освящения улиц Восточная, Юбилейная, Трудовая, Спортивная <адрес>, а также непринятии в муниципальную собственность Восточного сельсовета автомобильных дорог, находящихся в границах населенных пунктов сельсовета. Обязать Администрацию муниципального образования Восточный сельсовет устранить допущенные нарушения норм федерального законодательства, путем организации установки дорожных знаков приоритета на перекрестках <адрес> - пер. Юбилейный <адрес>; установки автобусных остановок и дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в районе <адрес> и в районе центрального входа в МОУ СОШ <адрес>; освещения улиц Восточная, Юбилейная, Трудовая, Спортивная <адрес>, принятия в муниципальную собственность Восточного сельсовета автомобильных дорог, находящихся в границах населенных пунктов сельсовета.
Письменные возражения от Администрации муниципального образования Восточный сельсовет в суд не поступили.
В судебное заседание представители заинтересованного лица Администрация муниципального образования <адрес> не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, просят рассмотреть дело без их участия. В письменном отзыве мнение по заявленному требованию не выразили, указали, что в 2006 году из муниципального имущества <адрес> в муниципальную собственность Восточного сельсовета предано 13,15 км. грунтовых дорог <адрес> и 25 км. грунтовых дорого в <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Панаско К.А. уточнил заявленные требования, просит обязать Администрацию муниципального образования Восточного сельсовета устранить допущенные нарушения в течение одного года со дня вынесения судебного решения. В остальной части заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что основанием предъявления заявления в суд послужили результаты проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании государственных и муниципальных дорог на территории <адрес>, проводимой по поручению прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ1 года №. В границах Восточного сельсовета находятся дороги общего пользования, при этом состояние указанных дорог не соответствует установленным стандартам и требованиям.
По информации начальника ОВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, большинство дорог в <адрес> не соответствует установленным стандартам, а именно: отсутствует искусственное освещение улиц, нет автобусных остановок, заездных карманов, дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».
С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Главе администрации Восточного сельсовета Корниенко В.Н. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. По результатам рассмотрения представления, согласно ответу ФИО1 Восточного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что представление прокурора района осталось без удовлетворения, ФИО1 Восточного сельсовета <адрес> считает информацию начальника ОВД по <адрес> не соответствующей действительности.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудника ОГИБДД ОВД по <адрес> старшего лейтенанта ФИО6 в присутствии специалиста 1 категории администрации Восточного сельсовета ФИО5 проведены проверочные мероприятия.
Установлено, что в нарушение действующего законодательства по <адрес>, в районе жилого <адрес> имеется карман для захода автобуса, однако отсутствует автобусная остановка и дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». По <адрес> (в районе центрального входа в МОУ СОШ <адрес>), в месте осуществления посадки-высадки учащихся школы автобусами, осуществляющими движение по регулярным маршрутам, отсутствует автобусная остановка, заездной карман и дорожный знак 5.16 «Место остановки и (или) троллейбуса». Отсутствует искусственное освящение улиц Восточная, Юбилейная, Трудовая, Спортивная <адрес>, что является нарушением п. 21 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Кроме того, на перекрестках <адрес> - пер. Юбилейный по которым осуществляется движение автобусов по регулярным маршрутам отсутствуют знаки приоритета. Вместе с тем, согласно информации начальника ОВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по указанным улицам имеется регулярный автобусный маршрут. Кроме того, в районе указанных перекрестков, за последние 3 года произошло 3 дорожно-транспортных происшествия, в одном из которых столкнулся легковой автомобиль и рейсовый автобус.
В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и муниципальным образованием Восточный сельсовет заключен договор № о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности <адрес> в муниципальную собственность Восточного сельсовета.
По указанному договору, согласно п. 1.1 администрация передает, а сельсовет принимает в муниципальную собственность Восточного сельсовета имущество <адрес>, указанное в приложении № к договору. Сельсовет обязан, согласно п. 2.3.1 Договора принять в 10-дневный срок в собственность муниципального образования объекты недвижимого, движимого и прочего имущества.
Согласно Акту приема-передачи муниципального имущества <адрес> в муниципальную собственность Восточного сельсовета (приложение № к безвозмездной передачи от ДД.ММ.ГГГГ) в перечень прочего имущества, необходимого Восточному сельсовету для решения вопросов местного значения дороги грунтовые 13,15 км. <адрес>, дороги грунтовые 25 км. <адрес>.
Вместе с тем, в нарушение условий договора № о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности <адрес> в муниципальную собственность Восточного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ администрация Восточного сельсовета дороги, находящиеся в пределах территории муниципального образования в муниципальную собственность сельсовета не приняла, что затрудняет указанному муниципальному образованию решать вопросы местного значения, предусмотренные ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Несмотря на наличие акта передачи дорог, они фактически не переданы в собственность, поскольку у Восточного сельсовета нет государственного свидетельства о праве собственности на эти дороги.
Неудовлетворительное состояние дорог, находящихся в границах Восточного сельсовета, отсутствие освящения, необходимых дорожных знаков, а также автобусных остановок автобусов и дорожных знаков на них, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни, здоровью граждан (в том числе несовершеннолетних учащихся в МОУ СОШ <адрес>), повреждения их имущества в результате дорожно-транспортных происшествий.
В судебном заседании Глава Администрации Восточного сельсовета Корниенко В.Н. с заявлением прокурора не согласился, пояснил, что исправление недостатков, о которых указано в актах невозможно в настоящее время из-за финансовых трудностей. В местном бюджете отсутствуют достаточные денежные средства, для установления дорожных знаков и полного освещения улиц села, поскольку запланированные расходы бюджета муниципального образования на 2011 год, не смогут покрыть все затраты связанные с исправлением выявленных прокуратурой нарушений. Он не согласен, с требованием прокурора об обязании принять в собственность дороги, поскольку эти дороги приняты в собственность муниципального образования, о чем составлен передаточный акт в 2006 году. Они учитываются на балансе муниципального образования. Администрация обслуживает и ремонтирует эти дороги в пределах лимита бюджетных ассигнований. Для оформления государственного свидетельства о праве собственности нужны денежные средства, которых в казне муниципального образования нет. Бывший собственник дорог, муниципальное образование- <адрес>, должен был оформить все необходимые документы и передать их Восточному сельсовету, однако в 2006 году эта работа администрацией района не проведена, никаких документов на дороги нет. Признал, что имеют место нарушения указанные в заявлении прокурора, то есть, отсутствуют дорожные знаки на автомобильных дорогах, автобусные остановки, улицы не освещены.
В судебном заседании специалист ФИО6 подтвердил, что указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ нарушения имели место, проверка проводилась с участием специалиста администрации Восточного сельсовета Ковалевым С.Г., который акт подписал, соглашаясь с результатами проверки.
Выслушав доводы сторон, заслушав специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 1 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.
Статья 12 вышеназванного Закона закрепляет основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. В соответствии с данной статьей ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги (ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населенных пунктов поселения.
Статьей 10 Устава Восточного сельсовета (зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес>) к вопросам местного значения Восточного сельсовета относятся, в том числе:… 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; …21)организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.
Решением о бюджете Восточного сельсовета на 2010- 2011 годы, отчетом об исполнении бюджета подтверждается, что запланированы расходные обязательства муниципального образования Восточный сельсовет на благоустройство и содержание автомобильных дорог. Имеются реестры расходных обязательств на эти нужды, однако фактическое финансирование этих затрат менее запланированного из-за дефицита местного бюджета.
В границах Восточного сельсовета находятся дороги общего пользования, при этом состояние указанных дорог не соответствует установленным стандартам и требованиям. Орган местного самоуправления – администрация Восточного сельсовета не надлежаще исполняет возложенную на него обязанность по содержанию дорог.
Данный факт подтверждается доказательствами представленными заявителем.
Согласно информации начальника Октябрьского РОВД, в <адрес> отсутствуют автобусные остановки, дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, и сообщением о проверки с участием представителей прокуратуры, Восточного сельсовета, работника ГИБДД установлено отсутствие дорожных знаков приоритета на перекрестках <адрес> - пер. Юбилейный <адрес>, автобусных остановок и дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в районе <адрес> и в районе центрального входа в МОУ СОШ <адрес>; освещения улиц Восточная, Юбилейная, Трудовая, Спортивная <адрес>.
В соответствии с п. 4.6.1-4.6.3 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
Переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк. При этом доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
В судебном заседании установлено, и не отрицает ФИО1 муниципального образования, что дороги в <адрес> не освещены.
При таких обстоятельствах, в судебном заседании нашел подтверждение довод прокурора о непринятии Администрацией Восточного сельсовета мер по установке дорожных знаков приоритета на перекрестках <адрес> - пер. Юбилейный <адрес>; установке автобусных остановок и дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в районе <адрес> и в районе центрального входа в МОУ СОШ <адрес>; организации освящения улиц Восточная, Юбилейная, Трудовая, Спортивная <адрес>.
Отсутствие достаточных денежных средств у муниципального образования, не можете явиться основанием для неисполнения обязанностей по содержанию автомобильных дорог, поскольку целью проведения этих мероприятий является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
Обсуждая требования прокурора о принятии в муниципальную собственность Восточного сельсовета автомобильных дорог, находящихся в границах населенных пунктов сельсовета, суд приходит к следующему.
Договором № о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности <адрес> в муниципальную собственность Восточного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема передачи в Муниципальную собственность имущества <адрес> в муниципальную собственность Восточного сельсовета подтверждается, что администрация Восточного сельсовета в 2006 году приняла дороги грунтовые протяженностью 13,15 км в <адрес>.
Глава муниципального образования Корниенко В.Н., подтвердил, что дороги в 2006 году фактически приняты на баланс, проводятся работы по их содержанию. Отсутствие свидетельства о государственной регистрации права собственности не может явиться основанием для понуждения администрации Восточного сельсовета принять дороги в собственность. Иные требования прокурором не заявлены. При таких обстоятельствах, не подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении обязанности на муниципальное образование Восточный сельсовет о принятии в собственность автомобильных дорог, находящихся в границах населенных пунктов поселения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 211 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Частично удовлетворить заявление прокурора <адрес>.
Признать незаконными бездействия муниципального образования Восточного сельсовета в части не принятия мер по установке дорожных знаков приоритета на перекрестках <адрес> - пер. Юбилейный <адрес>; установке автобусных остановок и дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в районе <адрес> и в районе центрального входа в МОУ СОШ <адрес>; организации освящения улиц Восточная, Юбилейная, Трудовая, Спортивная <адрес>
Обязать муниципальное образование Восточный сельский совет в течение одного года со дня вынесения судебного решения устранить допущенные нарушения норм федерального законодательства, путем организации установки дорожных знаков приоритета на перекрестках <адрес> - пер. Юбилейный <адрес>; установки автобусных остановок и дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в районе <адрес> и в районе центрального входа в МОУ СОШ <адрес>; организации освящения улиц Восточная, Юбилейная, Трудовая, Спортивная <адрес>.
Отказать в удовлетворении требования о принятии муниципальным образованием Восточный сельсовет в собственность автомобильных дорог, находящихся в границах населенных пунктов поселения.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, через Октябрьский районный суд <адрес>.
Председательствующий Крицкая И.А.