Дело № (10)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«09» декабря 2010 годас. Екатеринославка
Октябрьский районный суд Амурской области, в составе:
Председательствующего судьиБарабаш М.В.,
при секретареРебровой Н.Г.,
с участием истцаПлакидиной И.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плакидиной Ирины Борисовны к отделу образования и финансовому отделу администрации Октябрьского района Амурской области, Министерству финансов Амурской области, Министерству финансов РФ о взыскании компенсации на приобретение твердого топлива за 2007 год,
У С Т А Н О В И Л:
Плакидина И.Б. обратилась в суд с иском к отделу образования и финансовому отделу администрации Октябрьского района Амурской области, Министерству финансов Амурской области, Министерству финансов РФ о взыскании компенсации на приобретение твердого топлива за 2007 год с учетом индексации потребительских цен с июля 2010 года к декабрю 2007 года в сумме 7510 рублей 60 копеек.
В судебном заседании Плакидина И.Б. исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что работает воспитателем МДОУ № <данные изъяты> <адрес> и проживает в доме с печным отоплением, в связи с чем имеет право на получение компенсации на приобретение твердого топлива. Однако по настоящее время указанную компенсацию в размере5681,24 рубля за 2007 год не получила. Просит взыскать с ответчиков сумму компенсации с учетом индекса потребительских цен, всего 7510,60 рублей. С заявлением стороны ответчика о пропуске срока исковой давности не согласна, так как в течение 2007 года ей в натуре льгота не была предоставлена и в декабре 2007 года обратилась с заявлением в отдел образования о выплате денежной компенсации.
Представители ответчиков отдела образования администрации Октябрьского района, финансового отдела администрации Октябрьского района, Министерства финансов Амурской области, Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области не явились, извещены надлежащим образом путем направления судебных повесток, о чем в материалах дела имеются обратные уведомления. Представители отдела образования и финансового отдела администрации Октябрьского района, Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области просят рассмотреть дело в их отсутствие. Суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных органов.
Согласно письменного отзыва начальника отдела образования администрации Октябрьского района Жуковиной О.И. следует, что предусмотренная Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» субвенция на оказание мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающих и работающих в сельской местности по оплате жилья и коммунальных услуг, и полученная, в том числе, отделом образования администрации Октябрьского района, в размере 6324768 рублей, была направлена предприятиям, организациям, которые предоставили меры социальной поддержки льготной категории граждан. Однако, в связи с тем, что фактическая потребность отдела образования администрации Октябрьского района превысила предусмотренную бюджетом области на 2007 год, выделенных денежных средств оказалось недостаточно для возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных льгот.
Согласно направленного в адрес суда отзыва руководителя Управления Федерального казначейства по Амурской области ХарченкоЭ.И., финансирование льгот, предусмотренных п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» отнесено Законом Амурской области №99 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» к расходным обязательствам публично-правового образования Амурской области. В целях реализации указанного закона, а также Закона Амурской области от 29.11.2007г. «Об областном бюджете на 2007 год» постановлением Губернатора Амурской области от 23.12.2005 года №702 (действовавшим на момент возникновения правоотношений) утверждены порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий и порядок предоставления гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций. Согласно пп.24 п.2 ст.26.3 ФЗ от 06.10.1999 №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки, в том числе в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан относится к полномочиям субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым им самостоятельно за счет собственных средств. С принятием Закона Амурской области от 05.12.2005 №99 у субъекта Российской Федерации возникли расходные обязательства по финансированию мер социальной поддержки педагогических работников, в том числе пенсионеров из числа педагогических работников. В связи с чем Федеральным законом от 19 декабря 2006 года №238 «О федеральном бюджете на 2007 год» финансовая помощь субъектам Российской Федерации на указанные цели не предусмотрена. Поэтому считает, что Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по делу, просит в иске отказать. Кроме того, полагает, что истцом пропущен трехгодичный срок исковой давности, по указанному основанию также просит в иске отказать.
Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.5 ст.55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года (с последующими изменениями) «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.9 Закона Амурской области №99 от 05 декабря 2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
В целях реализации указанного закона, а также Закона Амурской области от 29.11.2007г. «Об областном бюджете на 2007 год» постановлением Губернатора Амурской области от 23.12.2005 года №702 (действовавшим на момент возникновения правоотношений) утверждены порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий и порядок предоставления гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, является финансовый департамент администрации области.
Из материалов дела следует, что Плакидина И.Б. работает с 1991 года воспитателем МДОУ № <адрес> и, проживая в доме с печным отоплением, пользуется льготой по оплате твердого топлива. По состоянию на 11 августа 2010 года кредиторская задолженность Отдела образования администрации Октябрьского района перед Плакидиной И.Б. составила 5681,24 рубля. Согласно отчета финансового отдела администрации Октябрьского района на 01 января 2008 года, субвенции, выделяемые из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в размере 6325000 рублей были полностью перечислены предприятиям и организациям, учреждениям, при этом задолженность на конец отчетного периода составила 2452000 рублей.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что фактическая потребность Октябрьского района в средствах на предоставление льгот педагогическим работникам в соответствии с п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании», превысила объем выделенных из областного бюджета средств в 2007 году на указанные цели, в связи с чем, отдел образования Администрации Октябрьского района не имел возможности компенсировать истице расходы на приобретение твердого топлива.
Доказательства нецелевого использования, полученных бюджетом муниципального образования Октябрьского района денежных средств, суду не представлено.
В силу ст.72 Конституции РФ решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.
Статьей 26.3 Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 31.12.2005 года) решение вопросов социальной поддержки, в том числе в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым им самостоятельно за счет собственных средств.
Согласно ст.85 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Плакидиной И.Б. подлежат частичному удовлетворению путем взыскания задолженности по выплате компенсации на приобретение твердого топлива в размере 5681,24 рубля с Министерства Финансов Амурской области за счет казны Амурской области.
В части заявленных требований истца о взыскании указанной суммы с учетом индексации, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку законом не предусмотрена индексация указанных денежных выплат.
В части исковых требований Плакидиной И.Б. к отделу образования и финансовому отделу администрации Октябрьского района, Министерству финансов РФ следует отказать.
Рассматривая заявление представителя Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства Амурской области о пропуске истцом срока исковой давности, суд не находит оснований для его удовлетворения в связи со следующим.
Согласно ст.196, ч.1 ст.200 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года, течение которого начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Из представленной суду копии договора подряда №3 от 12 марта 2007 года, заключенного между муниципальным предприятием «Бытсервис» и отделом образования администрации октябрьского района о поставке угля педагогическим работникам следует, что срок окончания работ 31 декабря 2007 года. Копией постановления главы муниципального образования октябрьский район №333 от 03 ноября 2006 года подтверждается, что отделу образования дано разрешение выплаты денежной компенсации взамен твердого топлива гражданам льготных категорий, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления. Из копии заявления Плакидиной И.Б. на имя начальника отдела образования следует, что она обратилась с просьбой произвести выплату ей компенсации на уголь за 2007 год 10 декабря 2007 года.
Таким образом, поскольку истец узнала о нарушении своего права в декабре 2007 года, когда вместо предоставления указанной льготы в натуре ей было предложено обратиться с заявлением о получении денежной компенсации, суд не усматривает оснований для отказа в иске в связи с истечением срока исковой давности.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Плакидиной Ирины Борисовны удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Плакидиной Ирины Борисовны компенсацию на приобретение твердого топлива за 2007 год в сумме 5681 (пять тысяч шестьсот восемьдесят один) рубль 24 копейки.
В остальной части исковых требований а также в части требований Плакидиной И.Б. к отделу образования Администрации Октябрьского района, финансовому отделу администрации октябрьского района, Министерству финансов Российской Федерации – отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти дней со дня вынесения через Октябрьский районный суд Амурской области.
Председательствующий