Дело № (2010)
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
25 ноября 2010 годас. Екатеринославка
Октябрьский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Крицкой И.А.
при секретаре Балфиновой В.И.
с участием:
истицы Покатило М.Г.
представителя ответчика старшего специалиста Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Покатило М.Г. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, о нарушении права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью,
У С Т А Н О В И Л:
Истица Покатило М.Г. обратилась в суд с заявлением к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес>, в котором обжалует решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, которое просит отменить, обязать принять новое решение и зачесть ей в льготный стаж неучтенные периоды работы.
В судебном заседании истица Покатило М.Г. уточнила исковые требования, просит обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> включить в стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - оплачиваемый отпуск для участия в лабораторно-экзаменационной сессии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без содержания по уходу за ребенком до трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации. По мнению истицы, ей необоснованно не зачтены в специальный стаж указанные периоды. В связи с чем просила обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> указанные периоды ее работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, и назначить пенсию с момента обращения в с заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Из письменных возражений ГУ управления пенсионного фонда РФ в <адрес> следует, что исковые требования они не признают по следующим основаниям. Истица в своем заявлении не приводит доводов, которые указывали бы на незаконность отказа в назначении пенсии, не приводит фактов и доказательств, подтверждающих осуществление педагогической деятельности в спорные периоды трудовой деятельности. На момент ее обращения ДД.ММ.ГГГГ за назначением досрочной пенсии по старости специальный стаж истицы составил 23 года 07 месяцев 29 дней. Из специального стажа исключены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Управлением ПФР в <адрес> было вынесено решение не включать в стаж с особыми условиями труда для назначения досрочной пенсии по возрасту Покатило Марине Геннадьевне по ст.27п.1пп.19 ФЗ - 173 от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ» по 1 варианту:
- периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(01-03-19) на основании справки по стажу №/П-95, выданной Государственным бюджетным учреждением(ГБУ) «Областным Архивом системы <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ
Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (после внесения изменений ДД.ММ.ГГГГ ст.27п.1пп.19), утвержденных Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и далее до 3-х лет не предусмотрен для включения в педагогический стаж. Вопрос о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, в настоящее время урегулирован Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П.
Период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до ДД.ММ.ГГГГ включался в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, согласно пункту 21 Разъяснения Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РССР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет»»
На основании Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П может быть применено Разъяснение Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения периода отпуска по уходу за ребенком до 1.5 лет до ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Включение отпуска по уходу за ребенком до 3 лет в стаж с особыми условиями труда(в том числе и педагогический стаж) не предусмотрено, независимо от того периода, в котором он предоставлялся.
Оплачиваемый дополнительный отпуск для участия в лабораторно-экзаменационной сессии с ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ(00-00-21) на основании справки по стажу №/П-95, выданной Государственным бюджетным учреждением(ГБУ) «Областным Архивом системы <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»(после внесения изменений ДД.ММ.ГГГГ ст.27п.1пп.19), утвержденных Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ периоды учебных отпусков не предусмотрены для включения в педагогический стаж.
На основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Муниципальным общеобразовательным учреждением «Средней общеобразовательной школой села Варваровка» (МОУ СОШ <адрес>) Покатило Марина Геннадьевна за период работы в средней общеобразовательной школе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дату обращения за назначением досрочной пенсии по старости) в должности учителя начальных классов находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ(00-00-10). Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (после внесения изменений ДД.ММ.ГГГГ ст.27п.1пп.19), утвержденных Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ периоды курсов не предусмотрены для включения в педагогический стаж.
В соответствии со Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28(перенесена в ст.27п.1пп.19) Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства до ДД.ММ.ГГГГ не включаются в педагогический стаж.
В соответствии с Правилами № от ДД.ММ.ГГГГ работа в должностях, предусмотренных Списком, включается в выслугу с ДД.ММ.ГГГГ при условии выполнения нормы рабочего времени(педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, объема преподавательской деятельности. Так учебная нагрузка Покатило М.Г. за 2008-2009 годы составила менее 18 часов (при норме -18 часов), то период нахождения на курсах квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат включению в педагогический стаж.
В судебном заседании представитель ответчика старший специалист ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, подержала доводы возражений на исковые требования.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция РФ ст. 30 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни. Инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
В соответствии со ст. 28 под. 10 п.1 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации « трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального Закона, в том числе и лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В указанный период работы действовали утвержденные постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в образовательных учреждениях.
Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ истица Покатило М.Г. обратилась в ГУ Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> Амурской с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях.
Решением комиссии ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано, поскольку на момент обращения с заявлением ее специальный стаж составлял 23 года 07 месяцев 29 дней. При этом в льготный стаж не было принято к зачету 1 год 05 месяцев 04 дня, не включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - оплачиваемый отпуск для участия в лабораторно-экзаменационной сессии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- неоплачиваемый отпуск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без содержания по уходу за ребенком до трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации.
Из трудовой книжки истицы следует, что Покатил М.Г. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу учителем начальных классов в Нагорненскую начальную школу, где проработала до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в среднюю школу <адрес> где работала учителем до31августа 1995 года. С ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени работает учителем начальных классов Варваровской средней школы.
Согласно записи в трудовой книжке на курсы повышения квалификации она направлялась на основании приказов отдела образования администрации <адрес>.
В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №( с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации без отрыва от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в специальный стаж истицы, поскольку в эти периоды за работником сохраняется место работы, и средняя заработная плата, производятся отчисления страховых взносов в ПФ, что является одним из главных условий определения права на пенсию.
Покатило М.Г. не согласна с исключением из льготного стажа периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, так как законодательством, действовавшим до 1992 года, было предусмотрено включение времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж, дающий право на назначение льготной пенсии.
Согласно п. 7 Разъяснения Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N 23/24-11 "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
До вступления в силу Трудового кодекса РФ и Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.
Как установлено в судебном заседании Покатило М.Г. находилась в отпуске по уходу за ребенком в период действия данной нормы закона с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а потому с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, а поэтому эти период подлежит включению в специальный стаж в льготном порядке.
Обсуждая довод истицы о включении в льготный стаж период нахождения в учебном отпуске суд приходит к следующему.
В Рекомендации Международной Организации Труда от ДД.ММ.ГГГГ N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).
Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР (глава IV "Рабочее время" и глава XII "Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением") работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
Учебные отпуска Покатило М.Г. были предоставлены с сохранением заработной платы. В соответствии с действовавшим на тот период законодательством из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.
В соответствии с п.4 ныне действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до ДД.ММ.ГГГГ, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. При таких обстоятельствах период нахождения Покатило М.Г. в учебном отпуске подлежит включению в специальный стаж в льготном порядке.
На основании изложенного, суд считает решение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес>, которым Покатило М.Г. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 20 ФЗ" О трудовых пенсиях в РФ" из-за недостаточности стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, неправомерным в виду исключения из педагогического стажа указанных периодов.
Суд считает, что истцом приобретено право на включение периодов прохождения курсов повышения квалификации, нахождения в учебном отпуске, нахождении в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, в специальный стаж, дающий право на досрочное получение пенсии за выслугу лет, а значит, подлежат удовлетворению требования истца об обязании ГУ Управления ПФ РФ в <адрес> включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - оплачиваемый отпуск для участия в лабораторно-экзаменационной сессии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без содержания по уходу за ребенком до трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации.
С учетом принятия к зачету в педагогический стаж истицы выслуги лет в количестве 23 лет 07 месяцев 29 дней и включения указанных периодов 1 года 4 месяца 26 дней, право Покатило М.Г. на досрочное назначение пенсии по старости наступило с момента обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем следует обязать ГУ Управления ПФ РФ в <адрес> назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить исковые требования Покатило Марины Геннадьевны.
Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> включить в стаж работы Покатило Марины Геннадьевны, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - оплачиваемый отпуск для участия в лабораторно-экзаменационной сессии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без содержания по уходу за ребенком до трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> назначить Покатило Марине Геннадьевне трудовую пенсию со снижением возраста с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в срок 10 дней через Октябрьский районный суд.
ПредседательствующийКрицкая И.А.