П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Октябрьский                 04 июля 2012 года

              Судья Октябрьского районного суда Пермского края Таипов Э.Р.

при секретаре Дильмухаметовой Х.Х.,

с участием привлекаемого - главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда Пермского края дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Октябрьского муниципального района Пермского края, главы <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь главой администрации <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края - исполнительно-распорядительного органа поселения и наделенная в соответствии с Федеральными законами РФ, Законами Пермского края и Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, допустила нарушениесанитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, выразившееся в следующем:

1. Допустила подачу воды через распределительную сеть водопровода из поверхностного источника водоснабжения пруда в <адрес>, и подачу воды на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды населения в <адрес> без очистки и обеззараживания воды, что не соответствует требованиям, предъявляемые к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно:

1. Качество воды из пруда в <адрес> согласно протоколу лабораторных исследований Южного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" № 2607 окг от 17 апреля 2012 года, не соответствует п. 5.2. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по биохимическому потреблению кислорода 3,0 мгО2/дм3 (норматив не более 2 мгО2/дм3), содержанию железа 0,74 мг/л (норматив не более 0,3 мг/л), по показателю «химическое потребление кислорода» 16,8 мг/л (норматив не более 15 мг/л).
2. Качество воды в распределительной сети водопровода <адрес> согласно протоколу лабораторных исследований Южного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" № окг от 16 апреля 2012 года, а именно проба воды, отобранная в точке распределительной сети жилого дома ФИО4 из водопровода <адрес> 10 апреля 2012 года, не соответствует п. 3.4., п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по мутности 23,3 мг/л (норматив 1,5 мг/л), цветности 133 градусов (норматив 20 градусов), по содержанию аммиака 2,2 мг/дм3 (норматив 1,5 мг/дм3), марганца 0,18 мг/дм3 (норматив 0,1 мг/дмЗ), окисляемости перманганатной 7,4 мгО2/дм3 (норматив 5 мгО2/дм3).

1.3. Согласно протоколу лабораторных исследований Южного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" № от 16 апреля 2012 года проба воды, отобранная в точке распределительной сети жилого дома ФИО5 из водопровода <адрес> 10 апреля 2012 года, не соответствует п. 3.4., п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по мутности 15,7 мг/л (норматив 1,5 мг/л), цветности 79 градусов (норматив 20 градусов), по содержанию аммиака 1,9 мг/дм3 (норматив 1,5 мг/дм3), марганца 0,13 мг/дм3 (норматив 0,1 мг/дм3), окисляемости перманганатной 7,4 (норматив 5 мг02/дмЗ).

1. Допустила использование источника водоснабжения в <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, что является нарушением ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
2. Не разработала и не утвердила в установленном порядке проекты зон санитарной охраны источника водоснабжения в <адрес>, что является нарушением п.п. 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 4 ст. 18 «Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г.
3. Не организовала зоны санитарной охраны в составе 3-х поясов с целью защиты от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, что является нарушением п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
4. Не обеспечила охраной, ограждением территорию 1 пояса зоны санитарной охраны поверхностного водозабора <адрес>, что является нарушением п. 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
5. Не обеспечила проведение в порядке производственного контроля, исследований качества воды в источнике водоснабжения, перед подачей в распределительную сеть, и в распределительной сети <адрес>, <данные изъяты> сельского поселения в 2011г. - 2012г., что является нарушением п. 4.2, 4.3, 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01. "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

В судебном заседании глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, указав, что администрацией поселения, как исполнительно-распорядительным органом, осуществляются все необходимые меры по организации водоснабжения населения в границах поселения. Так, в 2008 году было создано МУП «Уют», на которое была возложена обязанность предоставления услуг водоснабжения населению, которое с конца 2011 года находилось в стадии ликвидации, и было ликвидировано в конце июня 2012 года. Действительно, в границах поселения остро стоит проблема водоснабжения из-за отсутствия водоисточников. В частности, в <адрес> имеется открытый водоисточник - пруд, из которого через водопроводные сети, принадлежащие сельскому поселению осуществляется подача воды населению. О том, что вода в пруду непригодна для питья, им известно, в связи с чем, начиная с 2010 года администрацией неоднократно издавались распоряжения о запрете использования воды в <адрес>, подаваемой через распределительные сети, для питьевых целей, подвозе питьевой воды автотранспортом, реализации бутилированной воды через розничную сеть. В связи с отсутствием спроса у населения на привозную питьевую воду, подвоз воды был прекращен. ДД.ММ.ГГГГ предоставление коммунальной услуги по водоснабжению питьевой водой жителей <адрес> было приостановлено. Кроме того, в 2012 году в <адрес>, помимо имеющегося колодца, был выкопан колодец для обеспечения населения водой, однако заключения о пригодности воды для питьевого использования не имеется, поскольку Роспотребнадзор устно отказал им в проведении лабораторных исследований из указанного водоисточника. Полагает, что администрация приняла все необходимые меры по обеспечению населения водоснабжением надлежащего качества.

Изучив представленные письменные доказательства, заслушав пояснения привлекаемого лица, судья считает вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» доказанной.

Согласно ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 37 Устава Щучье- Озерского поселения организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом возложена на администрацию поселения.

Согласно ст. 34 Устава <данные изъяты> поселения, глава поселения руководит деятельностью администрации.

Согласно ст. 6 Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности питьевой воды», органы местного самоуправления муниципальных образований Пермской области осуществляют деятельность по обеспечению населения безопасной питьевой водой в пределах полномочий, предоставленных им законодательством РФ и законодательством Пермского края.

Согласно Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N 3388-790 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Октябрьского муниципального района», водопровод протяженностью 4 км. в <адрес> принадлежит на праве собственности <данные изъяты> поселению с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2.7.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» решение о запрещении или приостановлении использования населением питьевой воды из конкретной системы водоснабжения принимается органом местного самоуправления по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории на основании оценки опасности и риска для здоровья населения, связанных как с дальнейшим потреблением воды, не соответствующей гигиеническим нормативам, так и с прекращением или приостановлением ее использования в питьевых и бытовых целях.

Согласно п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам…, благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно п.5.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке.

Согласно п.п.1.4, 1.11,1.13,3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" проект ЗСО (зоны санитарной охраны) с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке; проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально; ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников; На территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в п. п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3 (Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе).

Согласно п.п.4.2., 4.3,4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6. Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, специалистам Южного территориального отдела поручено проверить администрацию <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края на предмет соблюдения требований об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности. Копия данного распоряжения вручена главе администрации <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13).

Проведение внеплановой проверки деятельности <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края было согласовано с прокуратурой Пермского края 06 апреля 2012 года на основании заявления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (л.д.19-20).

Основанием проведения проверки послужило обращение ФИО5, жительницы <адрес> о ненадлежащем качестве питьевой воды (л.д.14).

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ были зафиксированы нарушения, выявленные при проверке администрации <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края при осуществлении водоснабжения жителей <адрес> (л.д.18-21).

Протоколами лабораторных испытаний №2607 от 17.04.2012 года, №2610, №2611 от 16.04.2012 года вынесено заключение «Вода поверхностного водоема 1 категории» не соответствует требованиям п.5.2 СанПиН 2.1.5.980-00; вода питьевая из разводящей сети (водопроводный кран) не соответствует требованиям п.3.4., 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 (л.д. 24-26).

Согласно копии распоряжения главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края № 47 от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 избрана главой <данные изъяты> сельского поселения (л.д.35).

Также вина подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого глава <данные изъяты> поселения ФИО1 допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (л.д.6-8).

Таким образом, установлено, что ФИО1, являясь главой администрации <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района, и наделенная в соответствии с Федеральными законами РФ, Законами Пермского края, Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения не обеспечила население <адрес> безопасной питьевой водой.

Исходя из совокупности собранных по делу доказательств, судья квалифицирует действия главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района по ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, поскольку должностным лицом не было принято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная ответственность.

Доводы привлекаемого лица о принятии необходимых мер по водоснабжению населения, судья считает несостоятельными. Так, несмотря на плохое качество воды в водоисточнике, глава поселения не прекратила подачу в распределительные сети воды из пруда <адрес>, не организовала зоны санитарной охраны водоисточника, не приняла достаточных и эффективных мер к бесперебойному водоснабжению населения питьевой водой надлежащего качества. Наличие двух колодцев в <адрес> не свидетельствует о том, что вода в указанных источниках надлежащего качества и является питьевой.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края ФИО1 не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также принятие главой <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского мер к обеспечению водоснабжением населения <адрес>, поэтому считает возможным назначение наказания в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать главу <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Уплату штрафа произвести в УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, ИНН №). ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Пермь, №. Код администратора 141. Административный штраф по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии постановления.

Верно:     судья