П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении п. Октябрьский 04 июля 2012 года Судья Октябрьского районного суда Пермского края Таипов Э.Р. при секретаре Дильмухаметовой Х.Х., с участием привлекаемого - представителя администрации <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда Пермского края дело об административном правонарушении в отношении администрации <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края, юридический адрес: <адрес>, №, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, У С Т А Н О В И Л: Администрация <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района, являясь исполнительно-распорядительным органом <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края, наделенная в соответствии с Федеральными законами РФ, Законами Пермского края и Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, допустила нарушениесанитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, выразившееся в следующем: 1. Допустила подачу воды через распределительную сеть водопровода из поверхностного источника водоснабжения пруда в <адрес>, и подачу воды на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды населения в <адрес> без очистки и обеззараживания воды, что не соответствует требованиям, предъявляемые к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: 1.3. Согласно протоколу лабораторных исследований Южного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" № от 16 апреля 2012 года проба воды, отобранная в точке распределительной сети жилого дома ФИО4 из водопровода <адрес> 10 апреля 2012 года, не соответствует п. 3.4., п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по мутности 15,7 мг/л (норматив 1,5 мг/л), цветности 79 градусов (норматив 20 градусов), по содержанию аммиака 1,9 мг/дм3 (норматив 1,5 мг/дм3), марганца 0,13 мг/дм3 (норматив 0,1 мг/дм3), окисляемости перманганатной 7,4 (норматив 5 мг02/дмЗ). В судебном заседании глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края ФИО5 вину в совершении административного правонарушения не признала, указав, что администрацией поселения, как исполнительно-распорядительным органом, осуществляются все необходимые меры по организации водоснабжения населения в границах поселения. Так, в 2008 году было создано МУП «Уют», на которое была возложена обязанность предоставления услуг водоснабжения населению, которое с конца 2011 года находилось в стадии ликвидации, и было ликвидировано в конце июня 2012 года. Действительно, в границах поселения остро стоит проблема водоснабжения из-за отсутствия водоисточников. В частности, в <адрес> имеется открытый водоисточник - пруд, из которого через водопроводные сети, принадлежащие сельскому поселению осуществляется подача воды населению. О том, что вода в пруду непригодна для питья, им известно, в связи с чем, начиная с 2010 года администрацией неоднократно издавались распоряжения о запрете использования воды в <адрес>, подаваемой через распределительные сети, для питьевых целей, подвозе питьевой воды автотранспортом, реализации бутилированной воды через розничную сеть. В связи с отсутствием спроса у населения на привозную питьевую воду, подвоз воды был прекращен. ДД.ММ.ГГГГ предоставление коммунальной услуги по водоснабжению питьевой водой жителей <адрес> было приостановлено. Кроме того, в 2012 году в <адрес>, помимо имеющегося колодца, был выкопан колодец для обеспечения населения водой, однако заключения о пригодности воды для питьевого использования не имеется, поскольку Роспотребнадзор устно отказал им в проведении лабораторных исследований из указанного водоисточника. Полагает, что администрация приняла все необходимые меры по обеспечению населения водоснабжением надлежащего качества. Изучив представленные письменные доказательства, заслушав пояснения представителя администрации <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района ФИО5, судья считает вину администрации <данные изъяты> сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» доказанной. Согласно ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 37 Устава <данные изъяты> поселения организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом возложена на администрацию поселения. Согласно ст. 6 Закона Пермской области от 10.02.2000 №817-122 «О безопасности питьевой воды», органы местного самоуправления муниципальных образований Пермской области осуществляют деятельность по обеспечению населения безопасной питьевой водой в пределах полномочий, предоставленных им законодательством РФ и законодательством Пермского края. Согласно Закона Пермского края от 18.12.2006 N 3388-790 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Октябрьского муниципального района», водопровод протяженностью 4 км. в <адрес> принадлежит на праве собственности Щучье-Озерскому поселению с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.2.7.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» решение о запрещении или приостановлении использования населением питьевой воды из конкретной системы водоснабжения принимается органом местного самоуправления по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории на основании оценки опасности и риска для здоровья населения, связанных как с дальнейшим потреблением воды, не соответствующей гигиеническим нормативам, так и с прекращением или приостановлением ее использования в питьевых и бытовых целях. Согласно п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам…, благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2. Согласно п.5.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке. Согласно п.п.1.4, 1.11,1.13,3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" проект ЗСО (зоны санитарной охраны) с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке; проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально; ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников; На территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в п. п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3 (Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе). Согласно п.п.4.2., 4.3,4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6. Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8. Распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, специалистам Южного территориального отдела поручено проверить администрацию <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края на предмет соблюдения требований об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности. Копия данного распоряжения вручена главе администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Пермского края ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13). Проведение внеплановой проверки деятельности <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края было согласовано с прокуратурой Пермского края ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (л.д.19-20). Основанием проведения проверки послужило обращение ФИО4, жительницы <адрес> о ненадлежащем качестве питьевой воды (л.д.14). Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ были зафиксированы нарушения, выявленные при проверке администрации <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> при осуществлении водоснабжения жителей <адрес> (л.д.18-21). Протоколами лабораторных испытаний №2607 от 17.04.2012 года, №2610, №2611 от 16.04.2012 года вынесено заключение «Вода поверхностного водоема 1 категории» не соответствует требованиям п.5.2 СанПиН 2.1.5.980-00; вода питьевая из разводящей сети (водопроводный кран) не соответствует требованиям п.3.4., 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 (л.д. 24-26). Таким образом, установлено, что администрация <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района, являясь исполнительно-распорядительным органом <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края и наделенная в соответствии с Федеральными законами РФ, Законами Пермского края и Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения не обеспечила население <адрес> безопасной питьевой водой. Исходя из совокупности собранных по делу доказательств, судья квалифицирует действия администрация <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района по ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения. Доводы представителя правонарушителя о принятии необходимых мер по водоснабжению населения, судья считает несостоятельными. Так, несмотря на плохое качество воды в водоисточнике, администрация не прекратила подачу в распределительные сети воды из пруда <адрес>, не организовало зоны санитарной охраны водоисточника, не приняла достаточных и эффективных мер к бесперебойному водоснабжению населения питьевой водой надлежащего качества. Наличие двух колодцев в <адрес> не свидетельствует о том, что вода в указанных источниках надлежащего качества и является питьевой. Таким образом, юридическим лицом не было принято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность администрации <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края не установлено. При рассмотрении данного дела следует учесть требования ч.1 ст.3.12 и ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которыми административное приостановление деятельности применяется в том случае, если существует угроза жизни или здоровью людей. При этом должны учитываться характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Не может быть целью такого наказания нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Учитывая, что через водопроводные сети <адрес> муниципального района населению до настоящего времени подается вода ненадлежащего качества, не соответствующая по своим показателям требованиям питьевой воды, дальнейшая подача воды в водопроводные сети создает опасность возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний, поэтому судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности водопровода в <адрес> муниципального района Пермского края сроком на 45 суток. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, П О С Т А Н О В И Л : Признать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края, юридический адрес: <адрес>, №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности водопровода, расположенного в <адрес> муниципального района Пермского края на срок 45 суток. Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии постановления. Верно: судья