№5-4/2011 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении п.Октябрьский 01 апреля 2011 года Судья Октябрьского районного суда Пермского края Таипов Э.Р., при секретаре Хамиевой З.А., с участием привлекаемого - представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» Коноваловой <данные изъяты>., действующей на основании Устава, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда п. Октябрьский, ул. Ленина, 65 дело об административном правонарушении в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, У С Т А Н О В И Л: В Октябрьский районный суд Пермского края поступил административный материал в отношении юридического лица - муниципального дошкольного образовательного учреждения«Детский сад Солнышко» (далее МДОУ «Детский сад Солнышко») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в том, чтоМДОУ «Детский сад Солнышко», являясь юридическим лицом, располагаясь по адресу: <адрес>, допустило нарушение Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-01-03, утвержденных приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, требования СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: Представитель правонарушителя - заведующая МДОУ «<данные изъяты>» Коновалова <данные изъяты> вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях признала, пояснив, что указанные нарушения действительно имеют место, однако устранение выявленных нарушений требуют больших финансовых затрат. Учредителем и собственником здания детского сада является администрация Октябрьского муниципального района. Здание закреплено за МДОУ на праве оперативного управления. В 2010 году она обращалась к Учредителю с просьбой о выделении денежных средств на выполнение требований пожарной безопасности и подготовки МДОУ к лицензированию. Постановлением администрации Октябрьского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ включено в приоритетный муниципальный проект «Новая школа» и в план проводимых мероприятий включены демонтаж и установка оконных и дверных блоков. Собственных доходов МДОУ не имеет, финансирование деятельности осуществляется учредителем, поэтому указанные нарушения будут устранены при наличии денежных средств. Из 38 пунктов нарушений, собственными средствами был устранен п. 38, а именно проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания. Исследовав представленные в суд материалы, заслушав представителя привлекаемого, судья приходит к выводу об отсутствии вины юридического лица МДОУ «<данные изъяты>» в выявленных сотрудниками государственного пожарного надзора (далее ГПН) нарушениях, предусмотренных пунктами №№1-18,20-35 по следующим основаниям: Согласно ч.1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ (ред. от 22.07.2008) «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Согласно п. 10 ППБ-01-03 Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению. Как следует из представленных документов, а именно Устава МДОУ «<данные изъяты>» (л.д.26-44) учредителем и собственником имущества юридического лица является Октябрьский муниципальный район в лице уполномоченного органа администрации Октябрьского муниципального района, от имени которого выступает Октябрьское районное управление образования (п.п.1.3). МДОУ является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета (п.1.6). Финансирование школы осуществляется Учредителем на основе нормативов Пермского края, а также иных источников, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации (п.7.1). Имущество детского сада является муниципальной собственностью Октябрьского района и закреплено за ним на праве оперативного управления (6.1). Источниками формирования имущества детского сада в денежной и иных формах являются: имущество, переданное собственником; материальные и денежные поступления от Учредителя и иных органов местного самоуправления… (п.6.2); при осуществлении права оперативного управления Детский сад обязан осуществлять капитальный и текущий ремонт в пределах целевых средств, выделенных Учредителем (п.6.6 Устава). Как следует из представленных в судебное заседание представителем юридического лица документов, в 2010 году в адрес Учредителя было направлено ходатайство о выделении денежных средств на проведение противопожарных мероприятий. Сведений о выделении денежных средств юридическому лицу на указанные цели не представлено ни административным органом, ни представителем привлекаемого. Более того, как следует из представленного технического заключения по результатам обследования стен и проемов здания МДОУ «<данные изъяты>», выполненного ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, дверные проемы в обследуемых стенах и перегородках не соответствуют противопожарным требованиям, в помещении спален отсутствуют запасные выхода. Перед проведением работ рекомендуется выполнить проектно-сметную документацию по расширению проемов, обустройству нового проема… Тем самым, проведение работ по расширению дверных проемов и обустройству новых относиться к работам по проведению капитального ремонта. Решение о проведении капитального ремонта должно приниматься собственником имущества, а именно администрацией Октябрьского муниципального района. МДОУ «<данные изъяты>» не праве принимать такие решения, кроме того, капитальный ремонт МДОУ согласно Устава, проводится в пределах целевых средств, выделенных Учредителем. Исходя из положений ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях обязанность по доказыванию вины лежит на административном органе. Поскольку административным органом в части нарушений, указанных в п.п. №№1-18,20-35 протокола об административном правонарушении в отношении МДОУ «<данные изъяты>» доказательств виновного противоправного поведения не представлено, дело в этой части следует прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения. Что касается нарушений под №19, 36-38, указанных в протоколе об административных правонарушениях, судья считает вину МДОУ «<данные изъяты>» доказанной. Вина юридического лица в нарушении вышеуказанных Правил пожарной безопасности подтверждается протоколами: № 16 - об административном правонарушении в области пожарной безопасности (л.д.4-7), актом № 06 проверки соблюдении требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-15). Согласно п. 53 ППБ 01-03, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости). Согласно п.6.25* СНиП 21-01-97 в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, <адрес>, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. Согласно п. 16 ППБ 01-03, в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. Согласно п. 36 ППБ 01-03 обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год. Факты указанных нарушений не оспариваются и представителем привлекаемого. Представителем привлекаемого не представлено доказательств того, что выполнение указанных пунктов ППБ 01-03, СНиП 21-01-97 невозможен ввиду конструктивных особенностей здания, необходимости вложения финансовых средств, либо по другим, независящим от привлекаемого объективным причинам. Действия МДОУ «Детский сад Солнышко» в данной части следует квалифицировать ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность МДОУ «Детский сад Солнышко» не выявлено. При рассмотрении данного дела следует учесть требования ч. 1 ст. 3.12 и ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которыми административное приостановление деятельности применяется в том случае, если существует угроза жизни или здоровью людей. При этом должны учитываться характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Административным органом не указано, в чем выражена реально возникшая опасность для жизни и (или) здоровья граждан в результате состоявшегося нарушения Правил пожарной безопасности и имеется ли таковая в наличии. Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Не может быть целью такого наказания нанесение вреда деловой репутации юридического лица (статья 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). При назначении наказания суд учитывает также характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, его организационно-правовую форму - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение, характер и цели деятельности юридического лица, принятие мер к устранению нарушений. С учетом изложенного, судья не находит оснований для назначения наказания в отношении юридического лица в виде административного приостановления деятельности, а также административного штрафа с учетом характера выявленных нарушений и считает, что назначение наказания в виде предупреждения сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья П О С Т А Н О В И Л : Признать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии постановления.