Решение Именем Российской Федерации 18 марта 2011 года г. Красноярск Октябрьский районный суд г.Красноярска в составе: председательствующего судьи: Харитонова А.С. с участием представителей заявителя Лопатиной Н.С. – Лопатиной Т.А., Непомнящей Г.Н., представителя заинтересованного лица администрации Октябрьского района г.Красноярска – М., при секретаре: Соколовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лопатиной Н.С. об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, УСТАНОВИЛ: Лопатина Н.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления администрации <адрес> об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование заявления указав, что ДД.ММ.ГГГГ она (заявительница) являясь вдовой умершего участника ВОВ подала в администрацию <адрес> заявление о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ администрацией было направлено заявителю уведомление о необходимости предоставить дополнительные документы. В соответствии с перечнем изложенным в письме администрации, заявительницей были представлены все необходимые документы, однако несмотря на предоставление всех необходимых документов для постановки на учет в качестве нуждающейся ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было отказано в принятии заявителя, то есть Лопатиной Н.С. на учет, как нуждающейся в жилом помещении в соответствии с требованиями ЖК РФ. Основанием для отказа послужило то основание, что согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий являются наниматели жилищных помещений по договорам найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Считает, что решение администрации <адрес> является незаконным, так как она (заявительница) проживает с дочерью пенсионеркой – Л. в квартире принадлежащей последней на праве собственности, между заявительницей и Л. заключен договор найма от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>. Собственного жилья она (заявительница) не имеет, в связи с чем считает, что отсутствие жилого помещения на праве собственности является основанием для признания гражданина нуждающимся в жилых помещения. Кроме того, указывает, что жилищные отношения между заявительницей и ее дочерью Л. в связи с заключенным договором найма возникли до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ссылка администрации <адрес> на действующий Жилищный кодекс необоснованна. В связи с чем считает, что отказ администрации <адрес> о постановке ее (заявительницы) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным. По изложенным основаниям просила заявление удовлетворить. В судебном заседании представители заявительницы Лопатиной Н.С.- Лопатина Т.А. (действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ), Непомнящая Г.Н. (действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ), требования изложенные в заявлении поддержали в полном объеме, дополнительно указав, что имеются все основания для удовлетворения заявления, так как заявительница Лопатина Н.С. собственного жилья не имеет, проживает у дочери по договору найма, что свидетельствует о ее нуждаемости. В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации <адрес> – Майданкина Ю.А. (действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) просила в удовлетворении заявления отказать, указав, об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку Лопатина Н.С. была вселена дочерью Л. в жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащее последней на праве собственности именно как член семьи собственника, с площадью соответствующей учетной норме, то есть не менее 12 кв.м. Таким образом, Лопатина Н.С. не является нуждающейся в жилом помещении. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, полагает заявление не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. Согласно ч.3 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке. В соответствии с ч.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан. Исходя из положений ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. На стадии постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствует спор о праве на жилое помещение, поскольку жилищные правоотношения еще не возникли, следовательно, данные отношения носят публичный характер, так как гражданин оспаривает действия органа местного самоуправления. Таким образом, решения органов местного самоуправления об отказе в принятии (постановке) на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ. В соответствии с п.п. 4 п.1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 21.12.2009 года № 327-ФЗ, от 06.05.2010 года № 79-ФЗ) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Условия предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, проживающих в Красноярском крае, предусмотрены также Законом Красноярского края «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны» от 18.02.2010 года № 10-4386, согласно ч.2 которого меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ и относятся к категории ветеранов, указанных в ст. 1 настоящего Закона. Таким образом, при решении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий органы местного самоуправления, к чьей компетенции и относится рассмотрение данных вопросов, обязаны руководствоваться нормами жилищного законодательства, поскольку на это прямо указано в ФЗ «О ветеранах». В силу ст. 51 ЖК РФ нуждающимися признаются, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии со ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, других факторов. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Согласно Постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для постановки на жилищный учет (учетная норма) граждан РФ, постоянно проживающих на территории <адрес>, - в размере менее 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания. В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Согласно ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 30.07.2010) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части. В соответствии с требованиями ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. На основании ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Как видно из материалов дела и установлено судом, Лопатина Н.С. до 1982 года проживала в <адрес>, с 1982 года в связи с переездом в <адрес> проживала со своей дочерью Л. по адресу: <адрес>. Указанная квартира была приватизирована Л. и Лопатиной Н.С. и находилась в собственности последних. ДД.ММ.ГГГГ согласно договора купли-продажи зарегистрированного в установленном законом порядке квартира по адресу: <адрес> была продана Л. и Н.С. – Г. После продажи вышеуказанной квартиры заявительница Лопатина Н.С. была вселена, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в жилом помещении, собственником которого является ее дочь Л., расположенное по адресу: <адрес> <адрес>. Факт того, что Л. является собственницей квартиры расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ за №. Указанная квартира была приобретена Л. по договору № от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав требования по договору № от ДД.ММ.ГГГГ «долевого участия в строительстве жилого <адрес> <адрес>», заключенного между ООО «Академстрой» и Красноярским научным центром СО РАН и передана Л. по акту передачи ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-39). Согласно выписки из домовой книги и финансово-лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес> общей площадью 70,10 кв.м., жилой 32,50 кв.м., проживают и зарегистрированы Л. (собственник) с ДД.ММ.ГГГГ и Лопатина Н.С. (мать) с ДД.ММ.ГГГГ. Факт прописки Лопатиной Н.С. с ДД.ММ.ГГГГ в спорном жилом помещении также подтверждается представленными председателем Т. карточками прописки. В судебном заседании представитель заявительницы - Лопатина Т.А. не отрицала факт того, что вселила и зарегистрировала свою мать Лопатину Н.С. в принадлежащей ей квартире как члена семьи с своего согласия. Судом также установлено, что с момента продажи квартиры по адресу: <адрес> переезда Лопатиной Н.С. в 2001 году в квартиру своей дочери Л., заявительница ведет с последней совместное хозяйство, длительное время проживают совместно, указанное в судебном заседании представителем заявительницы – Л. не оспаривалось. Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Л. (наймодатель) и Лопатиной Н.С. (наниматель) был заключен договор найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель предоставил нанимателю в срочное возмездное пользование жилое помещение для проживания (комнату в двухкомнатной квартире площадью 12,5 кв.м.), расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежащее наймодателю на основании свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, за плату в размере 1000 рублей в месяц. Срок договора найма был определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако если за 14 дней до окончания действия договора ни одна из сторон не заявила о его расторжении, договор считается заключенным еще на такой же срок. ДД.ММ.ГГГГ сторонами был перезаключен договор найма жилого помещения на тех же условиях, по причине получения Лопатиной Н.С. нового паспорта. В судебном заседании представители заявительницы подтвердили факт действия договора по настоящее время (л.д.49-52). Согласно сведений представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости за Лопатиной Н.С. отсутствуют (л.д.29). Из справки представленной ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал по <адрес> Красноярское отделение от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по данным на ДД.ММ.ГГГГ за Лопатиной Н.С. на праве общей совместной собственности с Л. зарегистрирована <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, нам основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. Иные объекты жилого недвижимого имущества на территории <адрес> за Лопатиной Н.С. на праве собственности или ином вещном праве не зарегистрированы (л.д.42). Однако как было установлено в судебном заседании, данная квартира ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи была продана Л. и Н.С. – Г. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявительница являясь вдовой умершего участника ВОВ обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с положениями ФЗ «О ветеранах» (л.д.6). ДД.ММ.ГГГГ решением № администрации <адрес> Лопатиной Н.С. было отказано в принятии на учет, как нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что общая площадь комнаты в квартире, в которой проживает Лопатина Н.С. которая была вселена в квартиру членом семьи собственника Л. превышает учетную норму площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.12-13). Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, необходимым в удовлетворении заявления Лопатиной Н.С. о признании решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке Лопатиной Н.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и обязании администрацию <адрес> поставить Лопатину Н.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказать, поскольку Лопатина Н.С. не может быть признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена в связи с этим на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку Лопатина Н.С. является членом семьи собственника жилого помещения Л., что в судебном заседании представителями заявителя не оспаривалось, при этом размер площади занимаемого ею жилого помещения (комнаты) в двухкомнатной квартире составляет 12.5 кв. м, что превышает учетную норму для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленную в <адрес>, в размере менее 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания. Ссылка на положения ФЗ «О ветеранах» не служит самостоятельным основанием для признания нуждающимся в жилом помещении, поскольку как следует из самого ФЗ «О ветеранах» при решении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий органы местного самоуправления, к чьей компетенции и относится рассмотрение данных вопросов, обязаны руководствоваться нормами именно жилищного законодательства. Доводы представителей заявителя – Л., Н., о том, что Лопатина Н.С. собственного жилья не имеет, что свидетельствует о ее нуждаемости, судом не принимаются, поскольку Лопатина Н.С. вселена в квартиру, принадлежащую ее дочери Л. на праве собственности именно как член семьи собственника, при этом размер площади занимаемого Лопатиной Н.С. жилого помещения (комнаты) в двухкомнатной квартире составляет 12.5 кв. м, что превышает учетную норму для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом в соответствии с положениями ФЗ «О ветеранах» обязательным условием для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем является нуждаемость в улучшении жилищных условий, которая определяется в соответствии с жилищным законодательством РФ. В судебном заседании с достоверностью установлено, что занимаемое Лопатиной Н.С. жилое помещение превышает учетную норму для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленную в <адрес>. Тот факт, что Лопатина Н.С. проживает в квартире принадлежащей ее дочери Л. по договору найма, не служит основание для признания Лопатиной Н.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в связи с этим на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку правовой статус заявительницы Лопатиной Н.С. не изменился, она (Лопатина Н.С.) осталась и является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает и в настоящее время. При этом заключенный договор найма жилого помещения является лишь одной из особенностью пользования жилым помещением и не опровергает, факт того, что заявительница утратила статус члена семьи собственника жилого помещения. Иных доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий с учетом требований Жилищного законодательства заявительницей не представлено. Указание представителей заявительницы – Л., Н., о том, что жилищные отношения между Лопатиной Н.С. и ее дочерью Л. в связи с заключенным договором найма возникли до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ссылка администрации <адрес> на действующий Жилищный кодекс необоснованна, так как должны применяться положения Жилищного кодекса РСФСР, судом не принимаются, поскольку на момент действия Жилищного кодекса РСФСР Лопатина Н.С. не была признана нуждающейся в установленном законом порядке и поставлена на соответствующий учет, доказательств обратного стороной заявителя не представлена. Кроме того, не представлено доказательств соответствующего обращения Лопатиной Н.С. о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в период действия Жилищного кодекса РСФСР. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о признании законным решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке Лопатиной Н.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.254, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Лопатиной Н.С. о признании решения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и обязании администрацию <адрес> поставить Лопатину Н.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении – отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня принятия решения в окончательной форме. Копия верна. Председательствующий: Харитонов А.С.