З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

16 марта 2011 года Октябрьский районный суд города Красноярска в составе

председательствующего Гареевой Е.Б.,

при секретаре Федоренко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 1» о признании бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор противоправным и обязании исполнить предписание,

УС Т А Н О В И Л :

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратились в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным иском (с учетом уточнений от 16.03.2011 года). Требования мотивировали тем, что 04.09.2009 года судьей Октябрьского районного суда г. Красноярска вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым КГБУЗ «ККПНД № 1» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, возникновения и распространения инфекционных заболеваний заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26.08.2009 года № 2140/з со сроком исполнения 15.08.2010 года. Ответственность за выполнение предписания была возложена на ответчика. В соответствии с предписанием ответчику предписывалось устранить выявленные нарушения санитарного законодательства. С 07.09.2010 года по 09.09.2010 года в отношении ответчика проведено внеплановое мероприятие, предметом которого являлась проверка исполнения предписания от 26.08.2009 года № 2140/з. В ходе проведения вышеназванного мероприятия было обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания, в частности не исполнено требование: - пункта 2 предписания в части переоформления санитарно-эпидемиологического заключения на условия осуществления деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний по месту её фактического осуществления, а также в связи с изменением наименования организации – представлено санитарно-эпидемиологическое заключение с указанием наименования юридического лица в соответствии с его учредительными и регистрационными документами, а также с указанием адреса места осуществления лицензируемой деятельности в соответствии с правоустанавливающими документами на объект недвижимого имущества; - пункта 3 предписания в части обеспечения автономности имеющихся систем вытяжной вентиляции в помещении клинических и паразитологических исследований и установки фильтров тонкой очистки (ФТО) на их выходе – не представлены документы, подтверждающие проведение проектных и строительных работ в клинико-диагностической лаборатории по реконструкции вытяжной вентиляционной системы, в том числе установке ФТО на выходе; - пункта 4 предписания в части проведения планового предупредительного ремонта вентиляционных систем лаборатории не представлены документы, подтверждающие организацию и проведение планово-предупредительного ремонта вентиляционных систем учреждения, в том числе в клинико-диагностической лаборатории; - пункта 5 предписания в части оснащения помещения клинических и паразитологических исследований лабораторной мебели без использования древесины, с покрытием, устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств – ответчик продолжает использовать лабораторную мебель, конструктивные элементы которой состоят из материалов, содержащих древесину; - пункта 7 предписания в части организации проверки знаний по соблюдению требований биологической безопасности у специалиста КДЛ, осуществляющего работы с патогенными биологическими агентами (ПБА) III-IV групп патогенности и оформления приказа руководителя перед допуском его к работе с патогенными биологическими агентами (ПБА) – не представлены документы, подтверждающие организацию и проведение проверки специалиста КДЛ, осуществляющего работы с ПБА, на знания требований биологической безопасности, а также приказ главного врача о допуске этого специалиста к работе с ПБА по результатам проверки знаний; - пункта 8 предписания в части организации и проведения контроля за выполнением в КДЛ санитарно-противоэпидемических мероприятий в целях контроля за биологической безопасностью на рабочих местах в виде проведения смывов на БГКП, проведения исследований воздушной среды на микробную обсемененность, проведения контроля эффективности работы сухожарового шкафа в виде бактериологических тестов в соответствии с программой производственного контроля – не проведены лабораторные исследования смывов с рабочих поверхностей на бактерии группы кишечной палочки (БГКП) (протокол лабораторных исследований за истекший период 2010 года не представлен); - пункта 10 предписания в части соблюдения условия при работе приточно-вытяжной вентиляционной системы, исключающего перетекание воздушных масс из помещения клинических и паразитологических исследований в другие помещения КДЛ – кратность воздухообмена, создаваемая вытяжной вентиляционной системой, установленной в помещении клинических и паразитологических исследований ( обозначенном как общеклиническая лаборатория в протоколе измерений физических факторов от 18.08.2009 года № 1646 ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» аттестат аккредитации № РОСС.RU.0001.510243, действителен до 28.07.2013 года) составляет 3,75; кратность воздухообмена, создаваемая приточной вентиляционной системой составляет 4,15; указанные значения кратности воздухообмена свидетельствуют о том, что вытяжная вентиляционная установка работает слабее, тем самым в помещении создается избыточное давление воздуха, что способствует его перетеканию в другие помещения лаборатории, не относящиеся к категории «заразная» зона; - пункта 11 предписания в части наличия документов по организации и проведению мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий при работе с ПБА в КДЛ – не представлены: план ликвидации аварии с указанием последовательных действий персонала от момента возникновения аварии и заканчивая её полной ликвидацией, а также документы, подтверждающие проведение тренировочного занятия по ликвидации аварии. По факту неисполнения выданного предписания составлен протокол об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела в суде ответчиком исполнены п.п. 5, 7 вышеназванного предписания в полном объеме, остальные пункты предписания не выполнены, в связи с чем просят признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении п.п. 2,3,4,8,10,11 предписания и обязать исполнить указанные пункты предписания.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Лузина Н.Н. исковые требования поддержала, подтвердила изложенные обстоятельства.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель истца настаивает на рассмотрении дела в порядке заочного производства, последствия которого ей разъяснены и понятны.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, полагает исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании действительно в отношении «КГБУЗ ККПНД № 1» заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю с целью устранения нарушений, предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, было вынесено предписание № 2140/з от 26.08.2009 года, согласно которому КГБУЗ «ККПНД № 1» в срок до 15.08.2010 года были обязаны устранить выявленные нарушения, а именно: нарушения ч. 1 ст. 11 ФЗ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в связи с переименованием краевого государственного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 1» в краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 1», а также в связи и изменением адреса места осуществления лицензируемой деятельности ( с адреса 660041, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Курчатова, 14 на адрес: 660041, Красноярский край, г. Красноярск, ул. 1-я Хабаровская, 26); нарушения п. 4.14 СП 1.2.1318-03 «Порядок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о возможности проведения работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека I-IV групп патогенности (опасности), генно-инженерно-модифицированными микроорганизмами, ядами биологического происхождения и гельминтами» в части переоформления санитарно-эпидемиологического заключения на условия осуществления деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, по месту её фактического осуществления, а также в связи с изменением наименования организации; нарушения п. 2.3.24 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней» в части обеспечения автономности имеющихся систем вытяжной вентиляции в помещении клинических и паразитологических исследований и установки фильтров тонкой очистки на их выходе; нарушения п. 2.3.16 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» и требований п. 6.38 СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» - провести планово предупредительный ремонт вентиляционных систем лаборатории (являющихся инженерными системами обеспечения биологической безопасности); нарушения п. 2.3.17 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней» в части оснащения помещения клинических и парзитологических исследований лабораторной мебелью без использования древесины, с покрытием, устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств; нарушения п. 4.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней» в части создания и осуществления деятельности Комиссии по контролю соблюдения требований биологической безопасности; нарушение п. 2.2.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней в части организации проверки знаний по соблюдению требований биологической безопасности у специалиста КДЛ, осуществляющего работы с патогенными биологическими агентами III-IV групп патогенности и оформления приказа руководителя перед допуском его к работе с ПБА; нарушения п.п. 1.5.,2.5,3.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в редакции СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01) в части организации и проведения контроля за выполнением в КДЛ санитарно-противоэпидемических мероприятий в целях контроля биологической безопасностью на рабочих местах в виде проведения смывов на БГКП, проведения исследований воздушной среды на микробную обсемененность, проведения контроля эффективности работы сухожарового шкафа в виде бактериологических тестов в соответствии с Программой производственного контроля; нарушения п. 7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» в части соблюдения периодичности в осуществлении производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил к условиям труда в КДЛ посредством проведения инструментальных измерений параметров микроклимата ( в холодный и теплый периоды года) с целью контроля их соответствия гигиеническим требованиям; нарушения п. 6.6. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» в части соблюдения условия при работе приточно-вытяжной вентиляционной системы, исключающего перетекание воздушных масс из помещения клинических и паразитологических исследований («заразная» зона) в другие помещения КДЛ; нарушения п.п. 3.1,3.3-3.7 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» в части наличия документов по организации и проведению мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий при работе с ПБА в КДЛ; нарушения п. 3.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней в части обеспечения клинико-диагностической лаборатории запасом дезинфицирующих средств, гидропультом, комплектом рабочей одежды, комплектом защитной одежды, предназначенных для ликвидации последствий аварии и возможного поражения персонала, а также выделения специально ответственного места их хранения.

Составленным при проведении повторной проверке 09.09.2010 года актом № 2667 года подтверждается, что предписание от 26.08.2009 года № 2140/з выполнено по п.п. 1, 6, 9; по п. 5 и п. 8 предписания выполнено не в полном объеме; по п.п. 2,3,4,7,10,11 предписание не выполнено. С названным актом ознакомлен лично главный врач ответчика. Этого же числа в отношении «ККПНД № 1» был составлен протокол об административном правонарушении № 3460.

Из справки, составленной ведущим специалистом – экспертом отдела регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 14.02.2011 года следует, что ответчиком на момент рассмотрения дела в суде исполнены п.п. 5,7 предписания от 26.08.2009 года № 2140/з в полном объеме, остальные пункты предписания не выполнены.

Суду ответчиком не представлено доказательств тому, что названные нарушения предписания устранены либо предпринимаются меры к их устранению, несмотря на то, что с момента их выявления прошел длительный срок, а потому суд полагает правомерными требования о признании бездействия выраженного в неисполнении п.п.2,3,4,8,10,11 предписания противоправным.

Кроме того, учитывая, что невыполнение предписания нарушает права неопределенного круга лиц, суд полагает, что данные нарушения должны быть устранены.

Суд полагает согласиться с заявленными требованиями в части того, что нарушения должны быть устранены в срок до 31 ноября 2011 года и 31 декабря 2011 года с учетом того, что учреждение здравоохранения является муниципальным и финансирование производится за счет бюджетных средств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить:

Признать бездействие Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 1», выраженное в неисполнении п.п. 2,3,4,8,10,11 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 26 августа 2009 года № 2140/з противоправным.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 1» исполнить п. 2 предписания от 26.08.2009 года № 2140/3, а именно устранить нарушения п. 4.14 СП 1.2.1318-03 «Порядок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о возможности проведения работ с возбудителями инфекционных заболеваний I-IV групп патогенности (опасности), генно-инженерно-модифицированными микроорганизмами, ядами биологического происхождения и гельминтами» - получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещений и оборудования, используемых для осуществления деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, с указанием места её осуществления в соответствии с правоустанавливающими документами на объект недвижимого имущества, а также с указанием наименования юридического лица в соответствии с его учредительными и регистрационными документами в срок до 31 декабря 2011 года; обязать ответчика исполнить п. 3 предписания от 26.08.2009 года № 2140/з, п. 2.3.24 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» - обеспечить автономность имеющейся системы вытяжной вентиляции в помещении клинических и паразитологических исследований («заразная» зона) и установить фильтр тонкой очистки на её выходе в срок до 31 ноября 2011 года; обязать ответчика исполнить п. 4 предписания от 26.08.2009 года № 2140/з, п. 2.3.16 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» и требований п. 6.38 СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» - провести планово предупредительный ремонт вентиляционных систем лаборатории (являющихся инженерными системами обеспечения биологической безопасности) в срок до 31 ноября 2011 года; обязать ответчика исполнить п. 8 предписания от 26.08.2009 года № 2140/з, п.п. 1.5,2.5,3.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ( в редакции СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01) – организовать проведение производственного контроля за выполнением в КДЛ санитарно-противоэпидемических мероприятий в целях обеспечения биологической безопасности на рабочих местах в виде проведения смывов с рабочих поверхностей на наличие бактерий группы кишечной палочки (БГКП), проведения исследований воздушной среды на микробную обсемененность, проведения контроля эффективности работы сухожарового шкафа в виде бактериологических тестов в соответствии с Программой производственного контроля (дважды в 2011 году) в срок до 31 декабря 2011 года; обязать ответчика исполнить п. 10 предписания от 26.08.2009 года № 2140/з, п. 6.6. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» - соблюдать условие работы приточно-вытяжной вентиляционной системы, исключающее перетекание воздушных масс из помещения клинических и паразитологических исследований («заразная» зона) в другие помещения КДЛ (представить документы, подтверждающие проведение работ по регулировке двигателей по притоку и вытяжке, а также протокол измерений кратности воздухообмена в помещении клинических и паразитологических исследований, подтверждающий соблюдение условия при работе приточно- вытяжной вентиляционной системы, исключающего перетекание воздушных масс из этого помещения в другие помещения КДЛ) в срок до 31 ноября 2011 года; обязать ответчика исполнить п. 11 предписания от 26.08.2009 года № 2140/з, п.п. 3.1,3.3-3.7 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» - разработать документы по организации и проведению мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий при работе с ПБА в КДЛ в соответствии с требованиями, установленными п.п. 3.4,3.5,3.6,3.7 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» ( согласно справке от 14.02.2011 года) в срок до 31 ноября 2011 года; обязать ответчика устранить нарушения ст. 11 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года № 128-ФЗ, ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» - получить лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей паразитарных заболеваний в срок до 31 декабря 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента его вынесения через Октябрьский районный суд г. Красноярска, а ответчик вправе в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения подать в суд, вынесший решение, заявление об отмене решения.

Председательствующий