РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 апреля 2011 года г. Красноярск
Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:
Председательствующего судьи Майко П.А.
при секретаре Коваленко Н.С.
с участием помощника прокурора района Коврижных Е.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> о признании бездействия ООО «<данные изъяты>» незаконным, обязывании произвести работы по консервации объекта не законченного строительством,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику и.о. Конкурсного управляющего ООО «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконным, требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения градостроительного законодательства ООО «<данные изъяты>» при осуществлении строительных работ многоэтажного дома с инженерным обеспечением, расположенного по адресу: г<адрес>, <адрес>. Строительство объектов начато ООО «<данные изъяты> года. Срок разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ истек. Объект находится в начальной стадии строительства (выполнен монтаж панелей и плит подвального помещения). В настоящее время строительство указанного объекта приостановлено и не ведется с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Службой строительного надзора и жилищного контроля администрации <адрес> внесено в ООО «Стройтехника» предписание № - № об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, а именно: представить в адрес Службы перечень мероприятий по консервации,
разработанных ГИП с указанными сроками исполнения и необходимые для
обеспечения сохранности объекта или его конструктивных элементов; приказ «О переводе на консервацию объектов капитального строительства », акт о приостановлении строительства; письмо о факте прекращения или приостановке строительства объекта. Однако, до настоящего времени требования предписаний не выполнены. Пунктом 6.1.7. СНИП 12-03-2001 предусмотрено обеспечить круглосуточную охрану объекта капитального строительства и не допущения присутствия посторонних лиц на объекте. Однако, круглосуточная охрана на строительных объектах не обеспечена, на территории имеется беспрепятственный доступ посторонних лиц, в том числе и несовершеннолетних детей. Бездействие ООО «<данные изъяты>» выражается в не обеспечении устранения выявленных недостатков. Поскольку на указанных объектах складывается чрезвычайная ситуация, на площадке могут находиться посторонние лица, ограждение строительной площадки находится в ветхом состоянии и граничит с пешеходным тротуаром, и автомобильной дорогой, указанное может создать угрозу для жизни и здоровья людей, прокурор обратился с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц и просит признать бездействие ООО «<данные изъяты>» по консервации объекта многоэтажного жилого дома с инженерным обеспечением расположенного по адресу: <адрес>, Гусарова, 12 незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц. Обязать ответчика произвести - работы по консервации объекта, а именно: совместно с проектной организацией разработать и выполнить мероприятия по консервации объекта в соответствии с требованиями п. 5.16 СНиП 12-01-2004 в течение 3 месячного срока со дня вступления судебного решения в законную силу. Направить в адрес Службы строительного надзора и жилищного
контроля <адрес> перечень мероприятий по консервации, разработанных проектной организацией с указанными сроками исполнения и необходимые для обеспечения сохранности объекта или его конструктивных элементов, приказ «О переводе на консервацию объектов капитального строительства», акт о приостановлении строительства, письмо о факте прекращения или приостановке строительства объекта в течение 3 месячного срока со дня вступления судебного решения в законную силу. Обеспечить круглосуточную охрану объекта капитального строительства и не допускать присутствия посторонних лиц на объекте в соответствии с в течение 3 месячного срока со дня вступления судебного решения в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика было привлечено ООО «<данные изъяты>».
В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 поддержала требования по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.
Представитель ответчиков ООО «<данные изъяты>», и.о. конкурсного управляющего ООО «<данные изъяты>» - ФИО3 в судебном заседании пояснила, что исковые требования противоречат закону «О банкротстве» в части финансовых затрат, строительно-монтажные работы прекращены в связи с неплатежеспособностью, введена процедура конкурсного производства, все действия направлены на погашение долгов перед кредиторами, в добровольном порядке они не могут осуществить данные действия без согласия совета кредиторов.
Третье лицо служба строительного надзора и жилищного контроля <адрес> в судебное заседание не явился, представителя своего не направил, извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с разрешением на строительство № ДД.ММ.ГГГГ выданном администрацией <адрес>, ООО «<данные изъяты>» разрешено строительство многоэтажного дома с инженерным обеспечением 14-этажей расположенного по адресу: <адрес>, срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.
Из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией <адрес> был предоставлен в аренду земельный участок по адресу <адрес>, ООО «<данные изъяты>» для использования в целях строительства многоэтажного жилого дома, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
В силу п. 1.1. Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 128-п "Об утверждении Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля <адрес> и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес>" Служба строительного надзора и жилищного контроля <адрес> (далее - Служба) является органом исполнительной власти <адрес> (далее - край), осуществляющим государственный строительный надзор, государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также государственной жилищной инспекцией <адрес>, осуществляющей контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, <адрес>, законов края, правовых актов <адрес> и <адрес>, а также правовых актов министерства строительства и архитектуры края и министерства жилищно-коммунального хозяйства края.
Согласно п. 3.6. вышеуказанного постановления <адрес> в компетенцию Службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> входит в том числе и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений субъектам градостроительных отношений и участникам жилищных отношений и осуществление контроля за их исполнением.
В соответствии с п. 5.16. Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001 Работодатель обязан представлять федеральной инспекции труда и другим уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации органам государственного надзора и общественного контроля за соблюдением требований охраны труда запрашиваемую ими документацию, относящуюся к охране труда, обеспечивать беспрепятственный допуск представителей этих органов на производственные территории, в производственные и санитарно - бытовые помещения и на рабочие места.
В силу п. 6.1.7. вышеуказанного постановления, допуск на производственную территорию посторонних лиц, а также работников в нетрезвом состоянии или не занятых на работах на данной территории запрещается.
Находясь на территории строительной или производственной площадки, в производственных и бытовых помещениях, на участках работ и рабочих местах, работники, а также представители других организаций обязаны выполнять правила внутреннего трудового распорядка, принятые в данной организации.
Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором отдела надзора за жилищным строительством службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> ФИО4 по адресу: <адрес> находится объект который представляет собой 14-этажный жилой дом, имеющий в плане форму трилистника, под строительство объекта ООО «<данные изъяты>» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:01 00188:0154. На данном этапе строительства выполнены работы по устройству котлована, свайного основания, монолитного ростверка, в осях 1с-7с/А-В выполнен монтаж стеновых панелей и плит подвального этажа. Также в вышеуказанном акте указано, что при проведении проверки не представлены приказ «О переводе на консервацию объектов капитального строительства, акт о приостановлении строительства объекта, перечень мероприятий по консервации, разработанных ГИП с указанными сроками исполнения и необходимые для обеспечения сохранности объекта конструктивных элементов, письмо о факте прекращения или приостановке строительства.
В соответствии с актом проверки № – № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном государственным инспектором отдела надзора за строительство дорог и промышленных объектов ФИО5 на момент проверки на объекте работы не производились, из трех мероприятий установленных предписанием №-№ от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены следующее: разводка временных электросетей выполнена по забору с привязкой к монтажным петлям, отсутствует ограждение периметра котлована со стороны вагончика охранников, ограждение производственной территории со стороны <адрес> не соответствует требованиям.
Как следует из предписания №-ОЖС об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ составленного службой надзора и жилищного контроля <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ необходимо представить в адрес Службы перечень мероприятий по консервации, разработанных ГИП с указанными сроками исполнения и необходимые для обеспечения сохранности объекта или его конструктивных элементов, также до вышеуказанной даты необходимо в адрес службы представить приказ «О переводе на консервацию объектов капитального строительства», акт о приостановлении строительства объекта, письмо о факте прекращения или приостановке строительства объекта.
Согласно акта проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ выданному государственным инспектором отдела надзора за жилищным строительством службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> ФИО4 при проверке на объекте ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> являющееся застройщиком объекта на основании разрешения на строительство, не выполнило в установленный срок мероприятия, установленные предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с предписанием №-№ об устранении нарушений при строительстве, капитальном ремонте объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ на основании которого предписано восстановить часть железобетонного ограждения строительной площадки со стороны <адрес>, выполнить ограждение котлована в полном объеме, выполнить замоноличивание стыков смонтированных панелей первого этажа и плит перекрытия.
Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено при проверке на объекте ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты> являющееся застройщиком Объекта на основании разрешения на строительство по исполнению предписания органа осуществляющего строительный надзор представило следующую информацию: представлена информация ООО «<данные изъяты>» о приостановлении строительства объекта и подготовке мероприятий по консервации объекта, принято решение о переносе сроков исполнения мероприятий по организации строительного производства и строительно-монтажным работам предписанием №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акта проверки №-№ от ДД.ММ.ГГГГ составленного государственным инспектором отдела надзора за строительством дорог и промышленных объектов ФИО5 на момент проверки на объекте работы не производились, из мероприятий установленных предписанием не выполнено: разводка временных электросетей выполнена по забору с привязкой к монтажным петлям, отсутствует ограждение периметра котлована со стороны вагончика охранников, ограждение производственной территории со стороны <адрес> не соответствует требованиям.
В соответствии с письмом руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> направленном генеральному директору ООО «<данные изъяты>» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ объект расположен в существующей жилой застройке, охрана объекта не осуществляется, частичное отсутствие ограждения строительной площадки создает угрозу безопасности для третьих лиц. При этом неоднократные предписания Службы по обеспечению мероприятий по консервации объекта не исполняются. В связи с чем Службой подготовлена информация в органы прокуратуры.
Согласно повторного письма руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> адресованного директору по строительству ООО <данные изъяты>» ФИО6 по периметру ограждения строительной площадки имеются скопления бытовых отходов и мусора, ограждение строительной площадки имеет местами повреждения, деформации.
Как следует из письма руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ направленного в адрес генерального директора ООО «<данные изъяты>» строительство объекта приостановлено более чем на 6 месяцев, необходимо разработать мероприятия по консервации, необходимые для обеспечения сохранности объекта и представить в адрес службы.
В соответствии с постановлениями по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ вынесенных мировым судьей судебного участка 67 в <адрес>, которым ФИО7 - генеральный директор ООО «<данные изъяты>», осуществляющий строительство объекта «Многоэтажный жилой дом с инженерным обеспечением», расположенного по <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, за что каждым из постановлений подвергнут административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей.
Согласно решения Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» признана банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство сроком до ДД.ММ.ГГГГ, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временно управляющего ФИО8
Из определения Арбитражного суда <адрес> об утверждении конкурсного управляющего от ДД.ММ.ГГГГ, конкурсным управляющим утвержден ФИО9, которому поручено ежеквартально представлять в арбитражный суд отчет о своей деятельности и информацию о ходе конкурсного производства.
В соответствии с ч 2 ст. 126 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).
Согласно ч. 1 ст. 129 вышеуказанного закона, с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 129 вышеуказанного закона, конкурсный управляющий обязан, в том числе и принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что, несмотря на возложенные на ответчика обязанности, которые содержатся в предписании № – № об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, ответчик не выполнил данные требования. Его бездействие влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, а именно нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду. При таких обстоятельствах неисполнение ответчиком своих обязанностей по произведению работ по консервации объекта, а именно не разработка и не выполнение мероприятий по консервации объекта, не направление в адрес Службы строительного надзора и жилищного контроля перечня мероприятий по консервации, разработанных проектной организацией с указанными сроками исполнения и необходимые для обеспечения сохранности объекта или его конструктивных элементов, не обеспечение круглосуточной охраны объекта капитального строительства, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Также в судебном заседании установлено, что конкурсный управляющий обязан принять меры к сохранению имущества должника.
Доводы ответчика о том, что осенью текущего года они возобновят строительство, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, так как стороной не представлено суду убедительных доказательств того, что принимаются меры к реальному возобновлению строительства.
Как следует из п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
По данному делу прокурором подано исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией РФ прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения <адрес>, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие <данные изъяты>», выразившееся в не принятии мер, по консервации объекта многоэтажного жилого дома с инженерным обеспечением, расположенного по адресу - <адрес> «<данные изъяты> произвести работы по консервации данного объекта : совместно с проектной организацией разработать и выполнить мероприятия по консервации объекта в соответствии с требованиями п. 5.16 СНИП 12-01-2004 в течении <данные изъяты> месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу. Направить в адрес <данные изъяты> <адрес> перечень мероприятий по консервации, разработанных проектной организацией с указанными сроками исполнения и необходимые для обеспечения сохранности объекта или его конструктивных элементов, а также приказ « О переводе на консервацию объектов капитального строительства», кроме того акт о приостановлении строительства, письмо о факте прекращения или приостановлении строительством объекта, в течении <данные изъяты> месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу. Обеспечить круглосуточную охрану объекта капитального строительства и не допускать присутствия посторонних лиц на объекте в соответствии с требованиями п. 6.1.7 СНИП 12-03-2001 в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Красноярский краевой суд с момента получения мотивированного текста решения которое можно получить в канцелярии суда через 5 дней .
Председательствующий: Майко П.А.