РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 01 июня 2011 года

Октябрьский районный суд г.Красноярска Стащук В.Н.,

с участием истца помощника прокурора Октябрьского района г.Красноярска Коврижных Е.Е., Галузина А.В., представителей УСЗН Октябрьского района г. Красноярска Казанцева А.К. (по доверенности от 19.01.2011 года), Вакаевой Е.Н. (по доверенности от 01.06.2011 года), представителя Министерства социальной политики Красноярского края Садовской Е.Ю. (по доверенности от 27.12.2010 года)

при секретаре Кривцовой Т.И.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Красноярска в интересах Галузина А.В. к Управлению социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска обратился в суд с иском к УСЗН администрации Октябрьского района г. Красноярска в интересах инвалида 3 группы Галузина А.В. о признании действий УСЗН администрации Октябрьского района г. Красноярска незаконными, просил признать за Галузиным А.В. право на получение дополнительной субсидии на оплату жилого помещения с 01.07.2010 года за счет средств федерального бюджета, обязать УСЗН администрации Октябрьского района г. Красноярска предоставить Галузину А.В. за счет средств федерального бюджета дополнительную субсидию на оплату жилого помещения по категории «инвалид боевых действий» начиная с марта 2011 года, мотивируя тем, что данная субсидия должна предоставляться инвалидам как по ФЗ «О ветеранах», так и по Закону Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», кроме того, просил взыскать с УСЗН администрации Октябрьского района г. Красноярска за счет средств федерального бюджета единовременно за период с 01.07.2010 года по 28.02.2011 года сумму недополученных субсидий в размере 16116 рублей 05 копеек на оплату жилищно-коммунальных услуг и 2189 рублей 80 копеек на оплату электроэнергии.

В судебном заседании помощник прокурора Коврижных Е.Е. исковые требования поддержала, дала пояснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Галузин А.В. просил удовлетворить требования прокурора.

Представитель ответчика – УСЗН администрации Октябрьского района г. Красноярска Казанцева А.К. (по доверенности от 19.01.2011г.) исковые требования не признала, полагая их не обоснованными, ссылаясь на то, что по действующему законодательства Галузину А.В. субсидия на оплату жилищной услуги в размере 50% предоставляется как инвалиду, в категории лиц, которым выплачивается дополнительная субсидия, Галузин А.В. не входит, оснований для назначения дополнительной субсидии Галузину А.В. не имеется.

Представитель Министерства социальной политики Красноярского края Садовская Е.Ю. (по доверенности от 27.12.2010 года) исковые требования не признала, представила письменные возражения, которые приобщены к материалам гражданского дела.

Суд, выслушав представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, полагает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что Галузин А.В. согласно справки МСЭ-002 от 27.05.1999 года является инвалидом третьей группы по травме, полученной при исполнении служебных обязанностей, состоит на учете в УСЗН администрации Октябрьского района г. Красноярска по категории «инвалид боевых действий» и на него распространяется действие ФЗ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года к инвалидам ВОВ и инвалидам боевых действий относятся лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий.

В силу п. 3 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего составов органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Согласно ст. 26.3.1 ФЗ № 184-ФЗ от 06.10.1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи предусмотрены Законом Красноярского края № 13-2804 от 17.12.2004 года «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

При этом действия Закона Красноярского края № 13-2804 от 17.12.2004 года распространяется на лиц, имеющих статус инвалида ВОВ либо инвалида боевых действий.

Меры социальной поддержки назначены Галузину А.В. в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального Закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» на основании удостоверения инвалида о праве на льготы серия XIX № 091310, выданного Главным управлением внутренних дел Красноярского края 24.07.2006 г.

Закон Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (далее - Закон края № 13-2804) в части установления дополнительных субсидий, является инициативным законом Красноярского края. Субъект Российской Федерации по собственной инициативе и за счет средств субъекта принял закон, устанавливающий меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

статьями 8 и 8.1 - участникам, инвалидам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;

статьей 8.2 (с 01.01.2010 г.) - инвалидам боевых действий. Следовательно, при применении норм инициативного Закона края № 13-2804 нормы федерального законодательства могут применяться только при наличии в Законе края прямого на это указание.

Закон края № 13-2804 таких указаний не содержит, он прямо указывает, что действие статьей 8, 8.1, и 8.2 распространяется только на инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий.

Галузин А.Б. является инвалидом III группы (военная травма, полученная при исполнении служебных обязанностей). На него распространяются меры социальной поддержки, установленные статьей 14 Закона «О ветеранах» для инвалидов войны. При этом, статуса инвалида Великой Отечественной войны либо инвалида боевых действий он не имеет, следовательно, дополнительные меры социальной поддержки, установленные статьями 8, 8.1 и 8.2 Закона края №13-2804, на Галузина А.В. не распространяются.

В соответствии со ст. 17 Закона ФЗ от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).

П.п. 8,9 пункта 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5 -ФЗ определена оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими; оплата в размере 50% коммунальных услуг на льготоносителя (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления, установленных органами местного самоуправления). С 01.01.2011 г. в Федеральный закон внесены изменения (от 02.07.2010 № 149-ФЗ) - оплата в размере 50% коммунальных услуг распространяется на членов семей инвалидов войны, проживающих совместно.

До 01 февраля 2007 г. льготные категории граждан получали меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде снижения квартирной платы, начисляемой жилищной организацией.

С 01 февраля 2007 г. функции по предоставлению отдельным категориям граждан мер социальной поддержки при оплате жилья и коммунальных услуг возложены на органы социальной защиты населения (Постановление администрации города Красноярска от 20.02.2007 № 78 «О порядке перечисления на счета отдельных категорий граждан субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых в качестве мер социальной поддержки»). Настоящим Порядком предусматривается начисление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг на основе информации о начисленной предприятиями жилищно-коммунального хозяйства платы за жилое помещение и коммунальные услуги, которую ежемесячно должна предоставлять жилищная организация, в соответствии с заключенным договором о взаимодействии. Таким образом, размер представляемой субсидии не носит постоянный характер, т.к. зависит от размера начисленной квартирной платы.

Пунктом 1.3 части I Приложения к Постановлению администрации г. Красноярска от 20.02.2007 № 78 предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, состоящим на учете в Управлении по состоянию на 01.02.2007 г., на основании электронного банка данных программного обеспечения «Адресная социальная помощь».

Галузину А.В. предоставляются субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, в качестве мер социальной поддержки по данным, переданным жилищной организацией ТСЖ «Юннаты», как состоящему на учете до 01.02.2007 г.;

Субсидии предоставляются:

- с 01.02.2007 по 31.12.2008 г. - по категории «инвалид боевых
действий, ст. 14, п. 3», в соответствии со ст. 14 ФЗ «О ветеранах» от
12.01.1995 № 5-ФЗ: жилищная услуга в размере 50% на общую площадь
жилого помещения (53,30 кв.м.), коммунальные услуги в пределах
нормативов потребления, установленных органами местного
самоуправления, в т.ч. вид коммунальной услуги «отопление» - на 33 кв. м.
(соц. норма на одиноко проживающего согласно ЗКК «О социальной норме
жилья на территории Красноярского края» от 27.09.1996 № 11-339);

Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг до 01.07.2007 г. выплачивались через жилищную организацию ТСЖ «Юннаты» в виде снижения квартирной платы. Субсидия за потребленную электроэнергию до 01.12.2007г. выплачивалась в энергоснабжающую организацию ОАО «Красноярскэнергосбыт» в виде снижения платы за потребление электроэнергии. Субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг с 01.07.2007 г. и Субсидия за потребленную электроэнергию с 01.12.2007 г. переводится на расчетный счет Галузина А.В., согласно его заявлению, имеющемуся в личном деле.

Сумма полученной Субсидии на оплату ЖКУ за период с 02.2007 по 12.2008 г.г. составила - 17714 руб. 61 коп., на оплату э/энергии - 630 руб. 00 коп.

- с 01.01.2009 по 31.12.2009 г. - по категории «инвалид 3 гр.», в
соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995
№ 181 - ФЗ: жилищная услуга в размере 50% на общую площадь жилого
помещения (53,30 кв.м.), 50 % отопления на общую площадь жилого
помещения (53,30 кв.м.), 50 % начислений на водоснабжение,
водоотведение.

Сумма полученной Галузиным А.В. Субсидии на оплату ЖКУ за период с 01.01. по 31.12.2009 г. составила - 14166 руб. 60 коп., на оплату э/энергии - 945 руб. 00 коп.

- с 01.01. по 30.06.2010 г. - по категории «инвалид боевых действий»:

ст. 14 ФЗ от 12.01.1995 № 5 - ФЗ, ст. 8.2. ЗКК от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения по оплате жилья и коммунальных услуг». Размер полученных Субсидий за период с 01.01. по 31.06.2010 г. составил:

ст. 14 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ - 6377 руб. 82 коп.,

ст. 8.2. ЗКК от 17.12.2004 № 13-2804 - 6377руб. 58 коп.;

электроэнергия - 1039 руб.20 коп.;

- с 01.07.2010 г. - прекращена выплата Субсидий по ст. 8.2. ЗКК от 17.12.2004 № 13-2804 в связи с уточнением категории «инвалид боевых действий». Дополнительные меры социальной поддержки назначаются только при наличии удостоверения инвалида боевых действий и справки об участии в боевых действиях, указанных в разделе III приложения к ФЗ «О ветеранах».

Галузину А.В. было произведено начисление дополнительных Субсидий по ст. 8.2 ЗКК за период с 01.01. по 30.06.2010 г. без истребования указанных выше документов. Так как дополнительные документы для предоставления дополнительной Субсидии предоставлены не были, Галузину А.В. закрыты дополнительные субсидии, без возврата переполученной суммы за период 01-06.2010 г., и начислен основной вид Субсидии по категории «инвалид», как наиболее выгодный вариант.

Сумма выплаченной за период с 01.07.2010 г. по настоящее время Субсидии на оплату ЖКУ составила 9883 руб. 12 коп., на оплату э/энергии -2791 руб. 94 коп.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий относятся лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий.

В судебном заседании установлено, что Галузин А.В. работал следователем в следственной части Главного следственного управления ГУВД по Красноярскому краю, в связи с осуществлением служебной деятельности (служебных обязанностей) получил травму, из-за которой был признан инвалидом и 24.05.1993 года уволен из органов внутренних дел, при этом участия в боевых действиях Галузин А.В. не принимал.

Таким образом, требования прокурора о предоставлении дополнительных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на основании ст. 8.2 Закона Красноярского края № 13-2804 Галузину А.В. не основано на законе.

А, следовательно, при таких обстоятельствах у суда не имеется законных оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Октябрьского района г. Красноярска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований прокурора Октябрьского района г.Красноярска в интересах Галузина А.В. о признании неправомерными действия Управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска по прекращению выплаты дополнительных субсидий Галузину А.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в 10-дневный срок со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Красноярска.

Судья Стащук В.Н.