Дело № 2-861\12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 25 июля 2012 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Соловьева Е.В.,

при секретаре Калениченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бледновой А.П. о признании незаконным решения Администрации Октябрьского района г. Красноярска об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Бледнова А.П. обратились в суд с указанным заявлением (в редакции заявителя, исковым), мотивируя тем, что она, являясь участником Великой Отечественной Войны и вдовой умершего инвалида ВОВ – Бледнова Н.К., имея государственные награды, собрав все необходимые документы, обратилась в <адрес> для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако ответом № Б-1281 от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет со ссылкой на то, что она (Бледнова) намеренно ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем, обеспечение жильем может быть произведено не ранее, чем по истечении пяти лет со дня совершения указанных действий. Вместе с тем, она (Бледнова) намеренно свои жилищные условия не ухудшала, своего собственного жилья никогда не имела, постоянно была прописана и проживала у своей дочери и внучки. При изложенных обстоятельствах, просит вышеуказанный отказ признать незаконным и возложить на <адрес> обязанность включить ее (Бледнову) в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты подачи заявления о принятии на учет.

В судебном заседании представители заявителя – Иванова Н.Н. и Игнатьева И.П. (по доверенностям) заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить, дали пояснения, в соответствии с доводами, изложенными в заявлении, дополнив их тем, что заинтересованное лицо – Администрация Октябрьского района г. Красноярска не предоставило суду протокол комиссии, в связи с чем, отказ является необоснованным.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Октябрьского района г. Красноярска – ФИО10 (по доверенности) против удовлетворения заявления возражала, пояснив, что отказ Бледновой А.П. является законным и обоснованным, поскольку последняя обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Представитель третьего лица – Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ранее был представлен письменный отзыв, в котором первый заместитель министра Ковалева Г.М. просила в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с необоснованностью.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные отзыв и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 54 ЖК РФ, решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно ч.3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Исходя из положений ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На стадии постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствует спор о праве на жилое помещение, поскольку жилищные правоотношения еще не возникли, следовательно, данные отношения носят публичный характер, так как гражданин оспаривает действия органа местного самоуправления. Таким образом, решения органов местного самоуправления об отказе в принятии (постановке) на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

В соответствии с п.п. 4 п.1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 327-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона.

Условия предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, проживающих в Красноярском крае, предусмотрены также Законом Красноярского края «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно ч.2 которого меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ и относятся к категории ветеранов, указанных в ст. 1 настоящего Закона.

Таким образом, при решении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий органы местного самоуправления, к чьей компетенции и относится рассмотрение данных вопросов, обязаны руководствоваться нормами жилищного законодательства, поскольку на это прямо указано в ФЗ «О ветеранах».

В силу ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, других факторов. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно Постановлению администрации г. Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории г. Красноярска», учетная норма граждан РФ, постоянно проживающих на территории г. Красноярска, установлена в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственниками и членами его семьи.

Согласно ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с требованиями ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено, что Бледнова А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся ветераном Великой Отечественной Войны 1941 – 1945 годов и вдовой умершего инвалида ВОВ ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала в квартире, расположенной по адресу: <адрес>13, общей площадью 67,70 кв.м., жилой 40,40 кв.м. Указанная квартира принадлежала на праве собственности по 1\2 доли дочери Бледновой А.П. – Пасынок (после брака) Нине Никитьевне и внучке заявителя – ФИО3.

Указанные обстоятельства не оспариваются участниками процесса и подтверждаются копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из домовой книги и финансово – лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ.

В вышеприведенной квартире Бледнова А.П. проживала и была зарегистрирована до ДД.ММ.ГГГГ, после чего стала проживать и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в квартире своей дочери – Назмутдиновой (после второго брака) Н.Н., принадлежащей последней на праве собственности и находящейся по адресу: <адрес>, Академгородок, <адрес> - 22, общей площадью 88,6 кв.м.

Данные обстоятельства также не оспариваются представителя заявителя и подтверждаются, помимо объяснений последних, копиями договора купли – продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Тот факт, что Бледнова А.П. была вселена и зарегистрирована с ее согласия как член семьи собственника подтвердила в судебном заседании и представитель заявителя (по доверенности) – ФИО12

С ДД.ММ.ГГГГ заявитель Бледнова А.П. вселена и зарегистрирована в <адрес>, общей площадью 43,3 кв.м., в <адрес> в Академгородке в <адрес>. Указанная квартира была приобретена внучкой заявителя – Кохановой (после брака) ФИО5, в том числе и помощью кредитных средств в ОАО «МДМ банк», полученных под поручительство своей матери – ФИО12

Данные обстоятельства также не оспаривались представителями заявителя и подтверждаются копией паспорта Бледновой А.П., выпиской из домовой книги и финансово – лицевого счета, а также кредитного договора от ДД.ММ.ГГГГ и договора поручительства от того же числа. В настоящее время указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО13 – бывшему супругу ФИО16, брак между которыми расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Помимо Бледновой А.П. в квартире зарегистрированы собственник ФИО13, внучка ФИО14 и правнучка ФИО15

В соответствии с решением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, брак между ФИО16 и ФИО13, был расторгнут. Решением суда установлено, что брачные отношения между супругами прекращены с ДД.ММ.ГГГГ и общее совместное хозяйство не ведется. Доказательств обратного со стороны представителей заявителя не представлено.

Анализируя все приведенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время Бледнова А.П. проживает в квартире, общей площадью 43,3 кв.м., в которой фактически проживают три человека: ФИО16 (внучка), ФИО15 (правнучка) и сама заявительница, на каждое проживающее в квартире лицо приходится по 14,4 кв.м., что превышает учетную норму для принятия граждан на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, установленную в г. Красноярске. Бледнова А.П. была вселена в квартиру с согласия собственника и имеет на указанное жилое помещение такие же права, какие предусмотрены ст.31 ЖК РФ для члена семьи собственника жилого помещения. Доказательством того, что Бледнова А.П. без ограничения пользуется всей квартирой и наравне с собственником несет бремя ее содержания, является тот факт, что меры социальной поддержки (льгота в оплате занимаемой общей площади жилых помещений, льгота в оплате за отопление, электроэнергию, коммунальные услуги) она получает на всю площадь жилого помещения (43,3 кв.м.). Указанные обстоятельства не оспорены представителями заявителя и подтверждаются представленной в материалы дела копией протокола для определения мер социальной поддержки (карточка №).

Помимо этого, суд принимает во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявительница проживала и была зарегистрирована в квартире своей дочери – Назмутдиновой (П) Н.Н., расположенной по адресу: <адрес> <адрес> общей площадью 88,6 кв.м., то есть на нее (заявительницу) приходилось 44,3 кв.м. общей площади в жилом помещении, в связи с чем, в указанный период времени нуждаемость в жилом помещении у Бледновой А.П. также отсутствовала.

При изложенных обстоятельствах, суд расценивает отказ Администрации Октябрьского района г. Красноярска № Б-1281 от ДД.ММ.ГГГГ в постановке Бледновой А.П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении законным и обоснованным, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Давая оценку доводам представителей заявителя о том, что Администрацией Октябрьского района г. Красноярска не был представлен протокол жилищной комиссии, в связи с чем, отказ не может быть признан законным, суд полагает их несостоятельными и не имеющими правового значения для разрешения вопроса по существу, поскольку из ответа достоверно усматриваются все установленные фактические обстоятельства, достаточные для рассмотрения заявления Бледновой А.П.

Ссылка заявителя на положения Федерального закона РФ «О ветеранах», по мнению суда, не может служить достаточным основанием для признания Бледновой А.П. нуждающейся в жилом помещении, поскольку из данного Закона следует, что при решении вопроса постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий органы местного самоуправления, к чьей компетенции и относится рассмотрение данных вопросов, обязаны руководствоваться нормами жилищного законодательства РФ.

Оценивая представленные заявителем договоры коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, суд учитывает, что указанные договоры в нарушение положений ГК РФ государственную регистрацию не проходили, в договоре от ДД.ММ.ГГГГ в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, Академгородок 15 «и» - 22 отсутствует ссылка на ФИО Арендодателя; в договоре от ДД.ММ.ГГГГ в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> указана П (а не Бледнова) ФИО4; в договоре от ДД.ММ.ГГГГ в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, Академгородок 18 «д» - 163 в качестве Арендодателя указана ФИО12, которая, исходя из представленных в дело, правоустанавливающих документов, никогда собственником указанного жилого помещения не являлась, и, соответственно, не обладала правом его распоряжения, в том числе и сдачи в аренду.

При изложенных обстоятельствах, указанные Договоры вызывают обоснованные сомнения в своей достоверности, и, кроме того, договор найма жилого помещения является лишь способом пользования жилым помещением и на опровергает факт того, что заявительница Бледнова А.П. в момент заключения договоров утратила статус члена семьи собственника жилого помещения.

Ссылку представителей заявителя на указание в обжалуемом ответе Администрации Октябрьского района г. Красноярска на «самостоятельную утрату права пользования жилым помещением в <адрес>» (последний абзац), суд полагает несостоятельной и недостаточной для признания данного ответа незаконным, полагая, что в данном случае имеет место техническая ошибка, которая какого – либо существенного значения не имеет.

Доводы представителей заявителя в судебном заседании о том, что Бледнова А.П. никогда не имела собственного жилья, в связи с чем, имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, опровергаются представленной в материалы дела копией договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО17 и Бледнова А.П., являвшиеся собственниками квартиры (по 1\2 доли), расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 79,4 кв.м., в том числе жилой 48,9 кв.м., продали ее ФИО18 и ФИО19

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Бледновой А.П. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: