Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2010 года Октябрьский районный суд г. Красноярска

в составе: председательствующего Варыгиной О.В.

при секретаре К.

рассмотрев в судебном заседании жалобу Н. на постановление по делу об административном правонарушении и.о. мирового судьи судебного участка Номер обезличен в ... ..., мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... ...,

У С Т А Н О В И Л:

            Постановлением по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года Н. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размер 3 000 рублей за то, что являясь должностным лицом – ... осуществляющего предпринимательскую деятельность ... нарушил условия, предусмотренные лицензией Номер обезличен от Дата обезличена года, а именно, не выполнил требования установленные пунктами 4 а), 4 б), 4 з) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», утвержденного постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен.

            В жалобе Н. просит суд указанное постановление отменить и производство по делу прекратить, поскольку с протоколом Номер обезличен от Дата обезличена года о привлечении его к административной ответственности не согласен в полном объеме, поскольку протокол составлен не в его присутствии, а был предъявлен ему на подпись в готовом виде Дата обезличена года, права ему не разъяснялись, чем нарушены положения ст. 28.2 КоАП РФ. Кроме того, предприятие при экипировке автобусов выполняет требования Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен надлежащим образом и в полном соответствии. Правила размещаются в виде выписки из правил, что не запрещено Постановлением Правительства, однако нормативными документами не предусмотрено проведение «профилактического осмотра» автобусов перевозчика на территории автобусного парка. Кроме того, согласно п. 11 Приказа Минтранса РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» при суммированном учете рабочего времени водителя, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работ (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников». В распоряжении ... имеется Постановление Номер обезличен заседания президиума краевого комитета Профсоюза от Дата обезличена года о согласовании рабочего времени не превышающего 12 часов. Таким образом, п. 15 Приказа Минтранса РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» фиксирует основные периоды рабочего времени водителя, в которое включается и время отдыха. Кроме того, между Департаментом транспорта администрации ... Номер обезличен» подписан договор Номер обезличен «Об организации и осуществлении пассажирских перевозок» от Дата обезличена года по маршрутам Номер обезличен маршрутной сети ..., который утверждает паспорт маршрутов и расписание движения транспортных средств на маршрутах, сроком на 2 года, таким образом, ... в этой части никаких требований нормативных актов не нарушает, поскольку очередной срок нормирования скоростей не наступил. Кроме того, местом правонарушения указано как 08 часов Дата обезличена года ..., ..., ..., следовательно за пределами сроков проверки и сроков привлечения к ответственности. Кроме того, согласно указанному выше договору от Дата обезличена года, владельцем маршрута является Департамент транспорта администрации ..., в связи с чем ... и не должно подавать предложения по проведению обследования маршрутов в органы исполнительной власти. Кроме того, местом правонарушения указано как 08 часов Дата обезличена года ..., ..., ..., следовательно за пределами сроков проверки и сроков привлечения к ответственности. ... имеет лицензию Номер обезличен от Дата обезличена года на осуществление доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), сестринскому делу, выданную Управлением Росздравнадзора по ..., со сроком действия до Дата обезличена года, в соответствии с которой предприятие осуществляет круглосуточно предрейсовые и послерейсовые осмотры водительского состава и кондукторского состава. В Дата обезличена году проведена диспансеризация всех работников предприятия, а в Дата обезличена года все сотрудники прошли флюорографию Оснований для прекращения действия права на управление автобусом в отношении водителя В. у предприятия не имеется, кроме того, наличие Паспорта здоровья у водителя В. и регулярное прохождение им предрпейсового и послерейсового осмотра не вызывает сомнений в состоянии его здоровья и соблюдения требований законодательства РФ. Кроме того, полагают, что нормативными документами и не регламентировано, что обязательным документом подтверждающим прохождение водителем периодического медицинского освидетельствования является медицинская справка получаемая водителем на 3 года. В связи с изложенным полагает, что привлечен к  административной ответственности незаконно, кроме того, мировым судьей административный материал был рассмотрен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности без надлежащего уведомления этого лица.

           В судебном заседании представитель Н. – П.Н., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала, и дали пояснения, соответствующие вышеизложенному, дополнительно пояснив, что при проведении проверки с Н. государственный инспектор не разговаривал, информация им была получена от лиц, которые не обладают в силу занимаемых должностей ею в полном объеме.

           Представитель Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта О., выступающая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, и пояснила, что проверка была проведена законно, первичный материал был добыт законным путем, фактически о проверке руководство предприятия знало, было предъявлено распоряжение, сроки проверки переносились, польку имелось заявление Н. с просьбой перенести сроки проверки. Инспектор И. собирал самостоятельно документы, у него не было возможности составить протокол на месте, он согласовал с руководителем предприятия, что он изготовит протокол на рабочем месте, потом привезет его. В акте проверки указано, что Н. были разъяснены права и обязанности.

Свидетель Е. в судебном заседании пояснил, что с Дата обезличена года работает в должности ... В его обязанности входит координация работы по обеспечению безопасности дорожного движения на предприятии, техники безопасности и охраны труда на предприятии, поэтому проверка управления косвенно имеет отношение к его работе. О проверке, которую проводила служба ему известно, однако документально он не был уведомлен о проведении проверки. Уже по факту ему было известно, о том, что на предприятии проводится проверка, ни к нему, ни к Н. инспектор с просьбой предоставить документы не обращался. Он получал документы от сотрудников, которые могли предоставить документы не в полном объеме. Кроме того им был составлен акт проверки от имени управления, которое в настоящее время упразднено. Права Н. не разъяснялись. Директор прочитал акт проверки не существующего управления, инспектор сообщил, что если он не подпишет, то составит акт об отказе подписать протокол.

Суд, заслушав представителя Н. – П.Н., выступающую на основании доверенности, представителя Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта О., свидетеля, исследовав материалы дела, полагает постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

    Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении Н., последний, подвергнут административному наказанию за то, что являясь должностным лицом – ... осуществляющего предпринимательскую деятельность ... нарушил условия, предусмотренные лицензией Номер обезличен от Дата обезличена года, а именно, не выполнил требования установленные пунктами 4 а), 4 б), 4 з) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», утвержденного постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен. Вместе с тем, установленный КоАП РФ порядок производства ряда процессуальных действий предусматривает ту или иную степень участия при их совершении лица, привлекаемого к ответственности. Статьей 28.2 КоАП РФ регламентирован порядок составления протокола об административном правонарушении, причем отсутствует прямое указание на то, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. Вместе с тем в составляемом протоколе должны быть указаны объяснения законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении привлекаемому к ответственности лицу разъясняются права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе, указанному лицу должна быть предоставлена также возможность ознакомления с протоколом с вручением по просьбе лица под расписку его копии. В целях соблюдения установленных требований, при отсутствии привлекаемого к ответственности лица в момент составления протокола об административном правонарушении, необходимо принимать меры к его надлежащему уведомлению о совершении данного процессуального действия. Законом установлена обязанность соблюдения административным органом при производстве отдельных процессуальных действий прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Участие же привлекаемого к ответственности лица в производстве по делу является его правом, Н. при проведении проверки был лишен права предоставить необходимые документы в свою защиту.

            Таким образом, анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о  том, что в действиях Н. отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.         

            На основании изложенного. и руководствуясь ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

           Жалобу Н. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Номер обезличен в ... ..., мирового судьи судебного участка Номер обезличен Октябрьского района г. Красноярска Маториной Т.И. от Дата обезличена года удовлетворить.

           Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Н. от Дата обезличена года отменить, производство по делу прекратить.

          Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

                                                     Судья: