Дело № 1-200/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Архангельск 27 октября 2011 года Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кочебуровой А.В., с участием государственного обвинителя - прокурора отдела Архангельской областной прокуратуры города Архангельска Седуновой Е.Ю., подсудимого Красильникова А.В., защитников Коростелевой Л.С., Трухачева В.С., представивших удостоверения №№, 29/349 и ордера №№, 200, при секретаре Мишуковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении Красильникова А.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, в городе Архангельске, № с № женатого, работающего <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего в <адрес>, ранее не судимого, под стражей по данному делу не содержавшегося, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст. 293 ч.1 УК РФ, Установил: Красильников обвиняется в том, что он, являясь директором департамента здравоохранения Архангельской области, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции,будучи назначенным на должность директора департамента здравоохранения Архангельской области распоряжением главы администрации Архангельской области № 1152 от 01 декабря 2008 года, согласно должностному регламенту государственного гражданского служащего Архангельской области, замещающего должность директора департамента здравоохранения Архангельской области от 07 декабря 2008 года, утвержденному главой администрации Архангельской области, обязанный в своей деятельности руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативно-правовыми актами Архангельской области, постановлениями, распоряжениями главы администрации Архангельской области, Положением о департаменте здравоохранения Архангельской области и обеспечивать их исполнение, осуществлять руководство деятельностью департамента, представлять департамент во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами власти Архангельской области, выступать в гражданском обороте от имени департамента как юридического лица, в том числе, подписывать договоры, доверенности, платежные документы, давать поручения и указания государственным гражданским служащим и работникам департамента, издавать приказы по вопросам организации деятельности департамента, в соответствии с Положением о департаменте здравоохранения Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 02 апреля 2007 года № 60-па (в редакции Постановления администрации Архангельской области от 16 января 2008 года №3-па/1), несущий персональную ответственность за ненадлежащую реализацию государственной политики в сфере ведения департамента, ненадлежащее функционирование департамента и неправомерность данных им поручений и указаний, будучи государственным заказчиком, уполномоченным согласно распоряжениям администрации Архангельской области от 31 марта 2009 года № 109-ра/12 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 02 марта 2009 года № 186» и №111-ра/12 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 198» осуществить в установленном законодательством Российской Федерации порядке для лечебно-профилактических учреждений области закупку оборудования, перечень которого предусмотрен в приложениях к Приказам Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 марта 2009 года № 104н «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 02 марта 2009 года №186 «О финансовом обеспечении в 2009 году за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями» и от 11 марта 2009 года № 108н «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года №198 «О финансовом обеспечении в 2009 году за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях» с учетом субсидий, размер которых установлен Правительством Российской Федерации на общую сумму - 469 056 400 рублей, и обеспечить его доставку, монтаж и пусконаладочные работы, в рамках исполнения Соглашений № и №/15 от 08 апреля 2009 года между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и администрацией Архангельской области о реализации мероприятий, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями и о реализации мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях (далее Соглашение № от 08 апреля 2009 года и Соглашение №№/15 от 08 апреля 2009 года), обязанный в соответствии с Федеральным Законом «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (в редакции от 17 июля 2009 года) (далее по ФЗ № 94) и ст.17 ч.3 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ эффективно использовать бюджетные средства, развивать добросовестную конкуренцию, совершенствовать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечить составление технического задания (заявки), включающего в себя требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, отгрузке товара, результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика и последующее представление в специализированный орган - департамент по конкурентной политике Архангельской области, а также согласно ч.5 Постановления администрации Архангельской области от 31 октября 2008 года № 244-па/38 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» обязанный распорядительными документами определить сотрудников, персонально ответственных за планирование, подготовку, размещение заказов, заключение и исполнение государственных контрактов, не выполнил указанных требований, допустив тем самым халатность, повлекшую причинение крупного ущерба, а также существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых интересов общества и государства. Так, он, являясь директором департамента здравоохранения и будучи уполномоченным осуществить закупки дорогостоящего медицинского оборудования в рамках Соглашений № и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных администрацией Архангельской области с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, он 22 мая 2009 года, находясь в своем служебном кабинете, расположенном в <адрес>, в целях реализации долгосрочных целевых программ Архангельской области «Совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями на 2009-2011 годы» и «Совершенствование оказания медицинской помощи при дорожно-транспортных происшествиях на 2009-2010 годы» подписал распоряжение №-рд «Об образовании рабочей группы по подготовке технических заданий», которым утвердил состав рабочей группы и возложил обязанность по обеспечению разработки и представлению технических характеристик требуемого медицинского оборудования и расходного материала для проведения закупок в соответствии с ФЗ № 94 на главного внештатного рентгенолога Архангельской области П.А.Ю. - руководителя группы. Подготовленные и утвержденные членами рабочей группы технические заданияи заявки для организации размещения заказа путем проведения открытых аукционов на поставку медицинского оборудования в рамках реализации Соглашения № и Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ он 15 и ДД.ММ.ГГГГ направил в департамент по конкурентной политике Архангельской области. ДД.ММ.ГГГГ Красильников, получив предложения департамента по конкурентной политике Архангельской области о корректировке технических параметров медицинского оборудования и обсудив их с членами рабочей группы по подготовке технических заданий, согласился с ними и внес соответствующие изменения. После чего документация об открытых аукционах была утверждена департаментом по конкурентной политике и опубликована в газете «Волна» от ДД.ММ.ГГГГ. Однако Красильников, ДД.ММ.ГГГГ, находясь в своем служебном кабинете, расположенном в <адрес>, не обладая соответствующими познаниями в области применения диагностического оборудования (компьютерных томографов, ангиографов и УЗИ - аппаратов), а также в области технических характеристик компьютерных томографов и ангиографов, без привлечения к решению вопроса членов рабочей группы по подготовке технических заданий, имеющих достаточный опыт работы и квалификацию по подготовке документов для проведения торгов по закупке высокотехнологичного медицинского оборудования, в нарушение ч. 2.1 ст. 34 ФЗ № 94, согласно которой не допускается включение в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа), полагаясь на свой профессиональный опыт работы в системе здравоохранения, принял самостоятельное решение о внесении в технические задания изменений, взяв за основу технические характеристики 16 и 64-срезовых компьютерных томографов и ангиографа, предложенных ему Обществом с ограниченной ответственностью «Русская Медицинская Корпорация», в то время как, принимая указанное решение, мог и должен был предвидеть, что данные изменения могут привести к ограничению количества участников размещения заказа при проведении открытых аукционов на поставку медицинского оборудования для нужд учреждений здравоохранения Архангельской области и приобретению медицинского оборудования по необоснованно высоким ценам, однако, без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение указанных вредных последствий своих действий. После этого он организовал внесение изменений в аукционную документацию с необоснованным объединением в один лот технологически и функционально не связанного между собой медицинского оборудования, предусмотренного лотами № - №. В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками департамента здравоохранения области были подготовлены изменения в аукционную документацию и по его указанию направлены в департамент по конкурентной политике Архангельской области, который опубликовал их в газете «Волна» от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в открытых аукционах № № и № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Русская Медицинская Корпорация», Общество с ограниченной ответственностью «Медкон» и соответственно Государственное учреждение ПАО «Фармация» и Закрытое акционерное общество «МНПФ «Метем», подавшим заявки на поставку рентгеновского и ультразвукового оборудования, предусмотренного лотами № документации об аукционах, отказано в допуске к участию в аукционах в связи с отсутствием у них лицензии на монтаж и введение в эксплуатацию источников ионизирующего излучения, а Общество с ограниченной ответственностью «Медкон» и Закрытое акционерное общество «МНПФ «Метем» еще и в связи с несоответствием предлагаемых товаров требованиям аукционной документации к функциональным и качественным характеристикам товара. В связи с этим, Единой комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области, созданной при департаменте по конкурентной политике Архангельской области, было принято решение о признании аукционов №1 и №1 по лотам № несостоявшимися ввиду принятия решения об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки по указанному лоту. ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Русская Медицинская Корпорация» направило в департамент здравоохранения Архангельской области письмо о готовности заключить государственные контракты на поставку двух 64 - срезовых компьютерных томографов по цене 69 200 000 рублей за каждый, четырех 16 - срезовых компьютерных томографов по цене 39 600 000 рублей за каждый, ультразвуковой аппарат по цене 9 800 000 рублей, два комплекса рентгеновских для интраоперационного контроля по цене 15 100 000 рублей за каждый и ангиограф, стоимостью 51 600 000 рублей. После этого Красильников ДД.ММ.ГГГГ, находясь в своем служебном кабинете, осознавая, что технические задания, измененные им ДД.ММ.ГГГГ, содержат технические параметры медицинского оборудования предлагаемого Обществом с ограниченной ответственностью «Русская Медицинская Корпорация», получившей по его информации к этому времени лицензию, дающую право работы с источниками ионизирующего излучения, а именно: технические характеристики 16-срезового компьютерного томографа «Aquilion 16» с принадлежностями производства фирмы «ToshibaMedicalSystemsCorporation», 64-срезового компьютерного томографа «Brilliance CT 64 SLICE» с принадлежностями производства фирмы «PhilipsMedicalSystems», а также ангиографа «AlluraXperFD20» с принадлежностями производства компании «PhilipsMedicalSystems» и то, что данные технические задания не рассматривались и не согласовывались рабочей группой по подготовке технических заданий, составлены без соответствующих познаний и без привлечения специалистов, содержат условие о годичном гарантийном обслуживании медицинского оборудования в отличии от технических заданий, подготовленных рабочей группой, где при той же цене лотов, было предусмотрено представление гарантии на компьютерные томографы на два года, что является важным условием при эксплуатации высокотехнологичного, дорогостоящего оборудования, стоимость технического обслуживания которого на один год, с заменой рентгеновской трубки, у производителей компьютерных томографов «Филипс» и «Тошиба» составляет около 5 000 000 рублей, ненадлежаще отнесся к исполнению своих обязанностей, не предприняв действий по проверке и обсуждению данных технических заданий созданной им рабочей группой, состоящей, в том числе, из числа специалистов в области использования рентгеновского оборудования и компьютерных томографов, и, не объявив в данной ситуации повторных аукционов в соответствии со ст. 40 ФЗ № 94, направил в адрес директора департамента по конкурентной политике Архангельской области письмо о согласовании возможности заключения государственных контрактов с единственным поставщиком Обществом с ограниченной ответственностью «Русская Медицинская Корпорация», чем исключил участие в аукционах максимального количества поставщиков медицинского оборудования, а соответственно и возможность экономии бюджетных средств. ДД.ММ.ГГГГ Красильников, находясь в своем служебном кабинете, расположенном в №, получив согласие департамента по конкурентной политике на заключение контрактов в рамках реализации Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ с Обществом с ограниченной ответственностью «Русская Медицинская Корпорация» на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, не предпринял надлежащих мер для проверки представленных ему сведений о ценах на 16 и 64 - срезовые компьютерные томографы и ангиографы, заключил с данным обществом в лице генерального директора М.А.В. государственный контракт № на покупку одного 64-срезового компьютерного томографа «BrillianceCT 64 SLICE» с принадлежностями, производства фирмы «PhilipsMedicalSystems», стоимостью 69 200 000 рублей, двух 16-срезовых компьютерных томографов «Aquilion 16» с принадлежностями, производства фирмы «ToshibaMedicalSystemsCorporation», общей стоимостью 79 200 000 рублей и аппарата ангиографического «AlluraXperFD20» с принадлежностями, производства компании «PhilipsMedicalSystems» стоимостью 51 600 000 рублей, а всего на сумму 200 000 000 рублей, и государственный контракт № на покупку одного 64-срезового компьютерного томографа «Brilliance CT 64 SLICE» с принадлежностями, производства фирмы «PhilipsMedicalSystems», стоимостью 69200000 рублей, двух 16-срезовых компьютерных томографов «Aquilion 16» с принадлежностями производства фирмы «ToshibaMedicalSystemsCorporation», общей стоимостью 79 200 000 рублей и системы диагностической, ультразвуковой, цифровой «XARIOXG» с принадлежностями производства фирмы «ToshibaMedicalSystemsCorporation», стоимостью 9 800000 рублей, а всего на сумму 158 200000 рублей, которые сторонами были исполнены в полном объеме. Таким образом, Красильников обвиняется в том, что он, являясь должностным лицом, ненадлежаще исполнил свои обязанности вследствие недобросовестного отношения к службе, а именно, выступая от имени государственного заказчика - департамента здравоохранения Архангельской области, без достаточных к тому оснований, самонадеянно рассчитывая на предотвращение вредных последствий своих действий, не привлек для внесения изменений рабочую группу, специально созданную им же для подготовки технических заданий, и, не обладая специальными познаниями в области применения рентгеновского и ультразвукового диагностического оборудования, внес изменения в технические задания и аукционную документацию, объединив в один лот технологически и функционально не связанное между собой медицинское оборудование, конкретизировав его технические характеристики, лишил тем самым возможности участия в аукционах максимального количества потенциальных участников размещения заказа, а, следовательно, ограничил конкуренцию между субъектами, работающими на рынке производства и рынке реализации рентгеновского и ультразвукового оборудования, чемнарушил требования ст. 17 ч. 3 ФЗ РФ “О защите конкуренции”, запрещающей ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставка которых является предметом торгов, а также ФЗ № 94 в части развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов и эффективного использования бюджетных средств, не обеспечив проведение надлежащего мониторинга цен на вышеуказанное медицинское оборудование, хотя при добросовестном отношении к службе имел реальную возможность и должен был это сделать, что привело к приобретению дорогостоящего медицинского оборудования - шести компьютерных томографов, аппарата ангиографического и диагностической, ультразвуковой, цифровой системы у одного поставщика по цене практически равной начальной (максимальной) цене лотов - два 64 - срезовых компьютерных томографа по цене 69 200 000 рублей каждый, четыре 16 - срезовых компьютерных томографа по цене 39 600 000 рублей каждый, в то время как в 2009 году 16-срезовые компьютерные томографы реализовывались медицинским учреждениям Российской Федерации в зависимости от комплектации и места доставки по цене от 23 000 000 рублей до 31 000000 рублей, а рекомендованная цена производителя на 16-срезовый компьютерный томограф «Aquilion 16» с принадлежностями производства фирмы «ToshibaMedicalSystemsCorporation» (специализированный для федеральной программы направленной на совершенствование оказания медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях) составляла 17 000000 рублей с учетом доставки до города Москвы. Кроме того, ненадлежащее исполнение Красильниковым своих должностных обязанностей привело к сокращению гарантийных обязательств поставщика по обслуживанию указанного медицинского оборудования с двух лет, как предусматривалось в технических заданиях, утвержденных рабочей группой по их разработке, до одного года, при средней стоимости годичного сервисного обслуживания компьютерных томографов у их производителей в размере 5 000 000 рублей, приобретению в рамках Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и администрацией Архангельской области о реализации мероприятий, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями компьютерных томографов, которыми оснащены сосудистые центры, без основного программного пакета для медицинского оборудования, предназначенного для таких центров - «Перфузия головного мозга», что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, а также причинение крупного ущерба бюджету Российской Федерации в размере не менее 34 400 000 рублей. Органами предварительного следствия действия Красильникова А.В. квалифицированы по ст. 293 ч. 1 УК РФ, как халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, что повлекло причинение крупного ущерба, а также существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства. Красильников А.В. заявил ходатайство о прекращении уголовного дела, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. Защитники указанное ходатайство поддержали. Государственный обвинитель против удовлетворения данного ходатайства возражала, считает, что срок давности привлечения к уголовной ответственности Красильникова истекает в декабре 2011 года, поскольку государственные контракты на покупку компьютерных томографов были исполнены в декабре 2009 года. Суд, обсудив заявленное ходатайство и выслушав участников процесса, пришел к следующим выводам. Преступление, предусмотренное ст. 293 ч 1 УК РФ в соответствии со ст. 15 ч.2 УК РФ относится к преступлениям небольшой тяжести. Согласно ст. 78 ч.1 п. «А» УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления небольшой тяжести истекло два года. Исходя из положений ст.ст. 27 ч.2, 24 ч.1 п.3, 302 ч.8 УПК РФ, если срок давности истек до начала рассмотрения уголовного дела в суде, то оно подлежит прекращению. Как следует из предъявленного Красильникову А.В. обвинения, преступление окончено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к уголовной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрение данного уголовного дела было начато ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, принимая во внимание вышеназванные нормы уголовно-процессуального закона, а также согласие Красильникова на прекращение уголовного дела по заявленному им основанию, он подлежит освобождению от уголовной ответственности, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. В соответствии со ст. 81 УПК РФ вещественные доказательства: CD-R диски, копии документов - хранить при уголовном деле в течение всего срока хранения последнего, регистрационное дело, налоговую отчетность ООО «Русская медицинская корпорация» - вернуть по принадлежности в ИФНС России № по городу Москве, папки «Дело № в 2 томах документация по открытому аукциону №», папки «Дело № документация по открытому аукциону №3» - вернуть по принадлежности в Агентство по конкурентной политике Архангельской области, документы, изъятые в Министерстве здравоохранения и социального развития Архангельской области - вернуть по принадлежности в Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области (том 7 л.д. 142 - 153, 197-212, 253, 254, том 8 л.д. 23, 41, 55). На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 254, 256 УПК РФ, ПОСТАНОВИЛ: Прекратить уголовное дело в отношении Красильникова А.В., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 24 УПК РФ, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. Вещественные доказательства: CD-R диски, копии документов - хранить при уголовном деле в течении всего срока хранения последнего, регистрационное дело, налоговую отчетность ООО «Русская медицинская корпорация» - вернуть по принадлежности в ИФНС России № по городу Москве, папки «Дело № в 2 томах документация по открытому аукциону №», папки «Дело № документация по открытому аукциону № - вернуть по принадлежности в Агентство по конкурентной политике Архангельской области, документы, изъятые в Министерстве здравоохранения и социального развития Архангельской области - вернуть по принадлежности в Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области. Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вынесения. Председательствующий: подпись А.В. Кочебурова Копия верна. Судья: А.В.Кочебурова