Дело № 2-Номер обезличен/2010 04 августа 2010 года
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
Октябрьский районный суд г.Архангельска в составе:
председательствующего судьи Гулевой Г.В.,
при секретаре Журавлевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению М.Г.П. к Управлению Судебного департамента в ... и ... районному суду ... о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки в отношении секретаря суда М.Г.П. от Дата обезличена, признании незаконным приказа председателя ... районного суда ... Номер обезличен от Дата обезличена о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
М.Г.П. обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в ... и ... районному суду ... о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки от Дата обезличена года, признании незаконным приказа председателя ... районного суда ... № Номер обезличен от Дата обезличена о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указала, что ей были вменены нарушения, связанные с исполнением обязанностей секретаря суда по гражданским делам, однако по приказу о распределении обязанностей она не должна была выполнять работу, за невыполнение которой она была привлечена к дисциплинарной ответственности. Кроме того, указывает, что изложенные в заключении служебной проверки недостатки по оформлению гражданских дел за 2008-2009 годы ей вменены также быть не могут, поскольку истек срок для применения наказания. Какой-либо вины ее как секретаря в позднем направлении дел в суд кассационной инстанции также не имеется, т.к. сами судьи по какой-то причине дела с кассационными жалобами и не отдавали для направления в кассацию. Полагает, что к дисциплинарной ответственности была привлечена незаконно, следовательно, действиями ответчика ей был причинен моральный вред, т.к. из-за переживаний у нее обострились хронические заболевания, она находилась на больничном, испытывала сильный стресс.
В судебном заседании М.Г.П. заявленные требования поддержала, уточнив, что требования о компенсации морального вреда предъявляет непосредственно к Управлению как к юридическому лицу, поскольку ... суд юридическим лицом не является.
Представитель ответчика - ... районного суда ... - Н.А.С. с предъявленным иском не согласилась, полагала, что примененное к истцу дисциплинарное взыскание является соразмерным проступку, каких-либо нарушений при проведении служебной проверки допущено не было, основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности имелись.
Представитель ответчика - Управления Судебного департамента в ... - П.А.Н. с иском не согласился, указав, что поскольку оспаривается заключение служебной проверки, а также наложенное приказом председателя ... районного суда дисциплинарное взыскание, то Управление не может считаться надлежащим ответчиком. Полагает, что какими-либо действиями Управления моральный вред истцу причинен не был.
Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
М.Г.П. назначена на должность секретаря ... районного суда ... приказом председателя суда от Дата обезличена Номер обезличен; в связи с истечением срока служебного контракта была уволена Дата обезличена (приказ от Дата обезличена Номер обезличен) и вновь принята на государственную службу в той же должности с Дата обезличена на основании служебного контракта от Дата обезличена Номер обезличен.
Должностные обязанности истца установлены должностным регламентом и служебным контрактом.
В соответствии с пунктом 6 служебных контрактов от Дата обезличена г. и Дата обезличена г. секретарь ... районного суда обязан, в частности, добросовестно выполнять условия контракта, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Согласно пункту 3.1 главы 3 «Должностные обязанности, права и ответственность секретаря суда» Должностного регламента секретаря ... районного суда ... (утв. Дата обезличена г.) целью деятельности секретаря суда является учет и ведение документооборота суда, обеспечение оптимального порядка передачи и движения процессуальных и иных документов, текущего хранения судебных дел, документации и передачи их в архив, оформления процессуальных и иных документов согласно единым требованиям, определенным УПК РФ, ГПК РФ, инструкцией по судебному делопроизводству.
В пункте 3.2 Должностного регламента закреплены основные обязанности секретаря суда:
- регистрация и учет уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях;
- прием и учет кассационных, частных жалоб и представлений, дел с апелляционными жалобами и представлениями;
- обращение к исполнению приговоров, решений, определений и постановлений суда;
- обращение к исполнению приговоров, определений и постановлений по уголовным делам;
- обращение к исполнению решений, определений по гражданским делам;
- оформление материалов по делам об административных правонарушениях, о наложении денежных взысканий и штрафов в процессуальном порядке и об обращении в доход государства залога, внесенного в качестве меры пресечения;
- прием, учет и хранение вещественных доказательств и личных документов осужденных, использованных судом;
- выдача судебных дел и документов, несписанных и не переданных в архив;
- контроль возврата высланных уголовных дел;
- контроль за исполнительными листами, направленными на исполнение;
- регистрация, учет и использование производств по жалобам на действия приставов исполнителей по использованию решения или на отказ в совершении таких действий (статья 90 ФЗ «Об исполнительном производстве»);
- регистрация, учет, оформление материалов, поступивших в суд в порядке досудебного производства, за исключением материалов о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях, о наложении ареста на корреспонденцию и выемку её в учреждениях связи, о контроле и записи телефонных переговоров;
- учет, оформление и исполнение материалов по рассмотрению по рассмотрению представлений и ходатайств в порядке исполнения приговора (материалы АВК, ИК-3, УИИ);
- учет, оформление и исполнение материалов о направлении несовершеннолетних в специальные воспитательные учреждения или лечебно-воспитательные учреждения (ЦВИНП и др.);
- оформление и подготовка к сдаче в архив нарядов и других документов, подлежащих постоянному и долговременному (свыше 10 лет) хранению.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей секретарь суда несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность (пункт 3.4 Должностного регламента).
Как установлено судом, приказом председателя ... районного суда ... от Дата обезличена г. Номер обезличен на М.Г.П. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
Изданию приказа предшествовала служебная проверка, проведенная в порядке и сроки, предусмотренные статьей 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации. Основанием привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужили результаты служебной проверки, проведенной по докладным запискам главного специалиста Н.А.С., судьи Б.Ю.В., судьи Р.Н.В., судьи П.С.А.
В частности служебной проверкой установлены факты неисполнения секретарем суда вступивших в законную силу решений (ненаправление исполнительных листов) по гражданским делам № 2-.../09, № 2-.../09, № 2- .../09, № 2-.../09, № 2-.../09, № 2-.../08, № 2-.../09, нарушение порядка заполнения учетно-статистических карточек на гражданские дела.
Из материалов проверки следует, что М.Г.П. допустила грубые нарушения, выразившиеся в неисполнении определений судьи по материалам не принятым к производству суда (об оставлении заявления без движения по заявлению П.С.Б.); длительное не назначение гражданских дел с кассационными жалобами в ... областной суд (№ 2-.../2009 по иску К.Л.Б. к Т.И.Р. о признании сделки недействительной, № 2-.../2008 по иску А.К.Б. об обращения взыскания на заложенное имущество, № 2-.../2010 по иску Ю.З.В. к Д.С.В., Д.В.В., Б.Ю.Д.. № 2- .../2009 по иску Ш.И.А. к СНТ «Судоремонтник»); допустила нарушения положений п. 8.13 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде: не полностью заполняется графа «Наименование дела», которая предусматривает не только наименование сторон по делу, но и сущность иска; в графе 5 «Дата направления в кассационную инстанцию» указывается не фактическая дата направления дела, а только дата, на которую назначено рассмотрение дела в ... областном суде; кассационные и частные жалобы и представления передаются судьям не под роспись в журнале; журнал учета гражданских дел, направленных в кассационную и надзорную инстанцию, ведется не в соответствии с Инструкцией по судебному делопроизводству, и не с утвержденной формой № 44 А: не указывается полностью наименование дела, дата направления в кассационную инстанцию; в журнале учета гражданских дел, направленных к рассмотрению в кассационную и надзорную инстанцию, нет отметок о дате направления дела в кассационную инстанцию, дате возвращения, результатах рассмотрения (дело снято с кассационного рассмотрения).
Также установлено, что по состоянию на Дата обезличена в ПИ «Судебное делопроизводство и статистика» ГАС «Правосудие» секретарем суда М.Г.П. не зарегистрировано 77 гражданских дел, не введены данные по материалам досудебного производства, имеющих индекс «9» за период 11 января по Дата обезличена
При этом, при проведении проверки, как следует из пояснений Н.А.С., был учтен только период работы непосредственно М.Г.П., нарушения, допущенные другими сотрудниками, ей не вменялись, доказательство обратного не имеется.
Поскольку в заключении служебной проверки были изложены фактически установленные обстоятельства, подтвержденные, в том числе, объяснительными истца, оснований для признания заключения незаконным не имеется.
Как пояснила в судебном заседании истец, каких-либо конкретных должностных обязанностей она не имела, исполняла устные указания и помогала другим сотрудникам.
Вместе с тем, в материалы гражданского дела представлена должностная инструкция секретаря суда, приказ об утверждении регламента внесения информации в электронную базу суда с использованием функционального компонента «Судебное делопроизводство», а также непосредственно сам регламент внесения информации в электронную базу суда с использованием функционального компонента «Судебное делопроизводство», подписанные в листе ознакомления истцом, а также пять объяснительных М.Г.П., из которых можно сделать вывод о том, что со своими должностными обязанностями она была знакома.
Не может быть принят во внимание и довод истца о том, что у нее не было рабочего места, поскольку истец в судебном заседании пояснила, что работала за компьютерами отсутствующих работников, обязанности которых временно исполняла.
В соответствии с должностным регламентом секретарь суда должен выполнять устные распоряжения председателя суда и главного специалиста.
Секретарь суда О.У.А., на которую приказом председателя суда от Дата обезличена года возложено исполнение гражданских дел, с Дата обезличена года находилась на больничном. С указанного времени М.Г.П. исполняла ее обязанности по устному распоряжению председателя суда, соответствующий приказ о возложении обязанностей на секретаря суда М.Г.П. был издан Дата обезличена года, с приказом М.Г.П. была ознакомлена под роспись. Однако, поскольку главным специалистом Н.С.А. в указанный период уже проводилась служебная проверка по фактам ранее выявленных нарушений, М.Г.П., ознакомившись с приказом об исполнении обязанностей, в этот же день оформила листок нетрудоспособности по болезни.
В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" одни из основных обязанностей гражданского служащего являются исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
Поскольку судом установлен факт ненадлежащего исполнения М.Г.П. своих должностных обязанностей, она обоснованно была привлечена к дисциплинарной ответственности.
Согласно положениям статьи 57 вышеуказанного закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности государственного служащего, установленный статьей 58 данного закона, при привлечении к дисциплинарной ответственности М.Г.П. нарушен не был: у нее были затребованы письменные объяснения, привлечению к ответственности предшествовало проведение служебной проверки, при применении дисциплинарного взыскания учитывалась тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей; дисциплинарное взыскание было применено непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
При оценке соразмерности тяжести совершенного дисциплинарного проступка примененному дисциплинарному взысканию, суд учитывает специфику прохождения государственной службы в судах общей юрисдикции: от своевременного и качественного исполнения каждым гражданским служащим своих должностных обязанностей зависит, в том числе, своевременное рассмотрение и разрешение гражданских и уголовных дел, при этом большой объем дел в суде не может являться оправданием ненадлежащего исполнения обязанностей. Учитывая то обстоятельство, что в настоящий момент на федеральном уровне введена ответственность за необоснованное затягивание сроков рассмотрения дел, а также то обстоятельство, что необоснованное затягивание направления дел в суд кассационной инстанции безусловно приводит к нарушению права граждан на рассмотрение дел в разумные сроки, а отсутствие контроля за исполнением судебных решений - к нарушению права на восстановление права, нарушение которого было установлено вступившим в законную силу решением суда, суд полагает примененное дисциплинарное взыскание соразмерным тяжести совершенного дисциплинарного проступка.
Кроме того, судом уточнялось, какие именно требования предъявляются истцом к Управлению, не являющемуся работодателем и не выносившем в адрес истца приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и не проводившем в отношении нее служебной проверки. Как пояснила истец, она полагает, что поскольку ... районный суд не является юридическим лицом, то за действия председателя суда должно нести ответственность Управление. Вместе с тем, поскольку в служебных отношениях истец состояла с ... районным судом ..., служебная проверка в отношении истца была проведена также по распоряжению председателя ... районного суда, привлечение к дисциплинарной ответственности имело место по приказу председателя ... районного суда, то Управление не может считаться надлежащим ответчиком по данному спору.
Что касается требований о взыскании компенсации морального вреда, предъявленных к Управлению в размере 100 000 рублей, то они не подлежат удовлетворению в силу следующего. Поскольку каких-либо оснований для признания незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания на М.Г.П. не выявлено, то производное от него требование о компенсации морального вреда также не может быть удовлетворено. Кроме того, требования о компенсации морального вреда истец основывает на положениях трудового законодательства. Вместе с тем, статьей 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
В соответствии с положениями пункта 16 статьи 70 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случаях освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, или с нарушением установленного порядка освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы либо в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда. Размер возмещения определяется судом.
Иных случаев компенсации морального вреда государственному гражданскому служащему специальным законом не установлено, следовательно, поскольку моральный вред, по мнению истца, явился следствием привлечения ее к дисциплинарной ответственности, в данном случае он возмещению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска М.Г.П. к Управлению Судебного департамента в ... и ... районному суду ... о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки в отношении секретаря суда М.Г.П. от Дата обезличена, признании незаконным приказа председателя ... районного суда ... Номер обезличен от Дата обезличена о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения через Октябрьский районный суд г. Архангельска.
Судья Г.В. Гулева
мотивированное решение изготовлено 09 августа 2010 года