Дело № 2-2965/2010
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕДата обезличена г. г. Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:
председательствующего судьи Лобановой Н.В.
при секретаре Филипповой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А.А.М.о. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Архангельской области от Дата обезличена г.,
установил:
А.А.М.о. обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Архангельской области (далее - УФМС России по Архангельской области) предоставить ему гражданство Российской Федерации по заявлению от Дата обезличена г.
В обоснование заявления указал, что Дата обезличена г. обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. В декабре 2009 г. А.А.М.о. был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Как лицу, повторно в течение года привлеченному к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, заявителю решением УФМС России по Архангельской области от Дата обезличена г. аннулирован вид на жительство. Несмотря на то, что решением УФМС России по Архангельской области от Дата обезличена г. вид на жительство восстановлен, его заявление о приеме в гражданство не рассмотрено, решение по нему не принято.
В судебном заседании А.А.М.о. и его представитель М.Р.У.о. заявленные требования уточнили. Просили суд признать незаконным решение УФМС России по Архангельской области от Дата обезличена г. о снятии заявления А.А.М.о. от Дата обезличена г. о предоставлении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке с рассмотрения и обязать УФМС России по Архангельской области рассмотреть указанное заявление. Пояснили, что оснований для аннулирования вида на жительства и, как следствие, снятия с рассмотрения заявления о предоставлении гражданства Российской Федерации не имелось, так как постановление по делу об административном правонарушении, которым заявитель повторно привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, не вступило в законную силу. В дальнейшем производство по делу об административном правонарушении было прекращено, вид на жительство восстановлен. О том, что заявление о приеме в гражданство снято с рассмотрения, заявителю стало известно в Дата обезличена г., когда он получил ответ на обращение, в котором просил сообщить о результатах рассмотрения заявления от Дата обезличена г.
Представитель заинтересованного лица М.Э.Ю., действующая на основании доверенности Дата обезличена г., с уточненными требованиями и доводами в их обоснованием не согласилась. В представленном суду отзыве на заявление указала, что А.А.М.о. прибыл на территорию Российской Федерации из ..., получил вид на жительство. Дата обезличена обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. При проверке достоверности указанных в заявлении сведений было установлено, что А.А.М.о. дважды в течение года привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации. Данное обстоятельство послужило основанием для принятия решения об аннулировании ранее выданного заявителю вида на жительство. В связи с принятием такого решения предусмотренные ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» условия приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке были прекращены, и Дата обезличена г. заявление А.А.М.о. о приеме в гражданство Российской Федерации снято с рассмотрения, о чем заявитель был своевременно уведомлен. Полагала, что на дату его вынесения оспариваемое решение соответствовало требованиям действующего законодательства. После восстановления А.А.М.о. вида на жительства ему было предложено подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации повторно.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» ч. 1 ст. 13 названного федерального закона, если они до 1 июля 2009 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Прибыв в Российскую Федерацию из ..., входившей в состав СССР, имея ранее гражданство СССР, а также вид на жительство сроком действия до Дата обезличена г., А.А.М.о.А.А.М.о. Дата обезличена г. обратился в УФМС России по Архангельской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, представив необходимые документы. Заявление было принято к рассмотрению, проведена проверка достоверности указанных в нем сведений.
Решением УФМС России по Архангельской области от Дата обезличена г. А.А.М.о. аннулирован вид на жительство как лицу, дважды в течение года (Дата обезличена и Дата обезличена г.) привлеченному к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
Решением УФМС России по Архангельской области от Дата обезличена г. заявление А.А.М.о.о. о приеме в гражданство Российской Федерации снято с рассмотрения в связи с отсутствием одного из условий, перечисленных в ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Доводы заявителя об отсутствии законных оснований для принятия данного решения нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Как следует из представленных материалов вид на жительство, выданный А.А.М.о., аннулирован по основанию, предусмотренному подп. 7 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно названной норме вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
Вместе с тем, ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Согласно ст.ст. 30.3, 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (т.е. десяти суток со дня вручения или получения копии постановления), либо немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
На дату принятия УФМС России по Архангельской области решений об аннулировании заявителю вида на жительства и снятии с рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации (Дата обезличена г.) постановление УФМС России по Архангельской области по делу об административном правонарушении от Дата обезличена г. не вступило в законную силу и в дальнейшем было отменено решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от Дата обезличена г. Постановлением УФМС России по Архангельской области от Дата обезличена г. производство по делу об административном правонарушении в отношении А.А.М.о. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. Решением УФМС России по Архангельской области от Дата обезличена г. А.А.М.о. восстановлен вид на жительство.
С учетом изложенного, доводы представителя заинтересованного лица о наличии предусмотренных подп. 7 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» оснований для аннулирования выданного А.А.М.о. вида на жительства и, как следствие, оснований для снятия с рассмотрения его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, подлежат отклонению как не основанные на законе.
Помимо изложенного, в соответствии с п. 30 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы в пределах их компетенции в соответствии с п.п. 36 и 37 данного Положения.
В силу п. 36 названного Положения срок рассмотрения таких заявлений должен определяться с учетом ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которой рассмотрение заявлений об изменении гражданства в упрощенном порядке и принятие по ним решений осуществляется в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и представления всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
Согласно п. 37 данного Положения по результатам рассмотрения каждого из заявлений с учетом результатов проведенных проверок полномочным органом принимается отдельное решение с указанием оснований принятия в гражданство Российской Федерации и восстановления в гражданстве Российской Федерации либо отклонения таких заявлений. Решения утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.
О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в упрощенном порядке, полномочный орган уведомляет заявителя в месячный срок со дня принятия решения (п. 39 Положения).
Таким образом, приняв к рассмотрению заявление А.А.М.о. о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и проведя проверку достоверности указанных в нем сведений, территориальный орган Федеральной миграционной службы должен был принять решение о принятии заявителя в гражданство Российской Федерации или об отклонении заявления о принятии гражданство Российской Федерации.
Вместе с тем, как следует из представленных материалов решение по существу заявления А.А.М.о. о приеме в гражданство Российской Федерации уполномоченным органом не принято.
Снятие заявления с рассмотрения названными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, регулирующими правовое положение иностранных граждан и вопросы принятия в гражданство Российской Федерации, не предусмотрено.
Изложенное свидетельствует о незаконности оспариваемого решения УФМС России по Архангельской области.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Как пояснил заявитель в ходе рассмотрения дела, о вынесенном УФМС России по Архангельской области Дата обезличена г. по его заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации решении ему стало известно при получении Дата обезличена г. письменного ответа на его обращение от Дата обезличена г. Данные доводы материалами дела не опровергаются.
Так, сообщение о принятом по заявлению А.А.М.о. решении о снятии его заявления о приеме в гражданство направлено УФМС России по Архангельской области Дата обезличена г. в адрес МРО № 4 в Приморском районе для уведомления заявителя. Согласно пояснениям инспектора МРО № 4 УФМС по Архангельской области в Приморском районе уведомить А.А.М.о. о принятом в отношении него решении не удалось, поскольку последний по адресу регистрации (...) не проживает. Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что в УФМС России по Архангельской области имелись данные о фактическом месте жительства А.А.М.о. (...), о чем указано и в тексте постановления УФМС России по Архангельской области от Дата обезличена г.
Доводы представителя заинтересованного лица о том, что инспектор МРО № 4 в Приморском районе Дата обезличена г. по телефону сообщила представителю А.А.М.о. А.А.М.о. о том, что последствием аннулирования вида на жительство будет являться снятие заявления о приеме в гражданство Российской Федерации с рассмотрения, не может быть признано надлежащим извещением заявителя о состоявшемся в отношении него Дата обезличена г. решении.
В ходе рассмотрения дела представитель УФМС России по Архангельской области М.Э.Ю. не оспаривала того обстоятельства, что данных о надлежащем извещении А.А.М.о. о принятом по его заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации решении ранее Дата обезличена не имеется.
При разрешении вопроса о соблюдении заявителем срока на обращение в суд за защитой нарушенного права суд также принимает во внимание длительный срок производства по делу об административном правонарушении в отношении А.А.М.о. окончательное решение по которому было принято Дата обезличена г., а также то обстоятельство, что вид на жительство восстановлен А.А.М.о.. Дата обезличена г., после чего он в Дата обезличена обратился в УФМС России по Архангельской области с заявлением, в котором просил сообщить о результатах рассмотрения его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предусмотренный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС России по Архангельской области от Дата обезличена г. А.А.М.о. не пропущен.
Таким образом, оспариваемое заявителем решение не может быть признано законным, в связи с чем на УФМС России по Архангельской области следует возложить обязанность об устранении допущенных нарушений.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
решил:
заявление А.А.М.о. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Архангельской области от Дата обезличена года удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы России по Архангельской области от Дата обезличена г. о снятии с рассмотрения заявления А.А.М.о. о принятии в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Архангельской области рассмотреть заявление А.А.М.о. от Дата обезличена г. о принятии в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по существу и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд г.Архангельска в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена г.
Судья Н.В. Лобанова