Дата обезличена город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе: председательствующего судьи Моисеенко Н.С.,

при секретаре Москвиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б.М.В. о признании недействительным заключения межведомственной комиссии Номер обезличен от Дата обезличена,

УСТАНОВИЛ:

Б.М.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать недействительным заключение межведомственной комиссии Номер обезличен от Дата обезличена года, которым жилое помещение, расположенное по адресу: ..., было признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания.

В обоснование заявленных требований указал, что Дата обезличена года он обратился к заинтересованному лицу с заявлением о проведении межведомственной комиссии с целью признания занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания. Дата обезличена года ему было сообщено, что ориентировочный срок проведения комиссии - декабрь 2009 года. Фактически комиссия была проведена Дата обезличена мая 2010 года. Полагал, что при проведении межведомственной комиссии был нарушен срок и процедура проведения обследования. Считал, что в связи с вышеуказанными обстоятельствами заключение межведомственной комиссии от Дата обезличена года подлежит отмене.

В судебном заседании Б.М.В. требования, изложенные в заявлении, и доводы в их обоснование, поддержал в полном объеме. Просил требования, изложенные в заявлении, удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - мэрии г. Архангельска - К.Т.А., действовавшая на основании доверенности, с предъявленными требованиями не согласился. Пояснила суду, что заключение межведомственной комиссии было принято без нарушений срока, процедуры и в законном составе членов комиссии.

Представитель заинтересованного лица - межведомственной комиссии в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании секретарь межведомственной комиссии Б.Н.В. пояснила, что проведение комиссии было назначено на Дата обезличена года, поскольку заявителем не были представлены необходимые документы, в частности, план дома, который он представил только Дата обезличена года. Впоследствии была сделана заявка в БТИ для изготовления технического паспорта дома с целью определения степени износа дома на момент обследования. Таким образом, срок проведения межведомственной комиссии изначально был нарушен по вине заявителя, а затем - в связи необходимостью более качественной проверки состояния жилого помещения, занимаемого истцом.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев дело, заслушав доводы представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 245 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Основания и порядок признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Статьей 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение) предусмотрено, что оно устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно статьям 7,8 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого федерального органа исполнительной власти. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного федерального органа исполнительной власти.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Распоряжением мэра г. Архангельска от Дата обезличена года Номер обезличен создана и утвержден состав межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории муниципального образования «Город Архангельск». Вышеуказанным распоряжением утверждено и Положение о межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории муниципального образования «Город Архангельск».

В соответствии с пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании установлено, что Дата обезличена года между Б.М.В. и мэрией г. Архангельска в лице начальника Муниципального учреждения «Информационно - расчетный центр» был заключен договор социального найма, предметом которого явилось предоставление нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из двух комнат в коммунальной квартире общей площадью 70,9 кв.м., в том числе жилой площадью 27,6 кв.м., расположенного по адресу: ..., для проживания в нем, а также обеспечение предоставления за плату коммунальных услуг: электроснабжение, газоснабжение, в том числе газ в баллонах, холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение и теплоснабжение (отопление), в том числе приобретение и доставка твердого топлива при наличии печного отопления.

Дата обезличена года Б.М.В. обратился в межведомственную комиссию Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики мэрии г. Архангельска с заявлением о признании занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания.

Заключением межведомственной комиссии Номер обезличен от Дата обезличена года жилое помещение - квартира ... было признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодным для проживания.

Межведомственная комиссия, принявшая оспариваемое заявителем решение, была назначена распоряжением исполняющего обязанности мэра г. Архангельска от Дата обезличена года Номер обезличен в составе, указанном в заключении, включая председателя комиссии - заместителя мэра по городскому хозяйству, секретаря комиссии - главного специалиста управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики мэрии города, заместителя руководителя территориального управления Роспотребнадзора по Архангельской области, представителя управления по технологическому и экологическом надзору Ростехнадзора Архангельской области, представителя филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по г.Архангельску, представителя департамента муниципального имущества мэрии города, представителя управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России, представителя управления строительства и капитального ремонта мэрии г. Архангельска, специалиста администрации соответствующего территориального округа.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:

нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;

план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.

По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Пунктом 47 Положения установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению №1.

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению №2.

В силу пункта 51 Положения комиссия в 5-дневный срок направляет по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что межведомственная комиссия по признанию занимаемого заявителем жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания была проведена в законном составе, с соблюдением предусмотренной законом процедуры, заключение комиссии соответствует требованиям закона, в связи с чем основания для признания заключения комиссии недействительным отсутствуют.

Доводы Б.М.В. о нарушении срока проведения межведомственной комиссии внимания не заслуживают в связи со следующим.

Судом установлено, что первоначально Б.М.В. обратился с заявлением о проведении межведомственной комиссии Дата обезличена года.

По сообщению начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики мэрии г. Архангельска от Дата обезличена года в связи с большим объемом поступивших обращений на проведение обследования жилых помещений межведомственной комиссией, рассмотрение вопроса о признании жилого помещения - квартиры ... непригодным (пригодным) будет проведено ориентировочно в декабре. Б.М.В. предложено дополнительно представить в комиссию заверенную копию плана жилого помещения.

В судебном заседании заявитель пояснил, и это не оспаривалось представителем заинтересованного лица, что копию плана жилого помещения он передал в межведомственную комиссию в январе 2010 года.

Представитель заинтересованного лица пояснила в судебном заседании и это подтверждается материалами дела, что поскольку заявителем был представлен технический паспорт на квартиру по состоянию на Дата обезличена года, возникла необходимость определения степени физического износа здания на дату проведения межведомственной комиссии. В связи с чем, Управление жилищно - коммунального хозяйства и энергетики мэрии г. Архангельска обратилось в Департамент муниципального имущества с просьбой о проведении в 2010 году текущей технической инвентаризации жилищного фонда, в том числе и жилого дома ....

Дата обезличена было проведено заседание котировочной комиссии Департамента муниципального имущества по рассмотрению и оценке котировочных заявок на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по проведению технической инвентаризации объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Муниципальному образованию «Город Архангельск» и зачисляемых в реестр имущества Муниципального образования «Город Архангельск» в 2010 году. Согласно выписке из протокола № 14 заседания котировочной комиссии, было решено заключить муниципальный контракт на оказание услуг по проведению технической инвентаризации с Федеральным Государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации».

Дата обезличена года с целью организации исполнения услуг по проведению технической инвентаризации объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Муниципальному образованию «Город Архангельск», определению их технических характеристик мэрией г. Архангельска и Федеральным Государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» был заключен муниципальный контракт.

Согласно приложению Номер обезличен к муниципальному контракту от Дата обезличена года ... был включен в перечень домов, инвентаризация которых назначена для уточнения процента износа в связи с проведением обследования межведомственной комиссией с целью признания непригодными (пригодными) для проживания граждан.

В рамках исполнения муниципального контракта на дом ... был составлен технический паспорт по состоянию на Дата обезличена года.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 Постановления от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении по существу дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суду надлежит выяснять, в том числе, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Выявленные нарушения срока проведения межведомственной комиссии нельзя признать существенным несоблюдением установленного порядка, поскольку первоначально они были вызваны непредставлением требуемых документов самим заявителем, а впоследствии имели место в связи с совершением заинтересованным лицом действий, направленных на более полное и правильное установление обстоятельств признания занимаемого Б.М.В. жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении процедуру проведения оценки соответствия спорного жилого помещения, заявителем суду представлено не было.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления Б.М.В. о признании недействительным заключения межведомственной комиссии Номер обезличен от Дата обезличена года надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Б.М.В. о признании недействительным заключения межведомственной комиссии Номер обезличен от Дата обезличена года - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение десяти дней путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья Н.С. Моисеенко

Мотивированное решение составлено 02 августа 2010 года