об оспаривании распоряжения Агентства по управлению государственным имуществом

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи: Роговой И. В.

при секретаре: Анисимовой О. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по заявлению М.Л.М. об оспаривании распоряжения Агентства по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области,

установил:

М.Л.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Агентства по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области. В обоснование заявления указывает, что распоряжением Агентства по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в собственность П.Е.Н. предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Архангельск, <адрес> с целью эксплуатации нежилого помещения (подвала). Так как для эксплуатации подвала, предоставление земельного участка расположенного над объектом недвижимого имущества не требуется, учитывая, что оспариваемым распоряжением нарушаются права М.Л.М. по использованию земельного участка, заявитель просит признать изданный органом государственной власти субъекта акт недействительным с момента издания.

В судебном заседании М.Л.М., её представитель М.Е.С. требования поддержали.

Представитель Агентства по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области С.В.И. с требованиями не согласилась, просит в удовлетворении заявления отказать.

П.Е.Н., привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явилась, о дне и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Её представитель Б.Е.Н. просит отказать в удовлетворении требования.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о дате и времени судебного разбирательства извещено, своего представителя в суд не направило. По определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников судебного производства.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела не находит оснований к удовлетворению требований.

Материалами дела подтверждается, что распоряжением Агентства по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р П.Е.Н. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 263 кв.м., расположенный в Ломоносовском территориальном округе г.Архангельска, с кадастровым номером 29:22:050519:7 для эксплуатации нежилого помещения подвала, принадлежащего на праве собственности П.Е.Н. (государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ, серия <адрес>).

Не соглашаясь с предоставлением земельного участка в собственность П.Е.Н. М.Л.М. указывает на отсутствие необходимости в предоставлении земельного участка площадью 263 кв.м. для эксплуатации подвала. Кроме того, ссылается не неправомерность постановки земельного участка на кадастровый учет в качестве такового в связи с тем, что часть земельного участка является крышей подвала, тогда как земельным участком признается по смыслу земельного законодательства часть поверхности земли.

Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из представленных документов следует, что М.Л.М. на праве собственности принадлежат металлоконструкции летнего кафе, размещенные на земельном участке с кадастровым номером 29:22:050519:7, на пересечении улиц Поморская и проспекта Троицкий.

По договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, строения кафе включающих в себя строение кафе, три деревянные постройки - беседки, деревянную постройку в виде мельницы, забор, переданы в пользование ООО «Мета». Фактическое использование строениями кафе осуществляет индивидуальный предприниматель Я.Л.В., по договору аренды имущества заключенному с ООО «Мета».

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 258 кв.м. на пересечении проспекта Троицкий и <адрес> в г. Архангельске предоставлен ООО «Мета» распоряжением департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в аренду сроком по ДД.ММ.ГГГГ для размещения летнего кафе, заключен договор аренды сроком на 120 дней с 03 июня по ДД.ММ.ГГГГ.

Из текста акта проверки следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на земельном участке находятся временные объекты (сооружения), без правоустанавливающих документов на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, нарушения не устранены, правоустанавливающие документы на земельный участок М.Л.М. не предоставлены.

В соответствии с областным законом «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории областного центра Архангельской области - города Архангельска», от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (с последующими изменениями и дополнениями) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Архангельской области - города Архангельска, осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, определяемым Правительством Архангельской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Архангельской области, земельными участками, находящимися в собственности Архангельской области, и иными земельными участками, право распоряжения которыми предоставлено Архангельской области, до 30 декабря 2009 года, являлся Департамент по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области.

Постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года №213-пп установлено, что в соответствии с пунктом "е" статьи 31.2 Устава Архангельской области и пунктом 7 статьи 19 и пунктом 3 статьи 30 областного закона от 20 мая 2009 года N 19-3-ОЗ "О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области", указом Губернатора Архангельской области от 19 октября 2009 года N 32-у "Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Архангельской области" функции департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области осуществляет агентство по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и на которых расположены здания, строения, сооружения предусмотрен статьей 36 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п. 5 ст. 29 Земельного кодекса РФ).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок площадью 263 кв.м. предоставлен истцу в аренду на 5 лет для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности нежилого помещения - подвала.

Впоследующем земельный участок согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р предоставлен П.Е.Н. в собственность за плату.

Согласно абзацу 3 статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В процессе судебного разбирательства не добыто доказательств нарушения прав М.Л.М., или существования угрозы нарушения прав заявителя, вследствие издания распоряжения о предоставлении П.Е.Н. земельного участка в собственность.

Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Лицо считается имеющим интерес в деле, если оно требует защиты своего субъективного права или охраняемого законом интереса, а предъявляемые им требования выступают в качестве средства такой защиты. В процессе судебного разбирательства не установлено обстоятельств о том, что М.Л.М. имеет какие-либо права пользования спорным земельным участком (право аренды, бессрочного пользования, иное). Договоров аренды спорного земельного участка между уполномоченными органами и заявителем не заключалось. Ссылки М.Л.М. о том, что она в период продолжительного времени фактически использовала земельный участок, какого-либо влияния на существо рассматриваемого спора не имеют. Поскольку, действия по землепользованию имели место в отношении ООО «Мета», и кроме того, осуществлены до заключения договора аренды земельного участка с П.Е.Н.

Изданное Агентством по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами распоряжение о предоставлении П.Е.Н. земельного участка в собственность, не затрагивает её права и свободы, не возлагает никакой обязанности, не препятствует в осуществлении прав собственника в отношении имущества - временных строений кафе.

Оспаривание мотивов предоставления земельного участка, как то обоснованность предоставления земельного участка, проведение кадастрового учета, юридического значения по делу не имеет, так как выходит за рамки судебного контроля, осуществляемого судом в порядке рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений.

Распоряжение принято уполномоченным на то органом исполнительной власти, нарушений процедуры предоставления земельного участка судом не установлено. Поскольку заявитель не доказал, что распоряжением Агентства по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, были нарушены его права и законные интересы в сфере землепользования, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

М.Л.М. в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Агентства по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, - отказать.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 10 дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд города Архангельска.

Судья: /подпись/ И. В. Рогова

Решение в окончательной форме вынесено судом 12 октября 2010 года.

Судья: /подпись/ И. В. Рогова