Дело №2-4160/2010 08 ноября 2010 года
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе
председательствующего судьи Мананниковой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Коваленко И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по заявлению адвоката Архангельской областной коллегии адвокатов А.О.В. об оспаривании действий и решений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу,
установил:
заявитель адвокат Архангельской областной коллегии адвокатов А.О.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий и решений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление), выразившихся в отказе предоставления информации по запросам адвоката в исходящих документах Управления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает отказ необоснованным, поскольку Управление, как орган государственной власти, обязано в порядке, установленном законодательством, выдавать адвокату запрошенную им информацию.
Заявитель А.О.В. заявление поддержал.
Представители Управления Ш.И.М.., М.С.Е. с заявлением не согласились, указав, что информация, запрашиваемая заявителем, может быть представлена лишь государственным органам в соответствии с их полномочиями в случаях, установленных законодательством. Заявитель, как адвокат, к перечню субъектов такого права не относится. Кроме того, у Управления отсутствует информация о работающих в тот или ной период базовых станций операторов, так как постоянный мониторинг сетей подвижной радиотелефонной связи не предусмотрен.
Выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление А.О.В. не подлежит удовлетворению.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступил адвокатский запрос о предоставлении информации о месте расположении всех базовых станций сети ОАО «МТС», осуществлявших приём телефонных соединений в <данные изъяты> по телефонному номеру № в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением предоставлена информация об общем количестве зарегистрированных базовых станций ОАО «МТС» в обозначенных заявителем округах г. Архангельска. В предоставлении информации о месте и координатах расположения указанных РЭС (радиоэлектронных средств) работавших с 1 по ДД.ММ.ГГГГ отказано. Основание - постоянный мониторинг «регистрированных сетей подвижной радиотелефонной связи не предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств высокочастотных устройств».
ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Управление с повторным адвокатским запросом.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением отказано в предоставлении информации о местах расположения базовых станций сети подвижной радиотелефонной связи оператора связи ОАО «МТС».
Согласно ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод…(ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п.п.1 п.3 ст.6 Закона РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством, выдавать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии.
Согласно ст. п. 3 ч. 3 ст. 86 Уголовно-процессуального кодекса РФ защитник вправе собирать доказательства путем истребования справок, характеристик, иных документов от органов государственной власти, … которые обязаны предоставлять запрашиваемые документы или их копии.
В соответствии с п. 8.2.2. Положения об Управлении и п. 3 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» (далее - Правила) Управление производит регистрацию РЭС на территориях Архангельской области и Ненецкого автономного округа.
Постоянный мониторинг сетей подвижной радиотелефонной связи Правилами не предусмотрен.
Согласно ст. 18 Правил сведения о радиоэлектронных средствах и высокочастотных устройствах и их владельцах предоставляются соответственно Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и ее территориальными органами или операторами связи, оказывающими услуги связи с использованием радиоэлектронных средств, государственным органам в соответствии с их полномочиями в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Порядок предоставления указанных сведений определяется совместно заинтересованными государственными органами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 16.1. Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи по исполнению государственной функции по регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, утвержденного Приказом Мининформсвязи РФ от 15.12.2006 № 169 (далее - Регламент) сведения о радиоэлектронных средствах и высокочастотных устройствах и их владельцах предоставляются Россвязьнадзором и его территориальными органами государственным органам в соответствии с их полномочиями, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. При этом порядок предоставления указанных сведений определяется совместно Россвязьнадзором и соответствующим заинтересованным государственным органом, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Сведения о зарегистрированных радиоэлектронных средствах и высокочастотных устройствах по отдельным письменным запросам правоохранительных органов предоставляются Россвязьнадзором по конкретным, находящимся в их производстве уголовным, гражданским делам, делам об административных правонарушениях.
Согласно п. 16.2. Регламента при получении письменного запроса правоохранительных органов о предоставлении сведений о зарегистрированных радиоэлектронных средствах и высокочастотных устройствах и их владельцах должностные лица Россвязьнадзора и территориальных органов Россвязьнадзора, ответственные за осуществление полномочий по регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, определяют его правомерность и докладывают проект решения руководителю, имеющему право подписи ответа на подобные запросы. В случае определения обоснованности полученного запроса указанные должностные лица. .. готовят и оформляют запрашиваемую информацию.
Согласно п.п. 16.3., 16.4 Регламента предоставление сведений о зарегистрированных радиоэлектронных средствах и высокочастотных устройствах в государственные органы в соответствии с их полномочиями осуществляется с проставлением на носителе информации пометки «ДСП», при этом выгрузка информации записывается на магнитный или оптический носительи отправляется фельдъегерской почтовой связью или нарочным.
Таким образом, по смыслу вышеуказанных положений, перечень лиц, имеющих право на получение сведений о радиоэлектронных средствах и высокочастотных устройствах и их владельцах, а также сведений о зарегистрированных радиоэлектронных средствах и высокочастотных устройствах ограничен.
В соответствии с п. 2 Правил под владельцем радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств понимается лицо, у которого эти средства или устройства находятся в собственности, на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления либо на ином законном основании (аренда, безвозмездное пользование).
Следовательно, лица, не входящие в утверждённый перечень государственных органов, в систему правоохранительных органов, суда могут получать сведения о радиоэлектронных средствах и высокочастотных устройствах непосредственно от владельцев этих средств.
В подтверждение обоснованности отказа в предоставлении запрашиваемой информации заинтересованное лицо представило суду копию ответа владельца базовых станций в г. Архангельске ОАО «МТС» заявителю об отказе в предоставлении ему испрашиваемой информации, являющейся коммерческой тайной общества на основании Положения о режиме безопасности информации ОАО «МТС», утверждённым приказом Президента ОАО «МТС» от ДД.ММ.ГГГГ. Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации в соответствии со ст.4 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».
Правомерным суд считает и указание Управления на отсутствие у него информации о работающих в тот или иной период базовых станции операторов. В настоящий момент постоянный мониторинг сетей подвижной радиотелефонной связи действующим законодательством не предусмотрен.
Ссылка заявителя на приложение №2 к Приказу Мининформсвязи РФ от 15.12.2004 №159 не может быть принята судом, поскольку Приказом Минкомсвязи РФ от 15.06.2010 №8 были утверждены формы свидетельств о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, в которых отсутствует указание на координаты расположения точек РЭС.
Учитывая изложенное, суд находит отказ Управления в предоставлении сведений о местах расположения базовых станций сети подвижной радиотелефонной связи оператора связи ОАО «МТС», содержащийся в исходящих документах Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № обоснованным.
Каких - либо иных доводов, опровергающих позицию Управления, заявителем не предоставлено. Таким образом, оспариваемое заявителем решение является законным и обоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявление адвоката Архангельской областной коллегии адвокатов А.О.В. об оспаривании действий и решений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, связанных с непредставлением информации по адвокатским запросам относительно расположения базовых станций сети подвижной радиотелефонной связи, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления мотивировочной части решения (13.11.2010) путем подачи кассационной жалобы в Архангельской областной суд через Октябрьский районный суд города Архангельска.
Председательствующий Т.А. Мананникова