Дело № 2-4184/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 декабря 2010 года г. Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:
председательствующего судьи Гулевой Г.В.,
при секретаре судебного заседания Журавлевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению С.А.Н. к Управлению внутренних дел по Архангельской области о взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
установил:
С.А.Н. обратился в суд с иском к центру пенсионного обслуживания при УВД по Архангельской области о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 4 437 рублей. В обоснование иска указал, что с 1995 года является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел РФ. В период с 30 апреля по ДД.ММ.ГГГГ он находился на отдыхе в Курской области. В возмещении стоимости железнодорожных билетов ответчиком было отказано, по причине действия Положения «О возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2002 года, в соответствии с пп. «е» пункта 2 которого, подлежат возмещению расходы, связанные с проездом граждан, уволенных со службы после 13 января 1993 года по достижении предельного возраста пребывания на службе, по выслуге срока службы, на стационарное лечение или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также одного из членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год). Считает данный отказ незаконным, в связи с чем, просил взыскать с ответчика понесенные расходы в указанном в иске размере.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ определением суда по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего - УВД по Архангельской области, в связи с чем дальнейшее рассмотрение требований производится судом в отношении УВД по Архангельской области.
В судебном заседании 01 декабря С.А.Н. требования к УВД по Архангельской области поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что поскольку он достиг пенсионного возраста и проживает на севере, имеет право на льготу, предоставляемую федеральным законодательством по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно.
Представитель ответчика УВД по Архангельской области П.А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. В возражениях указал, что, поскольку истец не является получателем пенсии по старости по линии Пенсионного фонда РФ, и его поездка в Курскую область не связана с прохождением какого - либо лечения, то права на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно он не имеет на основании Положения «О возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела в их совокупности с нормами действующего законодательства, обозрев материалы пенсионного дела С.А.Н., приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются действующим законодательством.
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.
В случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, студентам высших и средних специальных учебных заведений, учащимся профессионально-технических училищ и общеобразовательных школ, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.
Статья 34 Закона РФ «О гарантиях и компенсациях. ..» предусматривает компенсацию расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Таким образом, Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" распространяется лишь на определенный круг лиц, непосредственно указанных в статье 1 этого Закона. Сотрудники органов внутренних дел, проходящие службу в этих местностях, в Законе не указаны.
Судом установлено, что истец с 1995 года является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел РФ, данное обстоятельство подтверждается копией удостоверения С.А.Н. и сторонами не оспаривается. Истцу назначена и выплачивается пенсия в пенсионном отделе УВД Архангельской области.
Таким образом, судом установлено, что истцу после увольнения из органов внутренних дел пенсия назначена не по старости и не по инвалидности, а по выслуге лет и получает он её не по Закону «О трудовых пенсиях», а на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».
С учетом изложенного, доводы истца на применение в данном случае ст.34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях, компенсациях для работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в отношении него не может быть принята судом во внимание.
Следовательно, не может быть применен порядок возмещения расходов пенсионерам, являющимся получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на которые ссылался истец в судебном заседании.
Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы. Правовое положение сотрудников органов внутренних дел, включая установление социальных гарантий, определяются Законом РФ №1026-1 от 18 апреля 1991 года «О милиции», Положением о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992 года № 4202-1 (с последующими изменениями и дополнениями), Законом РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы и их семей» (далее Закон №4468-1) и иными нормативно-правовыми актами, в которых предусмотрены дополнительные льготы, гарантии и компенсации, связанные с оплатой проезда пенсионера.
Таким образом, при разрешении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствуется действующим в данной области законодательством, а именно - нормативными актами Министерства внутренних дел России.
Как следует из представленных материалов, в период с 30 апреля по ДД.ММ.ГГГГ С.А.Н. находился на отдыхе в Курской области. Стоимость железнодорожных билетов по маршруту ст. Исакогорка - Москва - Курск - Архангельск составила 4 437 рублей.
При обращении С.А.Н. в Центр пенсионного обслуживания УВД по Архангельской области с заявлением о компенсации понесенных расходов на оплату стоимости проезда, ему было отказано в возмещении таких расходов, в связи с тем, что возмещение расходов, возможно только, если эти расходы связаны с проездом на стационарное лечение или в санаторно - курортные и оздоровительные учреждения.
Порядок возмещения таких расходов определен Положением «О возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества», утвержденным постановлением Правительства РФ № 716 от 30 сентября 2002 года, а также Инструкцией о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ от 22 августа 2003 года №667 (далее по тексту решения - Инструкция).
Подпункт «е» пункта 2 постановления Правительства РФ № 716 от 30 сентября 2002 года, а также пп.«б» п.1 Инструкции устанавливают, что указанные учреждения возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом граждан, уволенных со службы после 13 января 1993 года по достижении предельного возраста пребывания на службе, по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющих выслугу 20 лет и более, - на стационарное лечение или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также одного из членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).
В соответствии с Приказом МВД № 667 от 23 августа 2003 года оплата билетов производится при следовании на стационарное лечение или санаторно-курортные и оздоровительные учреждения в системе МВД РФ и обратно один раз в год.
В данном случае на уровне законодательного регулирования установлено ограничение для определенной категории пенсионеров на компенсацию понесенных при следовании к месту отдыха, такое право возникает только в случае прохождения военными пенсионерами санаторно-курортного лечения, либо их следования в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно, то есть, возмещению подлежат расходы, связанные не с любыми, а с целевыми, строго определёнными по своему назначению поездками.
В судебном заседании истцом не оспаривалось то обстоятельство, что его поездка в Курскую область в период с 30 апреля по ДД.ММ.ГГГГ не была связана с прохождением какого - либо лечения. При этом, из материалов дела не следует, что С.А.Н. обращался к ответчику с заявлением о предоставлении ему путевки в оздоровительное учреждение, соответственно ответчик не отказывал истцу в реализации данного права.
Доказательств того, что отдых в Курской области показан истцу с целью оздоровления, либо наличия факта нахождения С.А.Н. в санатории, доме отдыха, пансионате или туристской базе, в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, не представлено.
Поскольку истец не является получателем пенсии по старости, не представил доказательств того, что его поездка была связана именно с целями, определёнными приведёнными нормами Положения и Инструкции, а также не представлены доказательства отсутствия возможности реализации права на организованный оздоровительный отдых и соответственно оплату проезду к месту отдыха в порядке, установленном действующим законодательством, то основания для удовлетворения заявленного требования к УВД по Архангельской области о возмещении расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований С.А.Н. к Управлению внутренних дел по Архангельской области о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Г.В. Гулева
Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2010 года