Дело № 2-4212/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2010 года г. Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:
председательствующего судьи Гулевой Г.В.,
при секретаре Журавлевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ДМ.А. к Управлению внутренних дел по Архангельской области о признании незаконными действий, признании права на получение льгот и компенсаций,
установил:
ДМ.А. обратился в суд с заявлением УВД по Архангельской области, о признании заключения от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным и выданным без основания на имя заявителя удостоверения «Ветеран боевых действий» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по отмене решения по вынесению указанного заключения.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявитель, а также его представитель М.В.В., требования уточнили. Просили признать за ДМ.А. право на получение компенсаций и предоставление гарантий во исполнение постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо - Кавказского региона РФ».
Представитель ответчика УВД по Архангельской области П.А.С., действующий на основании доверенности, с заявлением не согласился. Пояснил, что стороной ответчика не оспаривается то обстоятельство, что истец был прикомандирован к МВД по Кабардино-Балкарской республике сроком на 180 суток с 19 июня по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, республика Кабардино - Балкария включена в список территорий, отнесенных к зоне вооруженного конфликта и выполнения задач в ходе контртеррористических операций, только с ДД.ММ.ГГГГ. К фактическим основаниям для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» является место и время проведения контртеррористических операций. Поскольку Кабардино-Балкарская республика в период нахождения ДМ.А. в командировке, не входила в список территорий, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, то оснований для включения истца ДМ.А. в список лиц для оформления удостоверения «Ветеран боевых действий», не имелось и оно было выдано истцу с нарушением норм действующего законодательства.
Выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела и исследовав все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов гражданского дела, приказом УВД по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДМ.А., имеющий звание старшего сержанта милиции, милиционер 2 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и обвиняемых при УВД, был откомандирован в распоряжение МВД по Кабардино - Балкарской республике (г. Нальчик), с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 180 суток (без учета времени в пути), и для выполнения оперативно - служебных задач по обеспечению безопасности во время проведения служебного процесса по уголовному делу.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, в связи с чем суд считает их установленными.
Приказом МВД РФ от 5 октября 2006 года № 780 «Об организации служебных командировок сотрудников ОВД и ВВ МВД России на территории Российской Федерации» утверждена инструкция «Об организации служебных командировок сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ МВД РФ на территории Российской Федерации», пунктом 17.3 которой предусмотрено, что внеплановые служебные командировки сотрудников (военнослужащих) осуществляются по решению уполномоченных должностных лиц, которыми являются: в органах (подразделениях) внутренних дел - начальники УВД по субъектам Российской Федерации.
В целях упорядочения мер социальной защиты военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, 9 февраля 2004 года утверждено постановление Правительства РФ №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо - Кавказского региона РФ» (далее по тексту решения - постановление Правительства №65 от 9 февраля 2004 года).
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 постановления Правительства РФ №65 от 9 февраля 2004 года, дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - специальные силы), а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - силы Объединенной группировки) предоставляются направленным в Кабардино-Балкарскую Республику, Карачаево-Черкесскую Республику и Республику Северная Осетия - Алания в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территориях указанных республик).
В связи с нахождением в служебной командировке ДМ.А., последнему было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ, наличие которого позволяло ему пользоваться льготами, гарантиями и компенсациями, предусмотренными постановлением Правительства РФ №65 от 9 февраля 2004 года и иными нормативно - правовыми актами МВД России.
Так, согласно приказу руководителя временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудникам органов внутренних дел, принимавших фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северокавказского региона в июле 2009 года, этот период службы засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении (из расчета 1 месяц службы за 3 месяца). ДМ.А. поименован в списке этих сотрудников под порядковым номером 93, при этом количество дней, подлежащих зачету в льготном исчислении, составляет 1 день.
Между тем, по результатам служебной проверки, проведенной в связи с поступившей информацией о неправомерности выдачи истцу удостоверения в период с 8 августа по ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника УРЛС УВД по Архангельской области Х.А.А. было дано заключение, в соответствии с которым удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ №, выданное на имя ДМ.А. ДД.ММ.ГГГГ, признано недействительным и выданным без оснований.
Проверяя довод истца о неправомерности вынесения исполняющим обязанности начальника УРЛС УВД по Архангельской области Х.А.А. указанного заключения по причине превышения последним должностных полномочий, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с Инструкцией «О порядке организации и проведении служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД РФ», утвержденной приказом МВД РФ от 24 декабря 2008 года № 1140, служебная проверка проводится по решению руководства МВД России, начальников органов, подразделений, учреждений системы МВД России и их заместителей, наделенных в пределах установленных полномочий в отношении определенных категорий сотрудников органов внутренних дел правом наложения дисциплинарных взысканий.
Основанием для проведения служебной проверки является наличие достаточных данных, указывающих на нарушение сотрудником установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе служебной деятельности, а также происшествия с его участием.
Поводом для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России или его заместителю информация о дисциплинарном проступке сотрудника и происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях государственных гражданских служащих и работников и публикациях средств массовой информации.
Заключение подписывается лицом, проводившим служебную проверку, или полным составом комиссии, в случае проведения служебной проверки комиссией, согласовывается с непосредственным начальником сотрудника, проводившего служебную проверку, и утверждается должностным лицом органа внутренних дел, назначившим ее проведение.
Приказом УВД по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена должностная инструкция заместителя начальника УВД, начальника УРЛС, пунктом 2.15 которой предусмотрено, что начальник УРЛС осуществляет работу по предупреждению должностных проступков, связанных с нарушением служебной дисциплины и законности среди личного состава. Организует проведение служебных проверок по данным фактам. По результатам проверок вносит проекты управленческих решений.
В соответствии с приказом УВД по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в период с 02 августа по ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей начальника УРЛС возложено на полковника милиции Х.А.А.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исполняющим обязанности начальника УРЛС Х.А.А. соблюдены требования, регламентирующие проведение служебных проверок, следовательно, довод истца о неправомерности вынесения исполняющим обязанности начальника УРЛС УВД по Архангельской области Х.А.А. указанного заключения по причине превышения последним должностных полномочий в судебном заседании не подтвердился.
По существу заявленных истцом требований о признании за ним права на получение соответствующих льгот и компенсаций, а также наличия законных оснований для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» суд приходит к следующему выводу.
Приказом МВД России от 7 мая 2004 года № 282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» утверждена Инструкция «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ».
В соответствии с п. 3 данной инструкции основанием для выдачи удостоверений ветерана боевых действий сотрудникам органов внутренних дел, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы, (нахождения сотрудников в командировке в соответствии с приказами начальников УВД субъектов Российской Федерации) в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года - факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65.
Постановлением Правительства РФ №896 от 26 декабря 2001 года в целях упорядочения предоставления дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим установлен список территорий, отнесенных к зонам вооруженных конфликтов, Каабардино - Балкарская республика к числу данных территорий изначально отнесена не была, также не было отнесения указанной территории к списку и в период нахождения истца в служебной командировке. Только с 1 июня 2010 года, в соответствии с постановлением Правительства РФ №851 от 28 октября 2009 года, республика Кабардино - Балкария включена в список территорий, отнесенных к зонам вооруженного конфликта и выполнения задач в ходе контртеррористических операций. При этом соответствующие выплаты сотрудникам согласно указанному постановлению должны производиться также с ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, приказом УВД по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДМ.А. был откомандирован в распоряжение МВД по Кабардино - Балкарской республике (г. Нальчик), с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 180 суток (без учета времени в пути), и для выполнения оперативно - служебных задач по обеспечению безопасности во время проведения служебного процесса по уголовному делу.
Таким образом, учитывая то обстоятельство, что территория Кабардино-Балкарской республики включена в список зон вооруженного конфликта и выполнения задач в ходе контртеррористических операций только с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после окончания периода нахождения ДМ.А. в служебной командировке, суд приходит к выводу о том, что законные основания для выдачи истцу удостоверения «Ветеран боевых действий» и предоставления ему соответствующих льгот, производных от указанного звания, отсутствовали.
С учетом изложенного, суд не находит оснований и для удовлетворения требований истца о признании незаконными действий ответчика по признанию недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий» серии РМ №, выданного ДМ.А. ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствия законных оснований для признания за ним права на получение компенсаций и предоставление гарантий во исполнение постановления Правительства РФ №65 от 9 февраля 2004 года «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо - Кавказского региона РФ», предусмотренных для ветеранов боевых действий.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ДМ.А. к Управлению внутренних дел по Архангельской области о признании незаконными действий, признании права на получение льгот и компенсаций отказать.
На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд г.Архангельска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Г.В. Гулева
Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2010 года.