Именем Российской Федерации
Октябрьский районный суд города Архангельска
в составе председательствующего судьи Пыжовой И.А.
при секретаре Москвиной Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению О.Е.М. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АО и НАО (Управление Росреестра по АО и НАО) об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании осуществить государственную регистрацию прекращения права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № и регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером №,
установил:
О.Е.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АО и НАО о приостановлении государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании осуществить регистрацию.
В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением на государственную регистрацию прекращения права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, центральная часть Приморского кадастрового района и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <адрес>. Представила все необходимые для регистрации документы.
ДД.ММ.ГГГГгоду Управлением принято решение о приостановлении государственной регистрации на срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что заявителем не представлено на регистрацию решение общего собрания участников долевой собственности, утверждающего местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли О.Е.М. Считает указанное решение незаконным, препятствующим ей реализовать свое право на выделения земельного участка с кадастровым №.
Просила признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о приостановлении регистрации прекращения права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №; обязать осуществить регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером №
В ходе рассмотрения дела представитель заявителя О.Е.М. - Г.Р.Б. заявленные требования уточнил, указав, в связи с тем, что Управлением Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу вынесено решение об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №,386, просит суд признать данный отказ незаконным и обязать Управление осуществить государственную регистрацию прекращения права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №; права собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Иных требований не заявляют.
В судебном заседании заявитель О.Е.М., представитель заявителя Г.Р.Б. уточненные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, заявлении об уточнении требований. Полагают, что со стороны заявителя предусмотренный законом порядок выделения земельного участка соблюден, все необходимые документы на регистрацию были представлены. Просят заявление удовлетворить.
Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АО и НАО Б.Н.С., А.Л.А. с требованиями не согласились, указав на невозможность проведения государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок №; и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № за О.Е.М. в связи с тем, что причины, препятствующие государственной регистрации, указанные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, устранены не были, а именно заявителем не представлены документы, подтверждающие соблюдение установленного законом порядка выделения земельного участка с кадастровым №, а именно решение общего собрания участников долевой собственности, утверждающего местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли О.Е.М.. Кроме того, указали, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что заинтересованным лицом были предприняты все меры по созыву общего собрания, в том числе путем вручения уведомлений собственникам земельного участка, размещения соответствующих сообщений на информационных щитах. Просят в удовлетворении заявления отказать.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с положениями статьи 245 Гражданского - процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ могут быть обжалованы коллегиальные и единоличные решения, действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что О.Е.М. является собственником земельного участка площадью 6,15га (116,25 балло-гектара) в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>)
ДД.ММ.ГГГГ О.Е.М. обратилась в Управление Росреестра по АО и НАО с заявлением о проведении государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <адрес>.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя сообщено о приостановлении государственной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что, документов, подтверждающих соблюдение установленного Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядка выделения земельного участка с кадастровым номером №, а именно, решения общего собрания участников долевой собственности, утверждающего местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли О.Е.М., на государственную регистрацию не предоставлено.
ДД.ММ.ГГГГ решением Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от №,386 в проведении государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности, права собственности на вышеуказанные земельные участки О.Е.М. отказано на основании абз.10 п.1 ст.20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»(не представлены документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации прав).
В частности, в сообщение об отказе в государственной регистрации указано, что заявителем не представлены документы, подтверждающие соблюдение установленного законом порядка выделения земельного участка с кадастровым №, а именно решение общего собрания участников долевой собственности, утверждающего местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли О.Е.М..
Данный отказ суд считает незаконным в силу следующего.
Согласно пункту 2 статьи 1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона.(п.1).
Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.(п.2).
В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.
Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности.
Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. При этом участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить в счет своей земельной доли земельный участок, площадь которого больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю, если увеличение или уменьшение площади образуемого земельного участка осуществляется в пределах кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок.(п.3).
В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным. Данные возражения должны быть обоснованными.
Споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектом Российской Федерации.
В случае недостижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного участка рассматриваются в суде.(п.4).
Согласно п.1 ст. 14 Закона решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности.
Участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения о проведении общего собрания участников долевой собственности не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения уведомляются в письменной форме (почтовые открытки, письма) и посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности, или опубликования сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
Общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению сельскохозяйственной организации, использующей этот земельный участок, или по предложению участника долевой собственности на этот земельный участок. Орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться к сельскохозяйственной организации, использующей этот земельный участок, с предложением о созыве общего собрания участников долевой собственности на земельный участок.
Общее собрание участников долевой собственности считается правомочным, если на нем присутствуют участники долевой собственности на этот земельный участок, составляющие не менее чем 20 процентов их общего числа или владеющие более чем 50 процентами долей в праве общей собственности на этот земельный участок. Решение считается принятым, если за него проголосовали участники долевой собственности на этот земельный участок, присутствующие на таком собрании и владеющие в совокупности более чем 50 процентами долей в праве общей собственности на этот земельный участок от общего числа долей, которыми обладают присутствующие на таком собрании участники долевой собственности на этот земельный участок. Принятое решение оформляется протоколом.
Приложением к протоколу общего собрания участников долевой собственности является список присутствующих на нем участников долевой собственности на этот земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на землю. Указанный протокол оформляется в трех экземплярах, один из которых хранится у председателя общего собрания участников долевой собственности, второй - у лица, по предложению которого проводилось это собрание, третий - в органе местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности.(п.п.1.1).
Кроме того, статьей 11 Областного Закона Архангельской области от 10.02.2004г №217-28-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Архангельской области" предусмотрены способы уведомления собственников земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения о предстоящем собрании, а именно в силу указанной нормы уведомление участников долевой собственности о предстоящем собрании осуществляется не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения в письменной форме (почтовые открытки, письма) и посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории муниципального района, городского округа Архангельской области по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности, или путем публикации сообщения в газете "Волна" или официальном издании муниципального района, городского округа Архангельской области, на территории которого находится земельный участок.
Таким образом, действующее законодательство устанавливает два способа уведомления собственников земельного участка о предстоящем собрании посредством направления почтовых открыток, писем и размещении информации на информационных щитах, либо путем публикации соответствующего сообщения в СМИ, данные способы являются альтернативными и могут быть выбраны заинтересованными лицами по своему усмотрению.
По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «У Белого моря» №(7829) размещено сообщение о том, что по инициативе участника долевой собственности О.О.Л. ДД.ММ.ГГГГ в 13.00час. по адресу: <адрес> <адрес> в каб. № состоится собрание участников общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 2819,0га, кадастровый номер № адрес объекта Архангельская область, Приморский район, центральная часть Приморского кадастрового района. Повестка дня: определения местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей, а также определения местоположения земельных участков, выделяемых в счет земельных долей из общей долевой собственности участниками этой собственности.
Согласно протоколу общего собрания участников долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ собрание не состоялось ввиду отсутствия кворума в связи с чем, оно было неправомочно решать отнесенные к его компетенции вопросы, включенные в повестку дня. Так, из протокола общего собрания и приложения к нему следует, что было зарегистрировано всего пять участников в том числе в лице представителей, действующих по доверенности, что составляет менее 20% от общего числа участников долевой собственности на земельный участок. Среди зарегистрированных участников собрания также была О.Е.М., что подтверждается приложенным к протоколу списком участников.
ДД.ММ.ГГГГ в газете «У Белого моря» №№ заявителем опубликована информация в виде сообщения о намерении выделить в собственность земельный участок в счет своей земельной доли, равной 6,15 га. При этом в сообщении также содержатся описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, позволяющее определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности. В установленный срок возражений не поступило.
Газета «У Белого моря» является официальным изданием Приморского района Архангельской области.
Указанные обстоятельства лицами участвующими в деле не оспариваются и подтверждаются материалами дела.
Суд считает, что предпринятые заявителем меры по созыву общего собрания являлись достаточными и свидетельствуют о соблюдении установленного законом порядка.
Доводы представителей Управления об обратном и необходимости совершения заявителем иных действий, предусмотренных законом для уведомления собственников земельного участка о предстоящем собрании, суд считает необоснованными. По сути, они сводятся к неправильному толкованию норм права.
Ссылку в данном случае на постановление Конституционного суда РФ от 30.01.2009 N 1-П
"По делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой гражданки П.Л.Г." суд находит необоснованной, в данном постановлении не указывается на необходимость извещения собственников земельного участка (из земель сельскохозяйственного назначения) о предстоящем собрании всеми предусмотренными законом способами.
Вместе с тем в Постановлении указывается, на возможность определения местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка через публикацию в СМИ соответствующего сообщения и в случае, когда общее собрание вообще не проводилось и, следовательно, местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей не утверждалось.
Поскольку в данном случае, собрание не состоялось по причине отсутствия кворума, то есть оно фактически не проводилось, то в силу выше изложенного заявитель вправе был определить местоположение выделяемого в счет земельной доли земельного участка посредством публикации в СМИ соответствующего сообщения.
Последующая процедура опубликования сообщения в СМИ в порядке, предусмотренном п.3 ст.13 Закона, путем размещения извещения в газете «У Белого моря», заявителем также соблюдена.
Поскольку заявителем предусмотренный Законом порядок выделения земельного участка с кадастровым № был соблюден, в регистрирующий орган представлены все необходимые документы, то оснований для отказа в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, а также регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Адрес ориентира <адрес> является незаконным.
Для восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым возложить на Управление обязанность осуществить государственную регистрацию прекращения права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> а также регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Адрес ориентира <адрес>.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009года №2, в случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.
Таким образом, в соответствии со ст. 98 Гражданского - процессуального кодекса Российской Федерации с мэрии города Архангельска в пользу заявителя подлежит взысканию госпошлина уплаченная при подаче иска в размере 200 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Заявление О.Е.М. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязании осуществить государственную регистрацию прекращения права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № - удовлетворить.
Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, а также регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Адрес ориентира <адрес> - признать незаконным.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу осуществить государственную регистрацию прекращения права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, а также регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Адрес ориентира <адрес>
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу О.Е.М. госпошлину в возврат в сумме 200руб.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: (подпись) И.А. Пыжова
Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2010года.