Дело №2-707/2011г.Именем Российской ФедерацииРешение
«08» февраля 2011 года город Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Буторина О.Н.,
при секретаре Чулковой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К.С.В. о признании отказа Мэрии г.Архангельска в выдаче разрешения на строительство незаконным
Установил:
К.С.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ Управления административно-технического контроля департамента градостроительства Мэрии г.Архангельска. В обоснование указал, что является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу <адрес>. В феврале 2010 года жилой дом в результате пожара был поврежден, в связи с чем он обратился в Мэрию г.Архангельска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Отказ в выдаче разрешения считает незаконным, нарушающим его права, как собственника земельного участка, на распоряжение своим имуществом, и как собственника поврежденного жилого дома.
В судебном заседании заявитель и его представитель Р.А.В. по доверенности, доводы заявления поддержали.
Мэрия г.Архангельска уведомлена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении судебного вызова, в суд своего представителя не направила. В состоявшемся ранее предварительном судебном заседании представитель Б.В.А. по доверенности, выразил несогласие с заявлением, полагал обоснованным отказ в выдаче разрешения на строительство заявителю.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав заявителя, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ могут быть обжалованы коллегиальные и единоличные решения, действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Письменное сообщение должностного лица об отказе в удовлетворении обращения гражданина свидетельствует о принятии решения, которое в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ может быть обжаловано в судебном порядке.
В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами, и является ли существенным несоблюдение установленного порядка, если таковое будет установлено;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Материалами дела подтверждается, что в собственности К.С.В. находится земельный участок общей площадью 637,0 кв.м., с кадастровым номером № по адресу <адрес>, а также расположенный на нем индивидуальный жилой дом.
Из заявления, объяснений стороны заявителя в суде, справки ОГПН Ломоносовского округа г.Архангельска следует, что в жилом доме заявителя ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, и имущество заявителя было повреждено.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Мэрию г.Архангельска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.
Распоряжением и.о.Мэра г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ №р утвержден градостроительный план земельного участка по <адрес>. Основной вид разрешенного использования - территория малоэтажной жилой застройки (2-3-этажной секционной) в соответствии с Генеральным планом МО «Город Архангельск», утвержденным решением Архангельского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Мэрию г.Архангельска с заявлением на выдачу разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному выше адресу, с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок, жилой дом, а также градостроительного плана.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Мэрия г.Архангельска отказала в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по причине отсутствия схемы планировочной организации земельного участка, а также того, что согласно генеральному плану МО «Город Архангельск», утвержденным решением Архангельского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки (2-3-этажной секционной), в связи с чем процент застройки в границах земельного участка составляет ноль процентов.
Суд находит отказ Мэрии г.Архангельска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома заявителю законным по следующим основаниям.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В силу требований ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Порядок выдачи разрешений на строительство определен ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с требованиями которой разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка по заявлению застройщика, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт с учетом надежности и безопасности таких объектов.
Согласно п. 9 названной статьи, к заявлению застройщика прилагаются:
- правоустанавливающие документы на земельный участок,
- градостроительный план земельного участка
- схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Лица, участвующие в деле, не оспаривают того, что к заявлению К.С.В. не была приложена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства включается в том числе раздел "Схема планировочной организации земельного участка". Данная схема выполняется застройщиком в соответствии с градостроительным планом земельного участка. Требования к содержанию данного раздела установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. №87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (ред. от 13.04.2010).
В соответствии с п.13 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Поскольку заявителем не было представлено всех необходимых для выдачи разрешения на индивидуальное жилищное строительство документов, предусмотренных ч.9 ст.51 Градостроительного Кодекса, Мэрия г.Архангельска была лишена проверить их на соответствие/несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка, в том числе и на соответствие генеральному плану МО «Город Архангельск».
В связи с чем оспариваемый заявителем отказ в выдаче разрешения является законным, принятым уполномоченным органом в соответствии с компетенцией и порядком принятия такого решения. На заявителя оспариваемым отказом не возложена незаконно какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности, не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, поскольку К.С.В. не лишен возможности изготовить схему планировочной организации земельного участка и в числе прочих, необходимых документов, представить в Мэрию г.Архангельска для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
Предусмотренный ст.256 ГПК РФ трехмесячный срок обращения гражданина с заявлением в суд не пропущен.
Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления К.С.В. о признании отказа Мэрии г.Архангельска в выдаче разрешения на строительство незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.
Судья О.Н.Буторин
Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2011 года:
Судья О.Н.Буторин