Дело № 2-248/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 января 2011 года г. Архангельск
Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:
председательствующего судьи Гулевой Г.В.,
при секретаре Журавлевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению Е.Л.М. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, агентству по труду и занятости населения Архангельской области о признании подвергшейся радиационному воздействию, возложении обязанности по выдаче удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,
установил:
Е.Л.М. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту решения - ГУ МЧС РФ), агентству по труду и занятости населения Архангельской области о признании подвергшейся радиационному воздействию, возложении обязанности по выдаче удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В обоснование требований указано, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно проживала в <адрес>. Данный населенный пункт был включен в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года №162-р, в связи с чем, считает, что приобрела право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Поскольку ГУ МЧС по Архангельской области и агентством по труду и занятости населения <адрес> ей в выдаче удостоверения было отказано, была вынуждена обратиться в суд с данным исковым заявлением.
В судебное заседание истец не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, на исковых требованиях настаивала в полном объеме.
Ответчики - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, агентство по труду и занятости населения Архангельской области своих представителей в суд не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований возражали, поскольку для выдачи удостоверения необходимо соблюдение нескольких условий, одно из которых - получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв. Поскольку доказательств последнего истцом не представлено, просили в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отстутсиве своих представителей.
Суд, исследовав материалы дела, представленные по делу доказательства, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом, гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населённых пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включённых в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанным гражданам, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим федеральным законом.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 годах в определённых населённых пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, от 23 июля 2008 года №160-ФЗ).
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населённых пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включённых в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населённых пунктов, в которых граждане за счёт внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учётом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утверждённой в установленном порядке.
Перечень населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населённые пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года в зависимости от времени радиационного воздействия (даты проведения ядерного испытания) на жителей этого населённого пункта.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 156-р в Перечень населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен г. Рубцовск Алтайского края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв. То есть, данный населённый пункт включен в Перечень, в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 года.
Е.Л.М., проживавшая в <адрес> края, включенном в указанный выше список, полагает, что получила при проживании в данном населённом пункте с 1957 года такую же дозу облучения, как и граждане, проживавшие в указанном городе на дату испытания.
Вместе с тем, при определении полученной гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения учитывается несколько факторов, в том числе, состав взрыва. При этом основной вклад в дозу облучения, полученную населением вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, составляет облучение населения от выпадения на местность короткоживущих радионуклидов в первые сутки после проведения испытания. Со временем отдаления от даты испытания значения уровней возможного облучения граждан значительно снижаются.
В приложении № 2 «Критерии отнесения граждан к числу подвергшихся радиационному воздействию» к итоговому отчёту 1998 года Государственного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» по теме «Разработка перечня населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 годах, в дозах свыше 5 сЗв» представлен расчёт спада дозы облучения, в соответствии с которым к получившим дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ могут быть отнесены граждане, проживавшие в <адрес> (7-я группа населенных пунктов) на день проведения этого ядерного испытания.
С целью приведения нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, в соответствие с этим законом по критерию полученной гражданами дозы облучения, разработаны и утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года № 5 (зарегистрированы в Минюсте России 18 марта 2010 года, peг. №16642) Методические указания «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Пунктом 3 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что при проживании граждан за пределами периода радиационного воздействия, от граждан могут быть истребованы документы о полученной (суммарной) накопленной эффективной дозе облучения, на основании расчётов доз облучения граждан (с учётом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утверждённой в установленном порядке.
Согласно представленным МЧС России расчетам 12 ЦНИИ Минобороны России по утвержденным Методическим указаниям эффективные дозы облучения жителей <адрес> на день проведения ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ составили в зависимости от возрастной группы от 2,57 до 12,80 сЗв (бэр), а наиболее поздняя дата, начиная с которой последующее неограниченное проживание лица в населённом пункте приведет к облучению в дозе, превышающей 5 сЗв, - ДД.ММ.ГГГГ. Истец родилась в 1957 году, т.е. через 8 лет после испытаний.
Данных о получении гражданами, проживавшими после ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), в указанных научных отчётах не имеется, доказательств получения Е.Л.М. дозы облучения, превышающей 5 сЗв (бэр) спустя 8 лет после проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на население <адрес>, заявителем не представлено, судом не найдено.
Подпунктом б пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 849, для получения удостоверения единого образца было предусмотрено условие о необходимости проживания в данном населённом пункте на день проведения ядерного испытания, оказавшего воздействие на этот населённый пункт, чем обеспечивалось подтверждение получения гражданином дозы облучения в пределах от 5, но не свыше 25 сЗв (бэр).
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 404-0 отменено частично постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 849 «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в связи с чем механизм признания граждан подпадающими под действие Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, также частично утрачен.
Однако указанным Определением оставлено в силе условие получения гражданином суммарной (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для предоставления мер социальной поддержки.
Аналогичное условие содержится и в Порядке выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённом Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540.
Кроме того, п. 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540 предусмотрено, что у граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения на основании расчетов доз облучения граждан (с учётом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утверждённой в установленном порядке.
В материалах гражданского дела имеется ответ ФГУ «12 Центральный научно-исследовательский институт» из содержания которого следует, что в период с 1949 по 1962 годы на Семипалатинском полигоне проведение каждого взрыва, за исключением первого ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ, сопровождалось реализацией комплекса мер по минимизации его радиационных последствий для населения и окружающей природной среды, а именно: выбор мощности, высоты и времени проведения взрыва, при которых радиоактивные выпадения формировались вне зон проживания населения; заблаговременное перемещение населения и домашних животных из зон возможных радиоактивных выпадений; реферативный контроль радиационной обстановки в районе взрыва и по траектории распространения радиоактивного облака средствами наземной и воздушной радиационной разведки; контроль уровней радиоактивного загрязнения почвы, растительности и воды, введение, при необходимости, ограничений на потребление продуктов питания местного происхождения.
В результате, из 113 случаев проведения атмосферных ядерных взрывов уровни радиационного воздействия на население, превышающие допустимую по современным представлениям величину 5 сЗв, наблюдались лишь в семи случаях (ядерные взрывы с датами проведения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). Перечни населённых пунктов Казахстана и Алтайского края, в которых имело место указанное превышение, представлялись в МЧС России в 1998 году.
Облучение населения в зонах радиоактивного загрязнения в первые несколько суток после взрыва определялось, преимущественно, воздействием внешнего гамма-излучения короткоживущих радионуклидов из состава «свежих» радиоактивных выпадений взрыва, а в более поздние сроки - потреблением загрязнённых молока, мяса и свежих листовых овощей местного происхождения. Ввиду низкого содержания в радиоактивных выпадениях взрыва долгоживущих радионуклидов (по сравнению с продуктами деления реакторного происхождения) накопление доз происходило достаточно быстро: за первые 10 суток накапливалось - 70 %, за 3 месяца - 90 % от годовой дозы облучения, к концу года процесс дозоформирования практически завершался. Лица, прибывшие на загрязнённую территорию по истечении одного года с момента взрыва, могли получить дозу облучения, не превышающую 1 % от дозы облучения лиц, проживавших на загрязненной территории в течение первого после взрыва года (включая момент взрыва). По той же причине уровни радиоактивного загрязнения большинства территорий, в которых радиационное воздействие в первый год после взрыва превышало нормативную величину 5 сЗв, в последующие годы снижались до таких значений, при которых не требовалось введения каких-либо ограничений на хозяйственную деятельность людей.
Представленные оценки и сведения являются результатом глубоких и детальных исследований, выполненных кооперацией профильных научно-исследовательских организаций России (12 ЦНИИ Минобороны России, Институт биофизики Минздрава России, Институт глобального климата и экологии Росгидромета и РАН) в 1994-1998 годах с учётом фактических данных радиационной разведки, проводившейся в периоды ядерных испытаний, и современных представлений о процессах радиоактивного загрязнения и дозоформирования при ядерных взрывах.
Аналогичная позиция относительно заявленных требований по указанному населенному пункту (<адрес> края) изложена в Определении Верховного Суда РФ от 08 октября 2010 года № 51-ВО10-24.
При таких обстоятельствах оснований полагать, что в суде нашёл свое подтверждение тот факт, что истец, родившаяся в 1957 году на территории, подвергшейся радиационному воздействию от взрыва, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, получила дозу облучения, превышающую 5 сЗв (бэр) спустя 8 лет после проведения ядерного испытания, не имеется.
Доказательств, подтверждающих получение Е.Л.М. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, истцом не представлено и в материалах дела также не имеется.
Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Е.Л.М. у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Е.Л.М. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, агентству по труду и занятости населения Архангельской области о признании подвергшейся радиационному воздействию, возложении обязанности по выдаче удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне отказать.
На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28 января 2011 года.
Судья Г.В. Гулева